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• 【惠安县招商】2019年惠安县政府工作报告

  政府工作报告  (2018年12月25日在惠安县第十七届人民代表大会第三次会议上)  惠安县人民政府县长赖清正  各位代表：  现在，我代表惠安县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席的同志提出意见。   一、2018年政府工作回顾  即将过去的一年，在上级党委、政府和中共惠安县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央和省、市各项重要决策部署精神，紧紧围绕高质量发展落实赶超和全方位转型升级目标，攻坚克难，开拓进取，顺利完成十七届人大二次会议确定的目标任务，“五个惠安”建设迈出坚实步伐。   （一）聚焦高质量赶超，经济运行稳中向好。始终坚持发展第一要务，全力以赴做大增量、优化结构、转换动能。经济保持中高速增长。积极应对下行压力，强化经济运行调度，精准制定出台促进投资、扩大消费、稳定外贸、鼓励创新等政策措施，预计(下同)全县实现生产总值800.3亿元、增长8.8%，工业增加值445.8亿元、增长10.5%;完成一般公共预算总收入73.48亿元、一般公共预算收入39.06亿元，分别增长8.5%和10.7%;全体居民人均可支配收入3.24万元、增长7.8%，县域经济综合实力居全国中小城市“百强”第35位、全省“十强”第6位。产业竞争力持续提升。主动对接泉州“传统、重化、高新”三大板块，成功举办2018年中国(惠安)国际雕刻艺术品博览会，获“全国雕塑创研基地”称号，惠安石雕入选首批国家传统工艺振兴目录。成立闽南古建筑研究院专家工作站，2个建筑产业现代化基地建成投产，建筑企业完成施工产值560亿元，回乡缴纳所得税4亿元。达利、回头客等一批龙头企业创新步伐进一步加快，麦王食品顺利投产，“智造”程度不断提升。成功举办2018中国校服论坛、第二届校服设计大赛，获“中国校园服饰产业基地”称号。泉惠石化园区进入中国化工潜力园区“十强”行列，14个基础设施及公用工程配套项目加快建设;中化乙烯项目全面攻坚施工，中化炼化一体化二期项目启动用地回填，中化泉惠石化专属园区引进林德空分等一批重大项目，石化产业实现产值690亿元、增长28.9%，占全县工业大盘比重42.6%。助推企业加快发展。认真落实中央“降税提标”改革新政，持续加大“一企一策”帮扶力度，累计减免税费21.5亿元、兑现扶持资金6.65亿元。坚持金融服务实体经济，持续开展“重本源、促普惠”行动，全县各项存贷款余额1060.7亿元、增长4.9%，强化源头管控和风险处置，金融秩序保持稳定。*开展“比拼开门红”“项目攻坚”“招商突破”系列活动，建立分级调度、问题销号、挂图作战、精准督查、正向激励等工作机制，实行指挥部扁平化快速决策，聚焦“五个一批”精准发力，全年招商引进项目62个，总投资793亿元，亿元以上重点项目开工投建36个、竣工投产28个，固定资产投资增长20%、居全市前列。   （二）实施创新驱动，发展活力有效增强。系统推进“调结构、转方式、促升级”改革，持续激活市场活力和社会创造力，获评“全国科技创新百强县”。创新能力显著提升。以加快福厦泉国家自主创新示范区惠安区域建设为抓手，新培育高新技术企业12家、省级科技小巨人领军企业8家、市级瞪羚企业2家。42个重点技改项目顺利实施，新增省级服务型制造示范企业2家，规上企业研发经费投入2.84亿元、增长25%，每万人发明专利拥有量10件、比上年增加4.8件。落实“人才港湾”计划，实施人才总量倍增行动，建立编制“周转池”制度，积极探索“柔性引才”方式，认定市级以上高层次人才361名、居全市前列。新旧动能加快转换。引进国际高尖端项目团队，与集美大学共建人工智能研究院，联合中南高科集团启动城南工业园区2000亩创智产业谷建设，中医智能舌诊、智慧居家养老等9个人工智能项目成功注册孵化。实施第三产业提升年活动，企业主辅分离进程持续加快，出台乡村旅游提质升级三年行动计划，持续推进一批设施农业和休闲农业项目，农家乐、民宿等业态加快发展，获评“2018百佳深呼吸小城”，全年接待游客人次、实现旅游收入分别增长20%和21%，社会消费品零售总额225亿元、增长13%，消费对经济增长的贡献率进一步提升。重点领域改革持续深化。全面落实商事制度集成化改革，实施“35证合一”和“非禁即准、平等待遇”市场准入制度，推行“双随机、一公开”市场监管，企业平均开办时间压缩至5天以内，新增各类市场主体1.1万户、增长61.8%。深化“放管服”和行政审批标准化改革，设立24小时自助服务区，开展审批服务攻坚月活动，公布“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事项清单2076项、占审批服务事项93.6%。围绕“组建大集团、发展大产业”战略，全面启动县属国有企业改革，城建集团率先挂牌成立。    （三）加大统筹力度，城乡发展更加协调。扎实推进规划建设管理各项工作，城乡一体化发展取得新成效。城镇面貌进一步提升。加强城市空间规划设计，*开展城乡建设大会战，禹洲城市广场等29个重点城市项目完成投资25.6亿元，涂寨镇区综合体等82个重点城镇项目完成投资68.2亿元。开展创建全国文明城市全面攻坚年行动，启动“数字城管”平台常态化巡查，建立完善市容市貌网格化监管机制，持续开展第三方测评，实施29个创城提升项目，深化移风易俗，城市文明建设迈出坚实步伐。基础设施加快配套。联三线黄塘至虎窟段、兴泉铁路等一批在建工程加快推进，完成交通建设投资12亿元，全县公路总里程达1020公里。启动县镇村三级“路长制”，抓好农村公路工程包项目和“四好”农村路建设，基本完成高速高铁沿线环境综合整治，新增110部新能源公交车和5个公交首末站，公交线路达38条，基本实现公交一体化目标。城乡配水管网加快延伸覆盖，电网改造提升工程完成投资1.23亿元，分别完成供水供电“一户一表”改造4752户和14631户，居民用水用电安全性和可靠性显著提升。*实施“厕所革命”，新建改造各类公厕34座。建成科山森林公园慢道三期，东湖公园、白太阳山公园按计划推进，城南体育公园完成概念性规划编制。乡村治理取得新进展。圆满完成村级组织换届选举。出台全面推进乡村振兴战略实施意见，启动扶持村集体经济发展三年行动计划，“空壳村”“薄弱村”全部消除，完成农村土地承包经营权确权登记颁证和农村集体资产清产核资。扎实推进“千村整治、百村示范”，完成市下达石结构房屋改造任务，建成1个特色示范片、9个特色示范村、13个省级创建村和2条旅游景观带，螺城镇、崇武镇入选全国综合实力千强镇，小岞镇入选市级特色小镇创建镇。   （四）狠抓生态保护，人居质量持续提升。划定生态保护红线，以系统思维治山治水，获评“全国绿色发展百强县”。打好蓝天保卫战。开展大气污染防控百日攻坚行动，大力整治工业废气、建筑扬尘、餐饮油烟和臭氧污染，尖峰风力、惠泉光伏并网发电，主要污染物减排目标全面完成。*推进“石粉尘”综合整治，关闭取缔“小而散”石雕厂536家，启动山霞雕艺循环产业园规划招商。积极创建省级森林县城，扎实推进“四绿”工程，新增“四旁”绿化示范村7个，完成造林绿化3797亩，城区人均公园绿地面积13.4平方米。抓好水环境治理。实行“河长制”“湖长制”全覆盖，划定黄塘溪、林辋溪、蔗潭溪、菱溪(惠安段)主要溪流河道生态保护蓝线，强化岸线用途管制和节约集约利用，实施4个重点流域、2个重点水体整治项目，综合整治河道13.9公里，建成东港溪清新流域样板工程。完成县污水处理厂提标改造，基本建成净岞污水处理站，9个污水管网工程加快推进，新增污水管网4.4公里，完成41个村庄生活污水治理和3.8万户农村三格化粪池新改建任务，林辋溪劣V类水质断面全面消除，全县集中式饮用水水源地水质达标率100%。扎实推进崇武西沙湾海岸带综合整治，近岸海域水质优良面积比例98%以上。持续改善土壤质量。实施最严格的耕地保护制度，完成耕地质量等级调查评价监测，积极防控面源污染，加快推广应用“五新”技术，新增设施农业550亩。认真开展污染源普查，严格排污权有偿使用交易，建成工业废物综合处置中心并投入运行。持续深化“两违”综合治理，健全“五位一体”监控体系，拆除“两违”建筑38万平方米，新增可利用土地面积490亩。治理水土流失1万亩，恢复矿山生态50亩。积极试点垃圾分类，垃圾治理常态化机制全覆盖、无害化处理率98.96%。   （五）突出发展为民，生活品质不断改善。以“XIN”行动和“四民”提升工程为抓手，优先把76.9%本级财力用于保障和改善民生，实施47件为民办实事项目。加强就业和社会保障。实施积极的就业政策，成立镇村劳务公司132家，新增城镇就业超1万人、转移农村劳动力1758人，群众就业增收渠道进一步拓宽。社会保障持续提标扩面，城乡居民养老待遇标准“八连涨”。强化精准兜底保障，城乡低保标准并轨提高到每人每月600元，发放“救急难”和临时救助专项资金200万元，惠及困难群众近千人。成立爱心帮扶公益慈善协会，设立“爱心帮扶专项基金”，募集善款近3600万元，积极构建稳定脱贫长效机制。持续优化公共服务配套。坚持做优“塔尖”、夯实“塔基”，32个教育基础设施建设工程包项目顺利推进，实施第三期学前教育行动计划，新增公办幼儿园3所、普惠性民办幼儿园9所，“入园难”问题进一步缓解;建立教学质量监控体系，新增12所义务教育管理标准化学校，中高考再创佳绩，惠安一中通过“省一级达标高中”复查并入选“省示范性高中候选建设学校”;积极推进教师队伍“县管校聘”改革，实施乡村教师支持计划，提高中小学班主任津贴标准，教育资源均衡化水平不断提高，通过“两项督导”评估市级核查。16个医疗基础设施工程包项目加快实施，公立医院实行人才自主招聘和目标绩效考评，启动“暖心服务”三年行动，“医联体”建设实现全覆盖;成立全省首个乡医志愿者协会，落实乡村医生养老生活补助制度，建成25家一体化管理村卫生所，县域内新增病床位300张。开展关爱高龄老年人行动，新建6所镇级敬老院、23所村级居家养老服务站。深化文化惠民工程，广泛开展“惠·宣讲”“惠·朗诵”“惠·传承”“惠·家风”系列活动，新增13个村级综合文化服务中心示范点、15个“科山小读”书屋和36条健身路径，加强文物保护和非遗传承，开展公益文艺精品演出100场，配合上级办好“第五届拉美艺术季”“中乌当代美术交流展”等活动，通过“国家三类城市语言文字工作”达标评估。融媒体中心挂牌成立，新广电大厦正式启用，高清标清信号频道同步播出，广播电视事业健康快速发展。强化社会综合治理。*开展“扫黑除恶”专项斗争和社会治安问题专项治理三年行动，严厉打击各类违法犯罪。扎实推进“七五”普法，大力建设法治文化阵地，社区网格化服务管理全覆盖，获“全国法治县创建活动先进单位”。实施“食品放心”工程，落实食品药品安全网格化监管，建立“一品一码”安全追溯体系。加快安全生产领域改革发展，扎实开展风险分级管控和隐患排查治理，构筑双重预防机制，社会保持和谐稳定。支持国防和军队建设，认真落实优抚安置政策，推动军民融合发展。此外，民族宗教、侨台外事、档案方志、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字会、工会等工作取得新成效。    （六）持续改进作风，自身建设进一步加强。*贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，广泛开展“大学习”活动，坚决落实县委决策部署，确保各项事业沿着党确定的正确方向前进。坚持依法履职，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议128件、政协委员提案84件，满意和基本满意率100%。严格落实全面从严治党主体责任，认真执行中央八项规定及实施细则，推进重点建设项目、社会公益事业等重要领域信息公开，“三公”经费和会议费下降20.4%。持续完善政府绩效管理工作，优化督查流程，突出一线考核，形成层层抓落实的责任链条。强化行政监察和审计监督，综合整治“四风”问题特别是形式主义、官僚主义新表现，认真落实巡视巡察发现问题整改，努力营造风清气正、干事创业的良好环境。  各位代表!即将过去的一年，面对复杂多变的内外部环境以及艰巨繁重的目标任务，我们保持定力、主动作为，经济社会发展取得新成效，高质量赶超的战略主体框架基本形成，这是上级党委、政府和中共惠安县委正确领导的结果，是全县人民在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我谨代表惠安县人民政府，向全县广大干部群众，人大代表、政协委员，各民主党派、无党派人士、各人民团体和离退休老同志，向各级驻惠直属单位和部队官兵，企业界人士和来惠就业创业人员，向所有关心和支持惠安发展的港澳台同胞、海外侨胞、海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!  在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作中还存在一些困难和问题。主要是人民日益增长的美好生活需要和发展不平衡不充分之间的矛盾仍然较为突出，部分传统产业整体实力不强、龙头带动偏弱，高新技术产业发展不快，现代服务业规模与经济总量不相匹配，结构不优问题凸显;全社会研发投入低于全省全市平均水平，科技创新、人力资源等要素支撑不足，动能转换任务还比较艰巨;资源环境约束趋紧，城市治理能力不足和群众参与程度不高问题并存，公共服务和民生保障领域还有不少短板，城市吸引力仍需提升;个别干部思想保守、不善作为、不够担当等问题不同程度存在，政策落实“最后一公里”还不够畅通，营商环境仍需优化;一些项目因宏观政策调控推进速度偏慢，等等。我们要直面这些问题，认真加以解决，不负人民重托。   二、2019年主要工作安排  2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会、加快高质量发展落实赶超的关键一年，惠安发展面临着新挑战和新机遇。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，*落实中央和省、市重要决策部署精神，牢牢把握发展第一要务，准确把握稳中有变的大逻辑，坚持稳中求进的总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，保持爬坡过坎、滚石上山的勇气和干劲，坚定不移推动各项改革举措落地见效，不断增强发展的内生动力和质量效益，确保惠安在省、市发展大局中干在实处、走在前列。  经济社会发展的主要目标是：全县生产总值增长8.7%，工业增加值增长8.4%，第三产业增加值增长10%;一般公共预算总收入增长7%，一般公共预算收入增长6%;固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长11.5%;实际利用外资增长8%，外贸出口增长2%;全体居民人均可支配收入增长7.5%;完成市下达的节能减排任务。  实现上述目标，必须做好以下7个方面工作：  一是持续深化供给侧结构性改革，致力形成产业发展的核心竞争优势。坚持先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，加快构建形成多元发展、多极支撑的现代产业新体系。推动先进制造业集聚发展。聚焦“传统、重化、高新”三大板块，传统板块要加快完善产业“生态圈”，市场化运作雕艺文创园，常态化办好系列展赛活动，持续推进山霞雕艺循环产业园建设，打造具有较大影响力的雕艺综合集聚平台;以建筑产业现代化生产基地为载体，着力培育装配式建筑市场需求，积极引导建筑企业适应工程总承包模式，进一步加快资质晋升、人才培养和技术研发攻坚，不断扩大“惠安建造”影响力;发挥达利、回头客等龙头企业示范带动作用，实施新一轮技术改造、产品研发和模式创新，提升食品行业整体竞争力;充分发挥校服行业协会作用，以区块链思维引领技术创新和协同发展，探索数据挖掘技术，整合研发端和销售端资源，推进主辅分离，打造集约高效的校园服饰产业研发展示平台。重化板块要加快延伸产业链条，全力服务中化乙烯项目建设、确保2019年底基本建成，全面提速中化炼化一体化二期项目用地回填、力争2020年获批投建;完善中化泉惠石化专属园区联合招商机制，推动一批重大关联项目尽快落地，规划建设新材料园区并启动招商，石化中下游项目投产3个、竣工3个、动工2个，加快形成以新材料和精细化工为主的全产业链条;对标国家级石化产业基地，加快公用码头等10个基础配套项目建设，大面积推广种植改良木麻黄，建立健全面向公众的零距离开放、参与和互动机制，不断提升石化行业风险控制、安全管理和应急处置水平，打造工业增量与环境容量和谐共生的绿色石化园区。高新板块要准确把握时代发展趋势，紧密对接数字经济和前沿技术，前瞻布局一批未来产业，加快城南创智产业谷建设，推动异构集成封装研发和一批注册孵化项目尽快落地、发挥效益，新建人工智能产业学院，打造“石油化工-新材料-半导体-集成电路-人工智能应用”产业链，为惠安高质量发展落实赶超赢得先机和主动。加快现代服务业高端发展。*实施第三产业倍增年活动，“大物流”要整合交通道口优势，加快中国物流泉州综合物流园区、新加坡丰树物流、港丰石化仓储、家世比电商物流等一批项目建设，扎实推进危化品交易中心项目前期工作，大力发展多式联运，完善供应链服务体系，构建大进大出的全方位开放态势。“大健康”要积极响应群众健康需求，抓紧对接引进一批高端医疗康养项目，动工建设华光康养产业学院和大运山国际健康产业园，基本形成洛阳江流域健康旅游示范区发展框架。“大旅游”要*实施“文化+”战略，持续抓好小岞生活艺术岛、花田小镇、闽台文化创意园二期等一批项目，加快崇武山霞滨海旅游度假区建设，组建成立文旅集团，引进大型旅游集团进行战略合作，统筹全县旅游资源开发运营，进一步完善基础设施和营销体系，形成山海城互动格局。“大商贸”要充分发挥新消费引领作用，加快区域性商圈规模化整合提升，抓好一批农贸市场标准化改造，鼓励各镇立足实际布局建设商业综合体和特色街区，推动实体零售创新转型，加快**消费潜力、带动消费增长。继续实施项目带动战略。完善项目指挥部运作体系，集中力量抓好249个在建重点项目建设，加快111个预备项目前期工作，确保开工投建130个、竣工投产100个，完成年度投资360亿元以上。推行产业链招商、产业基金招商和第三方招商，强化工业园区的产业主阵地和战略支撑作用，实行扁平化内部管理，提高决策速度，更加注重项目投资强度、行业竞争力、亩产贡献率等指标，争取多抱“金娃娃”，迅速形成一批高质量发展引擎。实施产业用地绩效评价，强化准入管理和底线约束，探索建立闲置厂房及用地盘活回购收储机制，全面提升土地空间开发质效。   二是建立健全有利于创新的体制机制，进一步激发发展的动力和活力。*实施创新驱动战略，把深化改革与制度设计有机结合起来，筑牢高质量发展的战略支撑。完善创业创新生态。认真贯彻省政府推进创新驱动发展七条措施，围绕产业链部署创新链，实施专利提质增量工程，充分发挥高新技术孵化基地功能，鼓励企业加大研发投入，力争新培育高新技术企业16家、省级科技小巨人领军企业5家，加快建立企业主体、市场导向、产学研深度融合的技术创新体系。坚持把人才作为第一资源，突出“高精尖缺”导向，建立完善更加灵活务实的政策体系，启动人才公寓建设，在全社会形成渴求人才、集聚人才、服务人才良好氛围。持续优化营商环境。实施营商环境提升行动计划，积极复制推广自贸区改革经验，全面实行市场准入负面清单，试点“证照分离”，规划建设新行政服务中心，强化大数据综合管理和集成利用，全面推进“一趟不用跑”和“最多跑一趟”，审批服务事项网上可办率不低于90%，努力让群众和企业办事像网购一样方便。开展工程建设项目审批制度改革，坚决打破“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，创新和加强事中事后监管，推动跨部门跨领域综合行政执法，打造“宽进严管”的政务环境，为各类所有制经济和大中小企业提供公平公正发展平台。坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，建立产权保护“组合拳”和企业需求快速反应、精准服务和协同处理机制，鼓励民营企业家立恒心、守主业、增信心，在培育新动能、加快转型升级中发挥更大作用。深化投融资体制改革。全面完成县属国有企业整合重组，加快形成灵活高效的法人治理结构和市场化经营机制，提升国有企业综合实力、竞争能力和发展活力。以社会化、市场化、专业化机制运作产业基金，为培育扶持一批龙头企业和高成长企业提供资本支撑，鼓励市场主体通过并购重组做大做强。建立完善社会信用体系，充分发挥民间资本充沛优势，持续放宽行业准入条件，支持公建民营、民营公助等混合所有制模式，引导社会力量参与到全域旅游、健康养老、特色农业和化工新材料等领域中来，加快形成推动发展的强大合力。  三是积极推进新型城镇化进程，持续提升城乡一体化协同发展水平。落实区域协调发展战略，遵循城市发展规律，在更高层次上推动全城聚合与产城融合。坚持规划引领发展。谋定而后动，强化规划的战略作用，加快各层级多领域规划编制，全面实施“多规合一”，统筹城市与乡村、地上与地下、建设与管理，做到一本规划、一张蓝图，形成一体化发展合力。认真做好重点区域城市设计，加强对建筑景观、特色风貌、色彩搭配的控制引导，塑造彰显惠安特色和人文底蕴的城市形象。优化城乡空间布局。强化全县“一盘棋”意识，加快形成错位发展、整体联动格局。县城中心区要做好“加减法”，积极开展城市“双修”，实施惠泉片区和“南大门”片区更新改造，不断提升承载力和辐射力;惠西新区要抓紧编制核心区控制性详细规划，加快一批现代化市政基础设施和社会事业项目建设，合理有序推进土地供应，布局引进健康养老、商业综合体等业态，积极探索智慧社区建设，加快打造成为未来城市发展的重要载体和新增长极;崇山新区要加快大港湾军民融合机场前期工作，*实施“+旅游”战略，促进旅游全要素跨区域整合，引进多元化投资主体，打造全域旅游示范区;惠东新区要坚持以人为本，加快编制产城融合规划，建立工业反哺农村、财政适当倾斜机制，因势利导启动石化新城建设，提升拓展城镇功能，推动产、港、城一体发展。继续实施重要通道和巩固提升高铁高速沿线环境综合整治，将生态连绵带建设作为加快全城聚合的重要抓手，用绿道串联起覆盖城乡的自然资源和人文景观，逐步形成连绵成片的城乡生态体系。加强基础设施网络建设。交通网要主动融入闽西南城市群和泉州湾发展大局，加快兴泉铁路、福厦客运专线和沿海高速惠安段建设，完成联三线黄塘至虎窟段道路工程、联三线岩峰至赤湖段提升工程以及涂斗路拓改工程，规划建设创业路和惠城大道延伸段，继续抓好农村公路工程包项目和“四好”农村路建设，建立公共交通激励补偿机制，构建互联互通的综合交通体系。水利网要加快城南水厂三期扩建、惠东应急备用水库建设，推进县第三水厂前期工作，持续抓好农村饮水安全，实现城乡供水一体化目标。市政网要从群众感受最直接的环节抓起，深化城市精细化管理，全面完成县城区供水供电“一户一表”改造，继续开展农村电网改造提升，实施市政道路“白改黑”、公共停车场工程和一批绿化亮化提升项目，持续推进“厕所革命”，加快东湖公园、文笔山森林公园建设和科山森林公园景观提升，努力建设幸福感强的宜居宜业城市。   四是*践行社会主义核心价值观，推动文化建设迈上新台阶。促进精神文明和物质文明协调发展，让群众更好感受城市的人文品质和文化关怀。提升城市文明程度。加强思想文化阵地建设，积极开展新时代中国特色社会主义和党史国情教育，把红色基因一代代延续下去，让全县人民在理想信念、价值理念和道德观念上紧紧团结在一起。*实施公民道德建设工程，大力开展群众精神文明创建活动、各类文明实践活动和身边好人推荐活动，用身边事教化身边人，以榜样的力量引领社会文明进步新风尚。实施20个创城提升项目和5个精神文明特色项目，巩固提升移风易俗工作成效，推动全国文明城市创建常态化长效化，努力让文明成为最美的风景。保护传承历史文脉。坚持“保护为主、抢救第 一、合理利用、加强管理”方针，强化文物古迹和非物质文化遗产保护，完成全县254处文物点“家底”详尽调查任务，落实属地责任和“四有”规范，建立健全文化遗产数据库和长效保护机制，为子孙后代留下宝贵的历史文化记忆。编制青山宫文物保护规划，实施崇武城墙文物保护规划、崇武古城保护与发展规划，扎实推进崇武城墙保护范围内原真性修缮和建设控制地带渐进式整治，逐步恢复崇武古城整体风貌，打造见人见物见生活的“活样本”。扩大公共文化供给。以创建国家公共文化服务体系示范区为目标，动工建设县图书馆、博物馆新馆，创建12个村级综合文化服务中心示范点和37个优秀传统文化青少年实践基地，新增10个“百姓书房”、12个标准篮球场和36条健身路径，加快构建完善覆盖城乡的公共文化服务体系。*实施文化惠民工程，加快提升广播电视数字化水平，办好“大众讲坛”，继续组织公益文艺精品演出100场以上，开展各类品牌体育赛事，推动全民文化体育事业再上新台阶。坚持以人民为中心的创作导向，实施文化精品战略，鼓励创作一批弘扬主旋律、激发正能量的优秀作品，积极开展文化交流，培育壮大影视文创产业，为群众提供更多精神食粮。  五是认真落实乡村振兴战略规划，努力开创农业农村发展新局面。把握城乡发展格局变化的重要机遇，推动农业全面升级、农民全面发展、农村全面进步，为构建现代经济体系奠定坚实基础。让农业成为有奔头的产业。全面落实强农惠农富农政策，深化农业供给侧结构性改革，坚持全产业链联动，推动农业从增产转向提质，确保农业总产值增长4%。更加注重“绿链”发展，以创建特色农产品优势区为目标，完善农村承包地“三权分置”制度，落实农村土地承包关系稳定长久不变政策，积极培育发展花卉产业，支持中田、亿鑫等一批现代设施农业加快发展，引进台湾良种10个以上，完成农业标准化生产8000亩，确保粮食产量4.8万吨以上，持续巩固提升绿色农产品供给能力。大力拓展“蓝链”空间，加快崇武渔港及产业融合示范区建设，合理确定并严格控制近岸水域养殖规模，鼓励发展工厂化养殖和外海捕捞，新增钢质渔船13艘，进一步优化现代渔业生产结构。加快完善技术支撑体系、质量控制体系、精深加工和仓储冷链体系，实施“互联网+”现代农业行动，让农产品销售搭上互联网快车，促进农村一二三产融合发展。让农民成为有自豪感的职业。以赋予农民更多财产权利、增加财产收入为目标，巩固农村土地确权登记颁证成果，*推进农村集体产权制度改革。实施新型职业农民培育工程，让镇村劳务公司真正运作起来，因地制宜加强技能培训，切实帮助农民创新经营理念、拓宽增收渠道。顺应居民消费升级趋势，立足资源禀赋优势，坚持农民主体地位，发挥龙头带动作用，积极发展农家乐、民宿、观光休闲、生态采摘等业态，打造乡村生态旅游产业链，加快形成新的消费热点。*推行科技特派员制度，打造一支专业化农村基层干部队伍，为各类人才在农村施展才华提供平台。巩固脱贫攻坚成果，确保小康路上不落下一人。让农村成为安居乐业的美丽家园。持续深化美丽乡村第二个五年行动和村容村貌提升行动，扎实做好垃圾处理、污水处理、“两违”整治等基础工作，严格农村宅基地审批，鼓励旧村居成片改造和建设村民集中居住小区，开展农房“平改坡”试点和裸房整饰，保存好乡土味道和泥土芬芳。启动建设屿头山纪念公园，加快推进东岭、净峰等一批农村休闲公园，建成13个省级美丽乡村、10个特色示范村和24个整治提升村，让村庄形态、自然环境、人文风情融为一体。继续实施扶持村集体经济发展行动计划，加强农村基层组织领导核心作用，支持10个老区村加快发展，大力实施农村精神文明建设，健全自治、法治和德治相结合的乡村治理体系，建设充满活力、和谐有序的善治农村。   六是坚决打好污染防治攻坚战，让良好生态环境成为幸福生活的增长点。切实把“环境质量只能更好、不能变坏”作为责任底线，坚定不移推进蓝天、碧水、净土三大行动。治理环境突出问题。强化大气质量监测和污染防治，推进第二批“石粉尘”综合整治，加强挥发性有机物、工业废气、建筑扬尘、餐饮油烟、臭氧污染等综合治理，让群众真切感受到空气质量一年比一年好。实施水环境提升工程，围绕加强城乡重点水体整治和全面消除小流域劣V类水质目标，加快林辋溪全流域整治攻坚，实施锦阳溪安全生态水系等16个溪流项目，综合治理河道40.8公里，建立“智慧河流”平台，健全完善水域空间源头保护、分级管理、日常管护长效机制，确保“河湖长治”。全面实施“土十条”，加快建立过期失效药品回收管理制度，提升固体危险废物监管处置能力，切实改善土壤质量、保障土壤安全。促进绿色低碳发展。实施城乡绿化行动计划，注重生态涵养，完成环城森林景观带重点绿化工程，加快林辋溪、锦阳溪和东港溪入海口景观湿地建设，新增绿化面积2485亩，治理水土流失5000亩以上。加快崇武国家海洋公园建设，建立健全海岸带管理及海洋环境保护长效机制，持续推进半月湾沙滩修复工程和海漂垃圾巡查治理。加快惠东污水处理厂提标改造，重点抓好农村生活污水治理和三格化粪池全覆盖建设，开展污水管网普查，新铺设配套管网4公里，启动县污水处理厂中水回用，千方百计留下和用好惠安有限的水资源。加快环卫基础设施规范提升和垃圾中转站统一市场化管理，推进垃圾分类处理，积极探索城乡一体化保洁模式。实行最严格的节约用地制度，严禁各类宗教场所、个人庭院“任性”抢占耕地生态空间和公共活动场所违规硬化行为，倡导原生态保护，构筑合理有序的土地利用空间格局。健全生态文明制度。落实“共抓大保护、不搞大开发”方针，对划定的生态红线范围实行刚性保护，以“咬住问题不放松”的态度狠抓中央和省级环保督察、市级环保交叉巡察问题整改，建立倒逼机制，强化联防联控，形成齐抓共管的“大生态”格局。坚持“源头严防、过程严管、后果严惩”，全面加强和提升环保执法监管水平，完善责任追究、损害赔偿、环境治理和生态修复制度，大幅提高环境违法成本。实行领导干部自然资源资产离任审计制度，对损害生态环境的行为终身追责，尽最大努力守护好这一方“绿色责任田”。  七是加快补齐社会民生短板，不断满足人民群众对美好生活的向往。树立以人民为中心的发展思想，积极适应社会主要矛盾变化，持续优化公共服务供给，带着感情和责任办好46件民生实事。发展更加优质公平的教育。把立德树人作为检验教育工作的根本标准，围绕“六个方面”全力激发广大惠安学子志存高远、勤学善思的青春热情。建立健全教育跨部门联动会商机制，加快教育信息化建设和集团化办学，合理规划教育布局，推动优质教育资源向农村延伸覆盖。严格落实好新建住宅小区规划配套建设幼儿园政策，新建、改扩建幼儿园4所，尽最大努力提高公办幼儿园就读比率。加强义务教育学校管理标准化建设，启动新一轮素质教育督导评估，试点小学课后延时服务。牢固树立质量意识，基本建成亮亮中学，支持荷山中学实施综合改革，对接新课标和新高考，发挥核心教研组作用，全面提升学校内涵办学水平。以“产教深度融合、校企紧密结合”为导向，大力发展适应和面向未来产业发展需求的职业教育。大力弘扬尊师重教优良传统，全面加强师风师德建设，着力培养一支骨干型、有情怀的教师队伍，让教师成为令人羡慕的职业。加快提升医疗健康服务水平。始终把人民群众的身体健康放在首位，弘扬救死扶伤的人道主义精神，推动医改工作向纵深推进。加快医疗基础设施工程包项目，动工建设县医院分院，完善六大医疗资源共享平台服务，加强五大核心学科和五大临床薄弱学科建设，持续提高医疗卫生服务的协同性。深化“暖心服务”三年行动，强化公立医院的公益性质、党建工作和运营管理，着力构建紧密型“医联体”。实施乡村医疗卫生服务提升工程，扩大一体化管理村卫生所覆盖面，加快完善分级诊疗体系，进一步提升县域内就诊率。加强卫生医疗行业综合监管，完善“全面两孩”配套政策，着力提升优生优育水平。织密扎牢民生保障网。按照兜底线、织密网、建机制要求，完善以最低生活保障和特困人员供养为重点的社会救助制度，全力做好兜底工作，让每位困难群众都能感受到社会的温暖。坚持以创业带动就业，促进大众创业万众创新与各行各业深度融合，拓宽转移就业渠道，确保城镇登记失业率控制在1.18%以内。保障务工人员工资按时足额支付，构建和谐劳动关系。居民保基础养老金标准提高到每人每月160元，征地征海比例30%至70%、70%以上的养老金标准分别提高到每人每月325元和540元，推动城乡养老保险从制度全覆盖向人员全覆盖跨越。建成县社会福利中心并投入使用，启动县疗养院改造扩建，大力发展医养结合，努力为广大老年人提供多层次的社区居家和机构养老服务。建设更高水平的“平安惠安”。持续深化“扫黑除恶”专项斗争，认真查处群众反映强烈的每一起涉黑涉恶和“保护伞”问题，严密防范和打击各类违法犯罪，*实施“三个千万”行动，切实提高人民群众安全感。持续深化“七五”普法，弘扬社会主义法治精神，深化信访工作制度改革，健全完善群众诉求表达机制，加强基层人民调解，有效预防和化解社会矛盾。加强行政与司法良性互动，支持检法机关依法行使职权，深化以审判为中心的诉讼制度改革，努力让公平正义触手可及。实施食品药品安全战略，落实“四个最严”要求，完善“一品一码”全过程追溯体系，积极创建省级食品安全社会共治示范县。落实地方党政领导干部安全生产责任制，深化防灾减灾体系建设，提高应急处置能力，坚决遏制重特大事故发生，担负起守护一方平安的责任。依法加强民族宗教事务管理，大力发展公益慈善事业，营造尊重妇女、关爱儿童、尊敬老人、爱护残疾人的良好风尚。支持国防和军队现代化建设，扎实做好双拥优抚和退役军人安置，推动军民融合向纵深发展，让军政军民团结之树根深叶茂。    三、加强政府自身改革建设  各位代表!新时代是奋斗者的时代，全体政府工作人员要以永不懈怠的精神和改革创新的姿态，认真做好每一项工作，切实增强政府的战斗力、公信力和执行力，努力向全县人民交上一份满意的答卷。  政治合格，依法行政。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，全面掀起“大学习”热潮，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，认真落实上级各项决策部署，自觉服从县委领导，确保政令畅通、令行禁止。始终对宪法法律保持敬畏之心，严格依照法定权限和程序履行职责，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，主动开展民主协商，推进政务公开，让权力在阳光下运行。  提升本领，狠抓落实。紧紧抓住大有可为的历史机遇期，实施好新一轮政府机构改革，统筹规范检查考核，用好督查利剑，发挥绩效指挥棒作用，健全压力传导链条，确保各项工作务实高效运作。全体政府工作人员要更加“开明、专业、拼搏”，切实增强适应新时代和驾驭互联网的本领能力，以“明天再早也是晚”的紧迫感和“艰苦奋斗再出发”的责任感狠抓落实，把雷厉风行和久久为功结合起来，切实做到真抓实干、马上就办，不断开创发展新局面。  勤政为民，敢于担当。切实把全县人民对美好生活的向往作为奋斗目标，增强宗旨意识和奉献精神，始终同群众想在一起、干在一起，努力创造更多让群众看得见、**得着、得实惠的发展成果。大力弘扬“滴水穿石”精神和“四下基层”作风，突出严管与厚爱、容错与纠错相结合，激励广大干部坚持全方位改革创新的目标和导向，坚持高质量发展的理念和标准，当好“施工队长”，成为“行家里手”，形成“头雁效应”，营造以实干为荣、用实绩说话的健康生态。  纪律严明，保持廉洁。坚持把纪律和规矩挺在前面，将全面从严治党要求贯穿政府工作全过程各方面，认真落实省委“八个坚定不移”部署，以高标准严要求巩固拓展中央八项规定精神成果，力戒形式主义、官僚主义新表现。支持纪委监委依法依规履行职责，建立全过程全覆盖预算绩效管理制度，推进审计监督全覆盖，持续加强对重要领域、关键岗位的监督管理，以零容忍态度严惩群众身边“微腐败”“关系网”“保护伞”等问题，带头弘扬清风正气，清清白白做人，干干净净做事。  同志们，幸福生活属于奋勇拼搏、永不自满者。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共惠安县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，不忘初心、牢记使命，坚定不移将改革进行到底，为实现高质量发展落实赶超、全面建成小康社会、创造惠安更加美好的明天而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【石狮市招商】2019年石狮市政府工作报告

  政府工作报告(2019年1月27日在石狮市第七届人民代表大会第三次会议上)石狮市人民政府市长黄春辉各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、2018年工作回顾过去一年，在中共石狮市委的坚强领导下，市人民政府深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实上级决策部署，认真执行市人大及其常委会决议决定，统筹抓好改革发展稳定各项工作，较好地完成了市七届人大二次会议确定的各项任务。全年实现地区生产总值836亿元、增长9.1%，一般公共预算总收入65亿元、增长6%，一般公共预算收入41.8亿元、增长0.5%，全体居民人均可支配收入50983元、增长8.6%，经济综合实力保持全国中小城市百强第16位。主要工作体现在以下六个方面： （一）聚焦重点，集中力量，办成了一批关系发展、影响全局的大事要事实事。扎实开展“实业项目落地年”活动。在全市上下掀起项目攻坚热潮，引进实业项目118个、总投资525.8亿元;年度280个重点项目完成投资197.2亿元，102个项目建成投入使用。全力保障国际军事比赛-2018海上登陆赛。高标准做好26项支前保障工作，为5个国家参赛代表队提供了良好的竞技条件;海军军舰及武器装备展吸引了5万多名群众参观，将军山海军公园获海军命名授牌，揭开了军地融合发展的新篇章，并借助赛事影响力迅速提升了城市知名度。圆满举办第四届世界石狮同乡联谊大会。在建市30周年之际，来自49个国家和地区的乡贤代表积极响应“新石狮·奋斗新时代”的号召，踊跃捐资5.25亿元支持教育、医疗、文化、慈善等事业，通过召开联谊大会、举办“丝路狮缘”故宫博物院珍宝展、成立市教育基金会、评选第二届荣誉市民等活动，进一步凝聚起海内外百万石狮人的向心力。成功获批全省首个国家级市场采购贸易方式试点。让“单小、货杂、品种多”的市场商户享受到了出口贸易“一次申报、一次查验、一次放行”、增值税“免征不退”、跨境人民币结算等多项便利。千方百计化解历史遗留问题。面对联邦商业城错综复杂的法律关系、1400多户群众的切身利益，知难而进，反复走访，找到契合各方诉求的最大“公约数”，初步解开了长达20多年的“烂尾楼”问题;同时城北片区征迁工作也取得了较大突破。 （二）紧抓实业，创新引领，转型升级步伐不断加快。以发展实体经济为主要着力点，出台进一步支持民营企业健康发展十一条措施，深入推进供给侧结构性改革，产业体系更加完善。纺织服装方面。完成58家印染企业分级评定，建立奖优罚劣和差别化要素配置机制，倒逼企业技改升级，完成技改投资11亿元。发挥纺织服装产业联盟的桥梁作用，建立用工、订单、闲置厂房对接服务平台，促进全市纺织服装产业抱团发展，实现规上产值577.6亿元、增长8.9%。智能制造方面。对接引进佳龙新材料、九牧智能家居、建新轮胎等项目27个、总投资71.2亿元，通达三期、飞通北斗等项目基本建成，带动智能制造产业实现规上产值140.2亿元、增长31.9%。海洋食品方面。出台进一步支持和促进海洋经济发展若干措施，全面推进海洋食品园建设和祥芝国家中心渔港扩建工程，渔港经济区建设列入全国沿海渔港建设规划。专业市场方面。成功举办第4届海丝品博会、第21届海博会和2018石狮国际时装周，石狮服装城入选第三批省级现代服务业集聚示范区和福建百大重点商圈，青创城入选国家小型微型企业创业创新示范基地。海西电商园、青创城、跨境网批市场、双奇电商城等电商市场集聚成形，灵秀镇、宝盖镇、蚶江镇入选中国淘宝镇，22个村入选中国淘宝村，实现社会消费品零售总额494.8亿元、增长11.6%。港口物流方面。引进安通、和安、普洛斯等7个总投资近50亿元的现代物流项目，石湖港5号6号泊位、华锦码头4号泊位有序推进，卡宾狮子湾、国际海运快件监管服务中心、石材交易市场等项目建成投入运营，进口肉类指定口岸通过验收，港口货物吞吐量3969.1万吨、增长13.8%，集装箱吞吐量188.2万标箱、增长15.8%。滨海旅游方面。完成旅游总体策划，在泉州市率先出台发展旅游民宿的规范性文件，组建首支市情讲解员队伍，引进佳龙文旅、禾禾沂家影视产业基地、海洋生物博物馆等文旅项目，推出10条常规精品线路，接待游客561万人次、实现收入138亿元，分别增长22%、23%。吸引20部影视剧在我市拍摄，央视《城市1对1》栏目向世界推介石狮，城市美誉度进一步彰显。 （三）系统谋划，统筹推进，重点领域改革蹄疾步稳。坚持问题导向，聚焦发展需求，扎实推进6方面23项重点改革工作。深化市属国企实体化改革。出台提升市属国企融资能力的意见、持续运营的办法等配套政策，赋予融资、投资、抵押、担保、招聘等权限，整合、注销12家下属企业，进一步促进企业层级扁平化，较好激发了市属国企运营活力。充分发挥市属国企的载体抓手作用，累计以“代建制”实施市政道路、学校建设、园区港口等重点项目203个。加快印染污水处理厂管理体制和运营机制改革。基本完成3个集控区污水处理厂收购工作，积极推进污水厂技改工程和“一企一管”污水管网建设，全面推行污水总控、COD流量计费，有力提升集控区运营管理规范化水平。创新金融服务实体经济改革。强化“政银企”协作，组建国有资本运营公司，积极做大供应链金融，为小微企业新增贷款50亿元。坚决打好防范化解金融风险攻坚战，建成全省首个县级公共信用信息平台，市场化、法治化处置重点企业债券风险，全年化解不良贷款51.3亿元，信贷不良率下降至2.4%，实现“三连降”。推动科技体制改革。出台《推进科技创新能力建设若干意见》，在厦门设立2个离岸孵化器，大力引进、培育高新技术企业，15家企业入选省级高新技术企业培育库，新增省科技小巨人领军培育企业13家。成功举办第27次鼓岭科学会议。 （四）山海联动，精细管理，城市环境更加宜居宜业。城乡建设统筹推进。全年完成征地1.2万亩、房屋拆迁61.9万平方米，狮仔山片区征迁工作再创“石狮速度”。海岸带生态综合整治全面展开，共富路、峡谷旅游路、红塔湾旅游路等32个道路基础设施项目完成投资9.3亿元，打通金相路南段、花园路钞坑段、回兴路塘后段等“断头路”。在全省率先完成实景化农村公路信息普查，全面推进“四好农村路”工作，“路长制”长效机制基本建立。积极创建省级森林城市，推进灵秀山森林公园、红塔湾海岸公园、沿海大通道生态廊道等30个景观提升项目，完成造林绿化2100亩、废弃石窟生态治理16万平方米。永宁古卫城、凤里八卦街、华山古民居保护整治稳步推进，环湾生态公园、宝盖山石窟公园、学府公园、花海谷公园等项目建成对外开放，市民群众多了几处休闲旅游的好去处。城市管理不断加强。出台创城工作常态化实施方案和考评细则，优化城管“重心下移”制度，启用文明天气图管理平台。开展市区物业标准化管理三年行动，实施5个老旧小区修缮提升项目，完成老旧小区天然气管道安装改造1000户。持续推进“两违”整治，拆除违建38.4万平方米，腾出土地50.4万平方米。稳步推进生活垃圾分类处理，改造垃圾中转站4座，实施农村生活污水治理PPP工程，不断提高城乡生活垃圾和污水处理能力。生态质量持续提升。严格落实中央、省环保督察整改要求，大力推进将军山存量垃圾处理、梧垵溪等跨境流域综合整治，规范处置历年积存的27万吨“飞灰”固化物。坚决打好污染防治攻坚战，认真做好第二次全国污染源普查工作，严格落实大气、水、土壤污染防治各项措施，全面推行“河(湖)长制”，推进18个水系环境综合治理项目，全市生态环境质量保持较好水平。 （五）精准施策，补齐短板，民生保障能力持续增强。抓好7件30项为民办实事项目，全年民生支出占一般公共预算支出的70%。乡村振兴稳步实施。深入推进农村集体产权制度改革和农村承包地确权登记颁证工作，建成村(社区)环境综合整治项目52个、美丽城镇建设项目4个;21个集体经营性收入低于5万元的薄弱村全部得到转化。教育事业优先发展。29个教育事业补短板项目顺利推进，建成公办幼儿园3所，新增普惠性幼儿园10所，增加学前教育学位3000个。实施基层学校市直管改革，规范编外合同教师管理，完成首批“名校长、名教师、名班主任”认定，高考本科上线人数再创新高，本 一、本二上线率分别居泉州各县市第2、第3位。积极回应群众对“校园安全”“小学生课后监管”的关切和需求，成立“未成年人保护联盟”，规范学生校外托管机构管理，在全省率先全面推行小学生课后服务。社会事业协调推进。建成启用市医院新院，通过全国基层中医药工作先进单位考核验收，加快推进市中医院和9个镇村卫生服务一体化建设点;组建市总医院，抓好紧密型医共体建设，引进中国工程院孙颖浩院士专家团队设立石狮工作站。市社会福利中心“公建民营”养老院投入运营，建成湖滨街道居家养老照料服务中心，村(社区)居家养老服务中心、农村幸福院覆盖率达78.1%。成功举办国际龙狮公开赛、第三届国际旅游城市篮球邀请赛、第五届中华灯谜文化节、第八届市运会等一系列文体活动，新建百姓书房10个、老年人体育场所8个，改扩建村级综合文化服务中心35个。社会保障不断提升。启动人力资源服务产业园建设，落实积极创业就业政策，新市民积分管理入选国家发改委“中小城市综合改革典型经验案例”，宝盖鞋业工业园区获评全国模范劳动关系和谐工业园区。新建保障性住房292套、配租配售6950套，改造石结构住房27.5万平方米，完成安置房办证40万平方米。持续提升社会救助水平，将外来务工人员纳入临时救助范围，落实残疾人“两项补贴”、农村留守儿童关爱保护等救助措施，发放各类救助金1374.6万元。社会管理有效加强。圆满完成村(社区)换届选举工作。落实安全生产责任制，整治了一批安全隐患，保持了安全生产持续稳定的形势。积极创建食品安全社会共治示范县，强化食品安全“一品一码”全程可追溯系统建设，全力保障“餐桌上的安全”。深入开展扫黑除恶专项斗争，推进“禁毒2018两打两控”“飓风肃毒2018”专项行动，深化信访工作制度改革，创新“海上枫桥”祥芝样本多元调解模式，建立治安“三级巡防”机制，社会治理水平显著提高，综治“三率”创历史新高。大力支持国防和军队改革，完成驻石部队营房土地置换。民族宗教、妇女儿童、红十字、地方志、统计、人防、档案、粮食等工作都取得新进展。 （六）改进作风，提高效能，政府自身建设深入推进。始终把党的政治建设摆在首位，全面兴起习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”热潮。恪守中央八项规定及实施细则精神，持之以恒纠正“四风”，狠抓巡视巡察发现问题整改，切实扛起政府系统全面从严治党主体责任。重视加强意识形态工作，组建融媒体中心，多层次多角度打造新媒体“矩阵”。严格执行财经纪律，完成事业单位公务用车改革，进一步缩减“三公”经费。加强政府系统法治建设，深入学习贯彻《宪法》，深化“七五”普法，营造学法用法浓厚氛围。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督、监察监督、社会监督，全年办理人大代表建议155件、政协提案230件，办结率均达100%。基本完成新一轮政府机构改革，新行政服务中心建成投入使用，“放管服”改革持续深化。发挥审计作用，加强对重点领域、关键环节的监督检查，廉政建设得到进一步加强。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是上级党委政府和市委正确领导的结果，是全市上下齐心协力、不懈奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向驻石单位、驻石部队、武警官兵、新闻界朋友，向关心支持石狮发展的港澳台同胞、海外侨胞、海内外朋友和新石狮人，表示衷心的感谢和崇高的敬意!同时，我们也清醒地看到经济社会发展中还存在许多不足，面临不少困难和挑战，主要表现在：受中美贸易摩擦等因素影响，宏观经济运行稳中有变，下行压力有所加大。产业发展质量不够高，对新的市场业态研究不足，港口潜力挖掘不够，缺乏更多大项目、好项目支撑。企业创新能力不够强，高新企业占比不高，新旧动能转换还不够快。城市精细化管理不够到位，教育、医疗、养老、交通出行等方面存在短板，与群众对美好生活的需求仍有差距。资源环境约束趋紧，生态保护、污染防治、节能减排工作仍需持续用力。个别部门和干部立足全局解决问题的意识不够强，用好用活政策的能力和水平不足，业务素质和精神状态与构建一流营商环境还有差距。对此，我们将高度重视，下更大气力加以解决。 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会和坚持高质量发展落实赶超的关键之年。做好今年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，紧紧围绕高质量发展落实赶超，全面落实省委“五个奋力先行、一个毫不动摇”和泉州市委“作答时代命题、聚力赶超攻坚”部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持把发展实业作为工作主线贯穿始终，以党建为引领，以项目为抓手，以改革为动力，以实干为根本，创造性落实工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，高质量推进“创新转型、实业强市”，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。主要预期目标是：全市生产总值增长8.5–8.7%;一般公共预算总收入增长4.5%左右，一般公共预算收入增长3.5%左右;工业增加值增长7.5–8%;第三产业增加值增长10.5–11.5%;固定资产投资增长12–15%;实际利用外资增长5%，出口增长5%;社会消费品零售总额增长11%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右;全体居民人均可支配收入增长7.5%;完成节能减排降碳任务。围绕上述目标任务，要着力抓好以下六方面工作： （一）突出项目带动，加快新旧动能转换开展“实业项目赶超年”活动。坚持把促进更多高质量的实业项目落地，作为培育经济新动能、加快供给侧结构性改革的重要抓手，深化“五个一批”项目推进机制，一个阶段一个主题，一仗接着一仗打，不断形成阶段性成效，确保全年谋划、签约、开工、投产、增资实业项目各100个以上，力争在引进10亿元以上重大项目和高新科技项目上取得突破。围绕提升项目质量、产出效益，强化招商队伍专业能力，深化以商引商、产业链招商，建立多渠道、多层次的项目对接机制。支持产品有市场、发展前景好的企业增资扩产、技改升级，推动新建智能生产流水线20条、示范性数字化及智能化制造车间15个，打造“两化融合”重点示范试点项目10个，力争全年技改投资增长15%以上。坚持“一线工作方法”，落实指挥部体制和挂钩领导包干负责制，强化要素保障、协调推进、绩效激励机制;深入开展“三比三晒”活动，每月公布“五个一批”项目实施情况，营造比学赶超、大干快上的项目攻坚氛围。提升制造业发展质量。纺织服装产业是我市经济发展的支柱。要发挥纺织服装产业联盟作用，实施产业链协同发展计划，支持企业嫁接“互联网+”，鼓励纺织服装企业顺应“个性、定制、智能”等消费升级潮流，向新零售新制造要价值、要空间。支持上游化纤、面料、纺织等企业，加大研发投入，开发新材料和高端面料。深化印染企业专项整治行动，推动面料企业与印染企业深度合作，不断提高印染行业单位效益。智能制造产业是我市发展的重要增长极。要实施龙头发展战略，重点推进通达智能硬件、九牧智能家居、建新轮胎、锂电池隔膜、氧化锆新材料等重大产业项目建设，进一步壮大新百亿产业集群。科技创新日新月异。要选准突破口，主动融入区域产业链，积极追踪集成电路、化合物半导体、新能源、大数据、生命健康等产业机会，争取在光子产业项目落地上有较大突破。大力挖掘市场潜力。缘起于“海丝”传承，发轫于“估衣摊”，商业精神早已融入石狮人的血脉和基因。要扎实推进石狮服装城市场采购贸易方式试点，用好专项扶持政策和配套措施，加大宣传推介力度，加强外贸人才培育，完善金融、展会、货代、货运、信用保险等配套服务，力争新增市场采购贸易出口100亿元以上，加快形成“买全国、卖全球”的出口商品贸易模式。继续办好海丝海博会、石狮国际时装周、电商大会，依托世石联及港澳台、东南亚等地的乡会，探索设立海外营销机构，布局海外仓、转口基地，推动贸易服务前置，进一步释放市场采购量。积极引进国际品牌运营中心、供应链中心，鼓励企业商户争创品牌、兼并品牌，提高市场整体品牌竞争力。对接泉州市服务业典型项目选树工作，推动阿里、京东、苏宁、唯品会、亚马逊等在石狮设立服务平台，支持青创城网批中心、跨境网批中心、海西电商园等电商集聚区建设垂直电商平台，大力培育第三方物流。积极盘活星期YI创意园、凤凰商城、长福商城、辅料城等市场资源，注重植入教育培训、文化节庆、地方美食、休闲娱乐、特色产品展销等业态，多点融入城市“潮生活”元素。做好做足“海”的文章。石狮海洋资源丰富，蓝色经济刚刚起步。要挖掘资源、发挥优势，加快建设石湖港5号6号泊位、华锦码头4号泊位、梅林码头和第二疏港通道，推动华锦码头口岸开放获批;主动对接“丝路海运”，加强与“一带一路”沿线国家和地区港航合作，积极拓展外贸新航线。推进和安、安通、东南冷链、普洛斯、中安供应链等物流项目，运作好石狮国际快件监管中心、石湖进口肉类指定口岸等平台，积极申报石湖港保税物流中心，不断提升港口综合经济效益。抓好祥芝中心渔港和梅林、伍堡等渔港改扩建工程，高起点推进海洋食品园建设，力争新落地海洋产业项目20个，推动形成集水产品深加工、海洋保健食品、海洋生物医药、海产品研究试验为一体的高端海洋产业集群。办好“对渡文化节”“城隍文化节”“渔民文化节”等节庆活动，抓好永宁古卫城、凤里八卦街、华山古民居、曾坑四端堂以及古浮湾、红塔湾等保护整治;建成市旅游集散中心、“文旅石狮”云平台，精心制作《狮来运转》城市IP动漫，加快推进佳龙文旅、泰国风情小镇、故宫海上丝绸之路馆等文旅项目，彰显“海丝+滨海”旅游特色。 （二）突出改革创新，持续激发发展活力深化各项综合改革。认真落实省“进一步深化改革扩大开放93条”，主动对接自贸区、高新区扩区工作，努力在更大范围和更高平台上配置资源、寻求突破。推进市属国企实体化改革，推行国企员工市场化合同制管理，支持市属国企通过参与土地招拍运营、获取特许经营权等方式，扩大经营性现金流，确保国有资产保值增值。严格执行政府债务限额管理，推进财政体制改革，全面实施财政资金分配、使用和评价绩效管理。落实金融支持实体经济发展政策，提升国有资本运营公司、政府投资基金、融资担保公司、供应链管理公司运作效率;深化产融对接，鼓励商业银行建立小微企业专项信贷计划，创新开展应收账款融资和排污权质押等试点，力争为实体企业新增贷款50亿元以上。完善信贷风险处置机制，严厉打击非法集资、套路贷和恶意逃废债行为，确保完成上级下达的金融风险防控任务。持续推动企业上市工作，力争新增“新三板”挂牌企业1家、海峡股权泉州交易中心挂牌企业18家、完成股份制改制企业10家;支持市属国企把握时机收购“壳资源”改制上市。围绕加速生产、生活业态融合，大力盘活中心市区闲置国有资产，加快沿海五镇镇区建设，推进高新区智能产业园邻里中心、后湖职工配套生活区和海洋食品园洪厝山、莲坂生活配套区等“金包银”“金配银”开发，促进高新区、纺织服装产业基地、宝盖科技园等工业园区向产业园区转型。实施土地资源利用分级绩效评价机制，划红线、硬约束推动新一轮“批而未供”土地清理，加快盘活闲置土地、低效用地，完成土地整理1500亩以上，进一步拓展产业发展空间。激发城市创新活力。积极融入福厦泉自主创新示范区，切实加强高新园区建设，提高海峡两岸科技孵化基地、创新创业中心等省级科技企业孵化器运作水平，推动更多科创企业实现“小升规”“企成高”。依托高校、科研院所等服务平台，加速校企合作科技成果转化。完善高新技术企业梯度培育和奖补机制，激励企业加大科研投入，力争规上工业R&D经费支出增长20%。大力培育扶持科技小巨人企业，建立高新技术企业“后备军”队伍，力争新认定高新技术企业16家。集聚创新资源要素，推进“石狮厦门大学异地众创空间”“石狮厦门云创智谷离岸孵化器”建设，力争引进科技型企业10家、中高端产业人才20名。实施专利密集型企业培育计划，深入挖掘专利资源，力争每万人发明专利拥有量达5.6件。集聚产业创新人才。整合人力资源市场，做大做强市人力资源服务产业园，形成集招聘、培训、咨询、测评、猎头、政产学研用、金融结算服务，以及“互联网+人力资源”为一体的人力资源服务综合产业链。围绕全市经济社会发展重大战略需求，实施“精准引才”工程，优化完善以积分管理为核心的人才评价体系，致力打造产业领军团队。深化技能人才评价制度改革，加大技能人才激励保障，持续开展职业技能培训。提升人才公共服务效能和质量，发挥狮城青年创新创业孵化中心作用，大力引导社会资本参与人才项目投资。整合各类创新创业载体，鼓励企业组建产业技术协同创新联盟，建设一批功能各异的“人才之家”。打造一流营商环境。落实支持民营企业发展壮大政策措施，进一步降低企业税费负担和用能、用工、物流成本，规范涉企经营服务性收费，加大物权、知识产权保护力度，清理解决企业不动产历史遗留问题。瞄准国际公认标准，深化行政审批标准化建设，全面实施“证照分离”、市场准入负面清单、“双随机一公开”监管，不断压缩审批时限。加快推进“互联网+政务”平台建设，持续拓展掌上便民服务，强化24小时自助行政服务区和15分钟便民服务圈建设，至年底前，实现70%以上审批服务事项“一窗”分类受理，网上可办政务服务事项不低于70%。探索拓展集群注册经营范围，包容审慎监管新技术、新产业、新业态、新模式，激发“双创”新动能。认真组织第四次全国经济普查。完善公共信用信息平台、失信被执行人公共查询平台，健全守信激励、失信惩戒机制，以政务诚信为核心，带动商务诚信、社会诚信和司法公信建设。 （三）突出全域一体，优化城市发展格局发挥规划引领作用。完善新一轮城市总体规划，抓好“多规合一”、城市开发边界划定等试点工作。主动融入闽西南协同发展区和泉州环湾向湾同城化，做好港口规划，加强与福厦高铁、厦漳泉城市联盟路、一重二重环湾快速路等对外交通路网的衔接，努力缩短区域时空距离。注重把历史文化特色融入重点区域城市规划和设计，统筹推进学府片区、高铁新区、锦蚶产业园等控制性详细规划和道路红线、河道蓝线、养老设施等专项规划编制，不断完善城市规划控制体系。加快基础设施建设。立足海岸带开发，推进一重环湾快速路石狮段、锦江外线、锦尚外线、沿海大通道鸿山段等项目，建成共富路、锦蚶路、红塔湾旅游路，打通镇中路中段、嘉禄路西段、西南一路等城市“断头路”，进一步完善园区道路基础设施，加快形成山海城联动、产港城融合的城市发展格局。推进城北、狮仔山、联邦商业城等片区开发建设，启动仑后、后垵片区开发改造，积极探索“城中村”改造新路径。健全促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，有序推进房地产开发。加快水头排涝枢纽工程、应急水源工程建设，新建、改造供水管道10公里、污水管网25公里，整治城市积水点5个，提升城市防洪排涝、给排水安全保障能力。巩固文明城市创建成果。围绕全国文明城市创建常态化，持续开展十大“文明新风”行动和十个专项整治提升行动，大力弘扬城市公益慈善、志愿服务精神，彰显人文特色、人情温度。创新社会资本参与城市运营模式，稳步推进园林环卫一体化管养、城市路灯节能改造工程等PPP合作项目。加快建设环湾生态公园三期、红塔湾海岸公园、风炉山山体公园，大力提升峡谷旅游路、港口大道、沿海大通道、福辉路等重要通道沿线景观风貌。实施老旧小区环境整治和修缮改造项目10个，新建垃圾综合处理站和垃圾中转站各1个，新建和改扩建公厕51个，建成八卦街、长福、钞坑等停车场，不断完善城市生活服务配套。全面实施公交改革，新建市医院新院、高新区等2个公交首末站，更新电动新能源公交车97部。深化城管重心下移工作，严厉打击“两违”，强化宝盖山、灵秀山、红塔湾、永宁老街等重要风景名胜区及祥芝中心渔港等重要节点区域的综合整治，坚决治理超标电动自行车、人力三轮车和“僵尸车”等突出问题，让城市更加井然有序。深入实施乡村振兴战略。围绕产业兴旺，深入推行科技特派员制度，持续抓好蚶江、永宁等2个现代农业产业园建设，加强农产品质量安全监管，培育“三品一标”13个，启动建设市肉食品加工厂，加快农村一二三产业融合发展;落实耕地保护目标责任制和粮食安全行政首长责任制，把粮食播种面积稳定在2.2万亩左右。围绕生态宜居，深入推进“一革命四行动”，抓好历史文化名镇(村)、传统村落和历史建筑保护提升，支持蚶江、永宁、祥芝建设特色小镇，完成26个村的生活污水治理，完善生活垃圾转运系统，加快沿海五镇石结构危房改造，打造生态宜居美丽乡村。围绕乡风文明，持续推进农村精神文明建设“十大工程”，加快公益性公墓建设，以优秀家风家训、乡风民俗带动农村移风易俗养成。围绕治理有效，创新农村社区治理，推进9个“一定五化”新型社区治理试点;完善公共法律服务体系，加强对农民的法律援助和司法救助。围绕生活富裕，做好各级干部挂钩扶贫工作，并“一村一策”挖掘潜力，不断提高村集体经营性收入;完成全市农村集体组织成员身份界定，有序做好村(社区)集体经营性资产股份合作制改革，统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，巩固完善农村基本经营制度。 （四）突出生态优先，努力建设美丽石狮强化节能减排。坚持“控增量”与“减存量”并举，着力从源头上为生态环境减负。深入开展节水型企业、单位、居民小区创建活动，提高水资源利用效率，积极创建国家级节水型城市。推行企业环境信用评价，扎实推进重点用能单位能源管理体系及能耗监测系统建设，推动工业节能降耗。落实强制性清洁生产要求，创建绿色发展示范区，推动形成绿色生产、生活方式。推进污染防治。打好蓝天保卫战，强化印染企业定型机尾气及重点石化、印刷包装、汽车喷漆企业挥发性有机物治理，严密管控建筑施工扬尘、烟花爆竹燃放，落实重点行业企业氮氧化物减排，重拳治理臭氧、PM2.5超标问题，确保全年空气质量优良天数达到上级下达目标。打好碧水保卫战，落实“河(湖)长制”工作要求，深入开展“六大专项”整治，加快印染集控区循环化改造、高新区污水处理厂提标改造和海洋食品园污水处理厂建设，系统推进伍堡溪、下宅溪、厝上溪、西岑溪、梧垵溪、塘园溪等11个跨境流域、小流域和水系环境综合治理项目。打好净土保卫战，组织编制土壤污染防治规划，加强电镀、皮革等涉重金属行业和农业面源污染防控，持续扩大垃圾分类试点，基本完成将军山填埋场存量垃圾处置。加强生态保护。积极参与国家生态文明试验区建设，做好“三线一单”编制工作的衔接，坚决抓好环保督察、海洋督察、生态环保领域扫黑除恶专项巡察问题整改。持续推进生态连绵带建设，全面推动乡村绿化，试点实施市区街头绿化、屋顶绿化工程，植树造林3500亩，建成高标准农田2100亩，治理废弃石窟19万平方米，用绿道串起山林、水体、湿地、田园等自然景观，全力创建省级森林城市。强化海洋生态环境保护，合理开发和保护岸线、海湾等资源，完成泉州湾河口湿地(蚶江区域)围垦养殖整治。 （五）突出共建共享，不断提升民生福祉提升教育发展质量。坚持“补短板”与“抓改革”双轮驱动，扎实推进教育质量提升三年行动计划。深化教育综改区建设，启动实施教育信息化工程，建好教师进修学校，抓好教师管理体制改革，探索建立优秀毕业生直升招生制度。实施49个教育类建设项目，扩大幼儿园、中小学学位和优质教育资源供给。推进高中多元化特色发展，推动石光中学、石狮一中通过省一级达标学校复检，支持厦外石狮分校、石狮八中创建省二级达标学校。促进鹏山工贸学校、闽南理工学院、泉州海洋学院持续深化职业教育，引进优质高职院校合作办学，加快高等教育向应用型转型发展，提升专业结构和产业发展需求的契合度。增强医疗保障能力。深化公立医院综合改革，加快县域紧密型医共体建设。以基层医疗机构标准化建设三年行动为抓手，推进市中医院、妇幼保健院及凤里、灵秀社区卫生服务中心等补短板项目。围绕临床重点，主动对接省内外高水平医院，积极培育名科、名医，建设专家名医工作室。大力开展公立医院“暖心服务”三年行动，做实做细家庭医生签约服务，进一步形成分级诊疗制度。重视慢性病、传染病防治工作，加强健康教育、治未病等前端服务，推动医疗卫生工作由“以治病为中心”向“以健康为中心”转变。优化生育管理服务，促进计生转型发展。增加养老服务供给。加快凤里、灵秀、宝盖等居家养老照料服务中心、镇村敬老院建设，做好特困、低保失能老人入住养老机构服务工作。积极推动医疗卫生机构开展医养结合服务，在市医院湖滨分院、灵秀社区卫生服务中心等医疗机构设置养老服务专区，新增护理型养老床位170张以上。继续推进村(社区)居家养老服务中心规范化建设，开展农村幸福院星级评定，引导养老机构规范管理，提升专业服务质量和水平。重视老年人体育场所建设，建成老干部多功能活动楼。提升文体服务水平。加大“海丝三宝”文化遗产的保护利用，持续参与“古泉州(刺桐)史迹”申遗。推进国家公共文化服务体系示范区创建工作，试点图书馆“总分馆”运行模式，建设公共文化点读平台，新建青少年校外活动中心、凤凰城2个“百姓书屋”，让阅读成为一种新的生活方式。深化文化惠民工程，丰富“音为你”剧场，持续推动戏曲、灯谜等传统文化进校园。启动建设宝盖山体育公园，着力在街头“金角银边”打造“笼式球场”，广泛组织群众性体育活动，推动全民健身深入开展。推进平安石狮建设。纵深开展扫黑除恶专项斗争，加强社会治安综合治理，加大对暴力犯罪、电信诈骗、涉麻涉毒、走私等违法犯罪行为的打击力度。深化安全生产领域改革发展，加强危险化学品、道路和水上交通、消防、建筑工地、特种设备、渔业船舶等行业领域安全监管，扎实推进城市安全发展。落实军民融合发展战略，支持驻石部队深化国防和军队改革，加强国防动员能力建设，做好全国双拥模范城中期考评工作，巩固军政军民团结的良好局面。认真实施妇女儿童发展纲要，积极发挥工会、共青团、妇联等群团组织在创新社会治理中的作用，全面加强信访、防震、减灾、档案、残疾人、民族宗教、对口帮扶等各项工作。 （六）突出使命担当，加强政府自身建设提升跨越赶超的能力。把政治建设放在政府自身建设的首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚决贯彻执行中央方针政策，认真落实上级党委政府和市委决策部署。树立“爱学才会赢”的意识，以博采众长的襟怀借鉴成功经验，努力提高“八种本领”，切实增强施政能力。坚持问题导向、目标导向，更加注重“跑项目、要政策、争资金”，敢于主动对接高端资源，精于在复杂环境解决问题，善于将目标任务落到实处。提升依法行政的能力。开展“法治政府建设年”活动，进一步深化“七五”普法工作，强化宪法意识和法治理念，提高政府信息公开和政务公开水平，坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。严格执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、监察机关监督，高质量办理议案、建议和提案，扎实抓好审计发现问题的整改。提升为民担当的能力。有担当，才能干成事。政府全体公职人员要珍惜机遇、珍惜时间、珍惜平台，细化、量化、实化政府工作，着力抓好民生社会事业补短板项目和为民办实事项目，切实解决教育、医疗、文化、养老、出行等关系群众切身利益的“头等大事”和“关键小事”。把握“亲”“清”内涵，健全正向激励、容错纠错机制，落实好领导挂钩企业、定期恳谈、问题“周收集、旬解决、月反馈”等制度，努力帮助企业解决实际困难。提升从严治政的能力。深入贯彻省委“八个坚定不移”要求和27项具体措施，落实意识形态工作责任制，切实担负起政府系统全面从严治党主体责任。认真贯彻《中国共产党纪律处分条例》，严格执行中央八项规定及实施细则精神，持之以恒纠正形式主义、官僚主义新表现。抓好巡视巡察问题整改和成果运用，强化国有资源、资产、资金监管，始终保持惩治腐败的高压态势。各位代表!习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上指出：“我们现在所处的，是一个船到中流浪更急、人到半山路更陡的时候，是一个愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可的时候。”在前进的道路上，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在中共石狮市委的坚强领导下，知重负重、滚石上山，勇当高质量赶超主力军，再创石狮改革发展新辉煌!

  2025-07-08

• 【上杭县招商】2019年上杭县政府工作报告

  2018年12月27日在上杭县第十七届人民代表大会第三次会议上  上杭县人民政府县长王波  各位代表：  现在，我代表上杭县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。  2018年工作回顾  2018年，在市委、市政府和县委的正确领导下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧扣打造“四个上杭”的总体目标，奋力进取、迎难而上，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务。预计实现地区生产总值350亿元，增长8%;财政总收入36.58亿元，增长9.97%，其中地方级收入26.18亿元，增长4.17%;固定资产投资完成133亿元，增长16%;社会消费品零售总额86.5亿元，增长10%;城镇居民人均可支配收入38870元，增长8%;农村居民人均可支配收入16660元，增长8.5%。三次产业比调整为10.9︰56.3︰32.8。  回顾这一年，我们喜事连连、催人奋进，连续第三年被评为“福建经济实力十强县”;签约落地总投资65.9亿元的常青新能源前驱体材料生产项目和总投资12.6亿元的天甫电子半导体级电子材料项目;竣工投产全市首个单体厂房产值超百亿元的年产22万吨连铸连轧铜杆生产项目;龙岩至龙川铁路项目取得重大进展;汀江绿道一期工程建成并投入使用;获评全省首个农村金融信用县;被列为全国50个新时代文明实践中心试点县之一，等等。   过去一年，我们坚持高质量发展落实赶超，是经济实力显著增强的一年  支柱产业持续壮大。扎实推进“双培育”行动计划，“一企一策”精准帮扶，加快打造金铜、建筑两个千亿级产业。金铜产业持续壮大。开工志裕铜资源综合利用、泰山石膏二期扩建等17个项目，竣工投产紫金佳博键合金丝生产、国威电子航天特种线缆生产等15个项目;被列为全省“互联网+金铜产业”区域化链条化工作试点。预计实现金铜产业产值643亿元，增长23%。建筑业加快转型。成立全省首个建筑专业社会化中级职称县级评审委员会;新成立建筑施工总承包企业21家，全县共有建筑施工资质企业159家;“两基地三中心”建设加快推进。预计实现建筑业总产值477亿元，增长8%，实现在地建筑业产值177亿元，增长15%。  重点产业转型提升。现代农业持续提升。农村集体产权制度改革扎实推进，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。做好品牌培育工作，农业标准化生产力度持续加大，新增“三品一标”认证产品27个。落实科技特派员制度，华润五丰、优创农业、南阳擎荣、傲农槐猪等龙头企业发展壮大，柚子、脐橙、百香果、食用菌、养蜂等产业展现新活力，新增农民专业合作社20家、家庭农场100家、市级以上示范企业2家。实现粮食播种面积37.7万亩，总产16.3万吨;收购烟叶7.4万担。全力以赴做好非洲猪瘟防控各项工作，保障生猪产业特别是我县槐猪地标品种保育安全和市场供应稳定。获评国家级农产品质量安全县和国家级畜牧业绿色发展示范县。预计全县实现农林牧渔业总产值74.5亿元，增长3.9%，林下经济实现产值23.3亿元，增长8%。服务业发展持续向好。全面落实加快现代服务业发展二十八条政策措施，新增规模以上服务业企业11家，总数达39家;完成服务业投资11.5亿元。获评全省外贸转型升级示范县。县供销社被命名为“2017年度全国供销合作社系统百强县级社”。上杭农商行荣获“中国普惠金融十佳县域银行”称号。旅游业加快发展。古田旅游区成功创建国家生态旅游示范区，获评中国旅游产业影响力红色旅游景区;古田(吴地)红军小镇和观音井百果园获评3**旅游景区，古田苏家坡民俗小镇和汀江绿道获评2**旅游景区。全国最长的双驱动拐弯索道 梅花山步云索道正式投入运营。成功举办福建省首届梅花节。预计全县接待游客700万人次，增长20.3%;旅游总收入55亿元，增长22.2%。红色教育培训产业加速发展，预计全年承接对外培训16万人次以上，古田旅游区被评为全国中小学生研学实践教育基地。  新兴产业蓬勃发展。常青新能源前驱体材料生产和天甫电子半导体级电子材料这两个重大生产性项目的落地，将为我县新材料产业高速发展增添“双引擎”。竣工投产龙德六氟磷酸锂、鑫昌龙石墨烯和改性PE新材料等项目，金山锂科锂电池正极材料等项目加快推进，以含氟材料、锂电池材料、电子化学材料为主要发展方向的新材料产业初见雏形，产值增速达146.7%。   项目推动更添活力。健全领导干部带头策划项目工作机制，建立企业策划落地项目竞赛机制，持续策划一批大项目、好项目。主动融入闽西南协同发展区、粤港澳大湾区，开展精准招商、定向招商、要素招商、合作招商。创新项目工作会商约谈、项目管理APP等机制，持续开展“一月一活动”，有效推进项目建设，“五个一批”项目加快推进，预计全年新增谋划项目287个、新签约项目55个、开工项目66个、投产项目45个、增资项目8个。   过去一年，我们坚持向改革要动力，是发展活力持续**的一年  营商环境持续改善。持续推动“放管服”改革，全面推进“互联网+行政审批”服务，1237个审批服务事项进驻网上办事大厅，承诺时限压缩至40%以内。*开展“减证便民”专项行动，商事制度改革持续深化，全面推进“多证合一”和“证照分离”改革，企业开办时间压缩至3个工作日以内，全县新增市场主体5574户。政务信息资源整合工作有序推进。  创新能力持续增强。深化“人才强县”战略，新增省级以上高层次人才34名，带动一批新技术、新成果在我县落地转化。强化园区能力建设，蛟洋工业区被确定为2018年省级循环化改造重点支持园区;县工业园区创建省级高新技术产业园区工作扎实推进;县科技创业园通过省科技企业孵化器备案，入园孵化企业11家;供销社农产品双创孵化园、杭川众创空间被认定为省级众创空间。强化企业创新主体作用，新增国家级高新技术企业7家，新增省、市级科技小巨人领军企业2家。强化政银企校产学研合作，奇迈基金总额增至600万元;鼓励和支持企业技术改造，实施市重点技改项目15个，完成投资16.5亿元。研究与试验发展经费投入强度达2.61%，居全省前列，被评为福建省知识产权强县。  “三资”运作持续增效。规范国有企业业绩考核机制，推动国有企业加快发展，切实防范国有资产运作风险。成立县文旅公司和上杭金智汇招商服务公司,夯实发展支撑。兴杭国投公司主体信用评级晋级为AA**，融资成本有效降低。扎实开展国有资本运作，有效盘活3.2亿元的闲置资产，国有资产总量达472.38亿元。  交流合作持续深化。军民融合深度发展，依托与海军装备部、中电科集团等合作共建平台，签订军民融合项目13个，新开工项目5个，实现民品参军销售收入6亿元。全县共有5家企业通过武器装备质量管理体系认证，2家企业取得保密资格证书，1家企业通过装备承制单位资格现场审查。成功举行第四届“两岸成年礼”活动。成功承办全省第七届“三月三”畲族文化节活动，被国家民委授予海峡两岸少数民族交流与合作基地。   过去一年，我们坚持区域协调发展，是城乡更富魅力的一年  基础设施日趋完善。厦蓉高速(上杭段)扩容、永杭高速(上杭段)建设项目加快推进。建立县、乡(镇)、村三级路长制，农村公路管养进一步加强。积极回应群众关心关注的痛点堵点问题，基本完成古田梅花山路一期工程，启动金山电站至珊瑚乡公路路面重铺项目，稳步推进岩下山至古田(古蛟快速通道一期)、大中线(溪口段)等项目，“2345”交通圈加快形成。水利基础设施建设进一步完善。万里安全生态水系、旧县片区烟区水源工程、锦绣水库工程等项目加快推进，下都烟区供水工程、庐丰供水及灌区改造工程竣工验收，基本实现农村饮水安全工程水质检测全覆盖。新一轮农网升级改造项目进展顺利，全年完成投资1.37亿元。  城市建设更具魅力。启动全国文明城市和国家园林县城“双城同创”工作。城市规划更加科学，规委会制度进一步完善，92个新建、续建城建项目完成投资19亿元。城市交通更加完善，中心城区三轮车四轮代步车集中整治成效明显;完成二环路等5条道路白改黑提升改造工程及城区6个主次干道交叉口改造提升工程，启动永杭高速上杭南互通接线工程、西环路二期等5条道路和城区背街小巷道路建设，汀江大桥及接线工程等项目扎实推进。城市生活更加舒适，完成罗星塔公园建设，实施江滨公园、紫金路等绿化美化景观提升工程，开展城区边角地、闲置地绿化美化工作;城区新增公共停车位1200个、公厕20座、公共自行车站点35个。开工建设体育中心综合体育场、水上运动中心二期等项目。实施城区主次干道与背街小巷环卫保洁一体化管理，城区环境卫生质量和城市管理水平显著提升。   乡村振兴有序推进。整合资金近4亿元，出台乡村振兴战略二十条措施，扎实推进乡村振兴。发展壮大村级集体经济，全面消除116个集体经济收入1万元以下的“空壳村”。全面启动总投资5.4亿元的集镇改造提升、最美村落和农村停车场建设工程，实施20个“千村整治、百村示范”美丽乡村建设，新增农村停车位1010个。出台正向激励措施，全面启动农村人居环境整治提升工程，试点村累计拆除危旧房3.8万平方米，才溪下王村被列为省级农房整治试点。全面启动殡葬管理专项整治工作，实施县级1个、乡镇11个公益性公墓和农村217座公益性骨灰堂建设。继续推进特色小镇建设，建成古田(吴地)红军小镇项目，古田红色小镇完成投资3.8亿元，通贤镇入选市级特色小镇。太拔镇坵辉村入选第五批中国传统村落。继续推进农村生活垃圾、污水治理工作，实现集镇及周边村庄专业保洁服务全覆盖。  污染防治巩固提升。认真抓好中央、省环保督察“三合一”反馈问题的整改。全国第二次污染源普查工作扎实推进，完成生态保护红线划定工作。落实环保体制改革各项要求，网格化环保监管工作持续推进，环境监测监管应急能力不断提升。全面落实“河(湖)长制”，养殖业污染防治成果得到巩固，河流水质明显提升，国控、省控、市控断面水质达标率100%。扎实开展重点区域大气污染综合治理，城区环境空气质量优良天数比例达99.6%。完成水土流失综合治理7.42万亩，植树造林2.6万亩，森林覆盖率达77.3%。国家生态文明试验区建设稳步推进。   过去一年，我们坚持保障改善民生，是社会更加和谐的一年  脱贫攻坚持续发力。实施造福工程易地扶贫搬迁和危房改造1092户，贫困户住房安全问题基本得到解决。215个行政村实施激励性产业扶贫项目222个，贫困人口覆盖率达72%。全面完成扶贫小额信贷任务，累计发放2314户8787.7万元。基本完成脱贫攻坚项目库建设，入库项目855个，资金规模3.3亿元。当年实现2个贫困乡镇和21个贫困村脱贫摘帽，累计脱贫7004户19528人。  民生事业稳步发展。21项为民办实事项目基本完成。社会保障更加有力。预计新增城镇就业1800人，下岗失业人员再就业1300人。实行城乡低保标准一体化，新增低保2712人。完善社会救助制度，发放救助资金2226万元。养老服务水平持续提升，闽西古田光荣院、老年人日间照料中心、35个农村幸福院等项目有序推进。提高保障性住房覆盖面，配售(租)限价商品房242套、经济适用房312套。教育事业加快发展。持续发力补齐城乡教育短板，完成3所幼儿园和2所小学教学综合楼建设;完成10个中小学校舍安全长效机制项目和“全面改薄”项目。启动城区小学、公办幼儿园“课后服务”活动。继续实施普通高中免费教育，受益学生1.33万人次。实施“暖心工程”，落实好乡村教师生活补助，乡村教师待遇明显改善。安排2000万元用于教师教绩专项奖励、600万元作为班主任津贴，激励广大教师做好教育教学工作。人口计生事业平衡发展。医疗服务水平持续提升。医改工作扎实推进，4家县级医院与梅州市人民医院签订医联体、专科联盟协议;完成县妇幼保健院整体搬迁和县医院整体搬迁项目主体楼层框架建设，有序推进皮防院康复医养中心建设;完成庐丰、蓝溪、白砂、蛟洋、官庄等5个乡镇卫生院预防接种门诊设施改造。全国基层中医药工作先进单位通过省级复审。文体事业蓬勃发展。成功举办纪念毛泽东才溪乡调查85周年、蛟洋暴动90周年系列活动，大型革命历史题材电影《毛泽东在才溪》《古田军号》开机拍摄。完成30个薄弱村文体设施改造提升项目、11个社区“儿童之家”建设，毛泽东才溪乡调查纪念馆、客家族谱博物馆分别被评为国家二级、三级博物馆;闽西畲族馆和档案馆实现开馆。“群文十大活动”“月月有戏”“全民健身”等活动有序开展。成功创建“中华诗词之乡”。  社会治理更加有效。村级组织换届选举圆满完成，183个村顺利实现村(社区)党支部书记、主任“一肩挑”，为加强基层治理提供了组织保障。“平安上杭”建设扎实推进，“七五”普法*开展，“一村一法律顾问、一社区一法律诊所”日趋完善，“12345”便民服务热线管理中心稳步运行，“e龙岩”随手拍办件质量和群众满意率居全市前列。全面开展扫黑除恶专项斗争，禁毒、打击电信网络诈骗、打击农村赌博等专项行动扎实开展，“警+N”社会治理模式不断完善，全县社会治安形势持续好转。建成食品安全“一品一码”全过程追溯体系，食品药品安全形势持续向好。*推进安全生产领域改革，实现安全生产大检查常态化，全县安全生产形势稳定向好。民族工作和谐发展，宗教领域管理更加规范。获评第四批“全国法治县创建活动先进单位”。   《上杭年鉴(2017)》获评全省一等年鉴。军民共建、“双拥”工作*发展，国防动员和后备力量建设成效明显。国防、人防、消防、防震减灾、库区移民、档案、保密、外事侨务、文联、侨联、客联、工商联、老年人、工青妇、残疾人、科协、农机、慈善事业、红十字会等各项工作得到加强。   过去一年，我们坚持加强自身建设，是政府效能不断提升的一年  把党的政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持在县委统一领导下开展工作。在政府系统掀起“大学习、大普及、大践行”热潮，持续加强县政府党组建设。认真落实意识形态工作责任制，推动全面从严治党向纵深发展，扎实抓好巡视巡察整改工作。弘扬“马上就办、真抓实干”的优良传统作风，落实好“大督查大落实”各项工作要求，扎实开展形式主义、官僚主义专项整治，不断加强政府作风建设，形成苦干实干狠抓落实的工作氛围。严格落实中央八项规定精神和省市县实施办法，严格执行公务用车、办公用房、公务接待标准，“三公”经费支出下降8.62%。完成企事业单位公车改革工作。推进法治政府建设，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，广泛接受社会监督，依法向人大报告工作，定期向政协和老同志通报情况，办理人大代表建议274件、政协委员提案193件，突出抓好5件重点督办代表建议和10件重点委员提案办理工作，办复率均为100%。  各位代表!一年来的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委政府和县委正确领导的结果，是全县人民齐心协力、攻坚克难和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志和各界人士，向省市驻杭单位、驻杭部队、武警官兵、公安民警，向关心支持上杭发展的海内外乡亲，表示衷心的感谢和崇高的敬意!  在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少问题，主要是：金铜产业发展层次不高，建筑企业竞争力不强;财政收入质量不高，财政刚性支出压力较大;民生领域还存在不少短板;一些工作人员的服务能力和工作作风不能适应新要求;个别领域的不正之风和腐败问题依然存在，等等。对此，我们一定高度重视，直面问题，认真研究解决。  2019年政府工作安排  各位代表，2019年是新中国成立70周年，是“古田会议”召开90周年、“新古田会议”召开5周年，也是实现“十三五”规划目标的关键年。我们要看到国家支持福建、支持老区加快发展的难得机遇，更要看到我县在资源、环境、产业等方面的优势和潜力，时和势总体于我有利。我们要弘扬“马上就办、真抓实干”的优良传统作风，按照“大督查大落实”的要求，抓住机遇，顺势而为，进一步加快高质量发展落实赶超步伐。  政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，紧紧围绕高质量发展落实赶超这一战略目标，落实全面从严治党“八个坚定不移”要求，在转型升级、项目带动、城乡建设、民生保障、自身建设上寻求新提升，推进各项事业加快发展，奋力谱写新时代“四个上杭”建设新篇章。  经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%;财政总收入增长4.43%，地方级收入增长1.2%;规模以上工业产值增长12%;固定资产投资增长13.5%;社会消费品零售总额增长11%;城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长8.5%;居民消费价格指数控制在103%以内;城镇登记失业率控制在4.2%以内;完成市下达的节能减排降碳任务。主要做好以下几个方面工作：   一、突出转型升级，提升产业实力  1.加快发展支柱产业。金铜产业要提质增效。服务支持紫金矿业、紫金铜业、太阳铜业、瓮福紫金等龙头企业进一步做大做强。支持紫金“走出去”，推动紫金加大本土投资，策划落地实施一批生产性大项目、好项目。围绕延伸金铜产业链，推动漆包线、精细铜丝、稀贵金属精深加工等项目落地，形成金铜产业新增长点。力争实现金铜产业产值781亿元，增长21%。建筑产业要做优做强。实施“优质工程”“品牌工程”，大力扶持建筑龙头企业，重点引导联泰建设、同源建设、才溪建设等公司加快申报特级资质进度，力争实现施工总承包特级资质企业“零”的突破。加快推进建筑工业化试点，推动“两基地三中心”尽快开工建设。力争实现建筑业总产值515亿元，增长8%;完成在地产值198亿元，增长10%。   2.加快发展现代农业。认真落实粮食安全行政首长责任制，稳定粮食生产。推进农村产业融合发展试点示范乡镇建设，支持发展田园综合体，大力发展乡村旅游与休闲农业。鼓励适度规模经营，培育壮大华润五丰、优创农业、擎荣农业、大地生机等龙头企业，加快发展农产品精深加工，健全完善农业产业链，重点加快华润五丰农业生态循环产业园、傲农槐猪产业综合开发等项目建设。落实科技特派员制度，大力发展特色种养、林下经济，加快推进金花茶种植示范及加工等项目建设。做好农业品牌培育文章，鼓励支持具有鲜明地域特色的产品申请“三品一标”、驰名商标和地理标志证明商标等认证，进一步打响上杭槐猪、通贤乌兔等特色品牌。加快创建省级农业可持续发展示范县。  3.加快发展现代服务业。修订完善扶持服务业发展政策，力争全年培育规模以上服务业企业10家以上，完成服务业投资13.8亿元以上。做大做强商贸物流业，推进紫金顺安综合物流园建设，加快培育大型物流企业。大力发展电子商务，力争全年实现交易额100亿元。推动房地产业持续健康发展。做优旅游及文化创意产业，依托县文旅公司，加快开发研学旅游、康体旅游等产品，重点推进步云国家生态旅游示范区提升工程、稔田李氏大宗祠3**旅游景区等项目建设，加快红色、客家、生态旅游文化资源的挖掘，增强旅游核心吸引力。力争接待游客800万人次，实现旅游总收入62亿元。  4.加快发展新材料产业。成立新材料产业发展组织协调机构，做好新材料产业发展规划，制定扶持政策，设立新材料产业发展基金，加快打造百亿级新材料产业。围绕含氟材料、锂电池材料、电子化学材料等三大方向，拓展延伸产业链条，含氟材料重点扶持瓮福蓝天、龙氟化工、思康化学等企业做大做强，加快推动德尔科技含氟电子化学品生产等项目建设;锂电池材料重点扶持常青新能源、龙德新能源、金山锂科、闽烯科技等企业做大做强，加快推进常青新能源前驱体材料生产等项目建设;电子化学材料重点推进天甫电子半导体级电子材料、鑫昌龙新材料科技产业园等项目建设。  5.加快推进“红古田”建设。加快打造红色培训、红色旅游、红色文创等红色产业链，重点推进古田5**景区、才溪4**景区综合提升等项目建设。以古田干部学院、红军小镇等党性教育及户外素质拓展基地为支撑，培育壮大红色教育培训产业，力争全年承接红色教育培训20万人次。落实市委市政府工作部署，加快建设红古田军民大联欢旅游综合体、灯光秀、国防教育主题公园，补齐古田景区旅游短板。建设古田华润绿色小镇，加快推动红色优势与绿色资源融合发展。   二、强化项目带动，夯实发展支撑  1.强化重大项目攻坚。紧盯谋划、签约、开工、投产、技改等关键环节，确保项目滚动发展和有效接续。继续落实领导干部带头策划项目和企业策划落地项目竞赛机制，提高项目转化率。围绕重点项目、赶超发展重大项目、“重中之重”项目、省“五个一批”项目等，重点突破紫金铜业铜冶炼技改扩建、紫金山矿山环境安全整体提升工程等项目，确保项目落地攻坚战役完成投资100亿元以上、“重中之重”项目完成投资25亿元以上。  2.强化招商引资实效。面向闽西南协同发展区和粤港澳大湾区，精准对接我县产业结合点，突出以商招商、产业链招商，重点围绕金铜、新材料、军民融合等领域，开展精准招商。创新招商机制，加快推动国有企业招商，通过市场化、专业化、企业化运作方式，引进更多优质项目。力争全年引进亿元以上项目40个，其中10亿元以上项目3个，5亿元以上项目6个。发挥“新古田会议”后续效应，持续深化军民融合，重点推进德尔科技与中物院成都科学技术发展中心股权合作、国威电子与中国兵器国营282厂承重电缆组件研发等项目，实现签订军民融合项目10个以上，开工3个以上，办理参军资质证书3本，促成产品参军销售收入6亿元。3.强化项目要素保障。强化四级协调、会商推进、APP管理等相关机制，完善考评措施，加快解决项目建设中遇到的困难和问题。全力推动项目征迁工作，认真落实“两确保两优先一统筹”用地政策，加强土地供后监管，加大低效闲置土地的清查处置力度，保障项目用地需求。探索运用PPP模式，积极向上争取政策、资金，加快推进142个落地攻坚项目建设。    三、坚持协调发展，推进城乡建设  1.加快基础设施建设。力争双龙铁路上杭段二季度开工建设，并同步推进上杭北站综合交通枢纽、国道205城区过境线建设项目前期工作。围绕“2345”交通圈目标，完成永杭高速(上杭段)、古蛟快速通道一期、金山电站至珊瑚乡公路路面重铺项目建设和大中线(大池至溪口段)主体工程建设，加快推进古田至步云道路、国道205才溪过境线改造等项目建设，加快推进蛟洋工业区21号路、茶地至太拔公路、珊瑚至才溪公路、中都至下都公路等项目相关工作。统筹安排1亿元资金，加快建设“四好农村路”，用2-3年时间基本完成农村公路错车道改造。推进汀江防洪工程二期、旧县片区烟区水源工程、白砂锦绣水库等水利项目建设。  2.提升宜居城市品质。加快打造江滨宜居城市，重点实施永杭高速上杭南互通接线工程、三环路二期、东三环路、西环路一期、二环西路、体育路等项目建设。优化公交服务和运行线路，完善城区人行道和自行车道等慢行系统，新增公共停车位200个、公共自行车200辆，改善公共交通条件。加快打通城市梗阻，重点实施利民路、金岗路、富民路、城北一路等道路改造项目建设。启动城区垃圾焚烧发电厂项目，完善公园绿地、城市夜景及农贸市场等配套设施，加快打造“15分钟生活圈”，优化城市环境品质，力争顺利通过国家园林县城核验。着力构建“大城管”管理格局，进一步在精细化、常态化、长效化管理上下功夫，推动城市管理向城市综合治理转变。稳步推进全国文明城市创建工作。  3.扎实推进乡村振兴。组织实施一批乡村振兴试点村。加快推进产业发展，有效促进村级集体经济增收。继续抓好通贤、湖洋、才溪、蛟洋、庐丰、官庄、稔田等乡镇的特色培育，争取更多乡镇列入省级特色小镇。以“厕所革命”、农村污水垃圾治理、农房整治和村庄环境整治为抓手，开展人居环境整治三年行动，继续实施集镇改造提升、最美村落和农村停车场建设，力争全县新增“千村整治、百村示范”美丽乡村19个、县级最美村落5个、农村停车位3000个以上，推动所有行政村建立健全垃圾治理常态长效机制。持续推进殡葬改革，完善补助机制，加快城乡公益性公墓、农村公益性骨灰堂和城区治丧场所建设，全面提高全县殡葬设施服务水平。加大少数民族乡村、革命基点村扶持力度。  4.巩固生态文明成果。持续推进国家生态文明试验区和国家生态文明建设示范县建设。扎实做好环保督察反馈问题整改工作。全面落实“河(湖)长制”和最严格的水资源管理制度，重点实施黄潭河小流域水质提升工程，巩固提升养殖业污染防治成果，确保“一江两河”流域水质稳定达标。持续开展重点区域大气污染综合治理，落实精准减排措施，推进“散、乱、污”企业环境整治。扎实做好省级土壤污染风险防控试点工作，推进土壤、垃圾和固体废物等污染防治。抓好矿山生态环境恢复治理，加强地质灾害防治，完成造林绿化0.9万亩，治理水土流失5.5万亩。   四、突出民生改善，加快补齐短板  1.打好打赢脱贫攻坚。坚持精准扶贫精准脱贫，确保已脱贫对象达到稳定脱贫标准，新增贫困人口实现脱贫。开展智力扶贫工程，完善“企业+合作社+贫困户”等脱贫模式，用好用足扶贫小额信贷政策，巩固提升激励性产业扶贫成效，促进贫困户创业就业。进一步做好建档立卡贫困人口家庭医生签约服务工作，加强健康扶贫保障，防止因病致贫、因病返贫。强化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。实现全部贫困乡镇和贫困村脱贫摘帽。  2.提升民生保障水平。统筹安排8.2亿元，认真办好19项为民办实事项目，加快补齐民生短板。推进社会保障改革。推动精准对接、精准就业，探索校企招生一体化。落实养老保险制度改革各项部署，持续扩大社会保障覆盖面，提高社会救助水平。加快探索养老产业“上杭模式”。推进乡镇敬老院运营改革试点示范工作，完成闽西古田光荣院、金秋医养服务中心等项目建设，新建农村幸福院25个，建立健全运营管理机制。优化公共服务供给。统筹安排2300万元用于农村饮水安全巩固提升工程，加快解决农村饮水安全问题。坚持教育优先发展。深化落实“加强基础教育工作十条措施”，加快城乡5所公办幼儿园、4所小学建设，扩建一批乡镇小学、幼儿园，有效解决学位不足问题。继续实施普通高中免费教育政策。安排3000万元教师教绩专项奖励金，扎实推进农村教师“暖心工程”，进一步提升教育教学质量。提升医疗服务水平。启动国家级卫生县城创建工作，推进省级慢性病综合防控示范区建设。加快推进县医院整体搬迁项目建设，完成县皮防院康复医养中心建设，扎实推进乡镇卫生院“暖医工程”，加快推进乡镇卫生院、村级卫生室规范化建设，抓好医德医风教育，全面提升医疗服务质量。巩固全国基层中医药工作先进单位成果。推动文体事业发展。继续开展“月月有戏”活动，加快30个薄弱村文体设施和8个文体广电示范点建设。启动全国全民运动健身模范县创建工作，重视青少年体育运动，推动群众性体育发展。   3.完善社会治理格局。落实党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，全面提升群众安全感、获得感。发挥“12345”便民服务热线管理中心作用，提高社会治理能力。依托智慧上杭，推进“智慧警务”建设，加快打造“平安上杭”。*推进“七五”普法，全面推进依法治县进程。加大依法严惩、深挖彻查、综合治理等工作力度，继续推进扫黑除恶专项斗争。加快禁毒示范城市创建工作，持续*开展电信网络新型违法犯罪打击治理，扎实开展预防未成年人犯罪工作。扎实开展信访规范化建设，突出基层矛盾纠纷排查化解。坚定落实“四个最严”要求，深化食品安全放心县建设，加快建成区域性食品检验检测中心，推动食品安全工作落实落地。全面推进应急救援管理体制建设，突出抓好重点行业领域、重点区域的安全监管，全力防范遏制各类事故发生。持续深化双拥共建，加强国防动员和后备力量建设。   五、深化改革创新，激发发展活力  1.规范行政事务行为。完成机构改革各项工作任务，加快政府职能转变。推进“放管服”改革，持续深化“互联网+政务服务”，加强信息基础设施建设，推进政务信息资源整合工作。加大行政审批改革力度，全面落实审批服务“一网一门一次”改革，推进“区域评估”“多评合一”，不断提高行政审批服务效率。深化“证照分离”改革，健全部门联审联办和“一站式办理”制度，完善网上审批平台，简化审批手续，缩短审批时间，提高服务质量。深化财税体制改革，统筹盘活财政存量资金，加强财政支出绩效管理。持续深化“三农”改革，稳步推进农村集体产权制度改革;深化集体林权制度改革，开展重点生态区位人工商品林赎买试点工作。持续推进供销合作社综合改革，加快构建“三位一体”新型城乡综合服务网络，提升服务能力。扎实开展第四次全国经济普查工作。2.打造良好营商环境。弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统作风，整治机关作风，提升服务水平。重点关注民营企业，坚持“抓大扶小”，通过“一业一策”“一企一策”支持企业发展，加大对中小微企业扶持力度，做大做强一批“隐形冠军”企业。加快构建亲清新型政商关系，搭建企业服务平台，打通全天候政企互动渠道，推动政企沟通“零障碍”。建立企业检查审批报备制度，进一步减轻企业负担，切实为企业办实事、解难题。  3.提升区域创新能力。加快各类创新平台建设，重点支持杭川众创、供销电子商务孵化园做大做强;推动县工业园区创建省级高新技术产业园区。健全完善财政性科技投入稳定增长机制，进一步深化政银企校产学研合作，引导企业加大研发投入和技改升级，力争全年新增科技小巨人领军企业3家、国家和省级高新技术企业各4家以上。不断优化完善人才引进、培养、激励、使用机制，大力引进产业、医疗、教育等高层次人才。加快建设国家知识产权强县工程试点(示范)县。  4.完善融资合作机制。加强与金融机构沟通联系，探索完善“政银企担”合作共赢机制，发挥产业发展基金、担保基金和企业专项应急资金的作用，继续完善支持民营企业发展的政策措施，帮助企业解决融资难融资贵问题。深化县属国有企业改革，完善国资监管体制，有效防控风险，稳妥有序推动国有资产盘活处置。支持国投公司“走出去”，鼓励城发公司、兴诚实业公司、古田建发公司加快市场化运作。充分调动企业积极性，努力筛选、培育一批上市后备企业。探索更加有效的农业担保机制。  做好2019年工作，必须将防风险放在工作全局的突出位置，进一步增强风险意识、底线思维，重点防范化解地方政府性债务风险，严格防控不良贷款率上升，坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。  加强政府自身建设  各位代表!进入新时代，政府工作要有新气象新作为。我们要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真贯彻落实县委各项决策部署，以革命者的初心、奋斗者的姿态、奋进者的精神，不断激发新气象、展现新作为、创造新业绩，努力建设人民满意政府。   坚持为民执政。“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。我们将密切关注人民群众关心关注和反映强烈的问题，不断补齐民生社会事业短板，着力提升人民群众获得感、幸福感、安全感。  坚持高效施政。担当是人民对我们最大的期盼，行动是我们对人民最有力的答卷。有担当才能干事业，有行动才会有成就。我们要有“一天也不耽搁”的紧迫感，凝聚“功成不必在我”的精神境界和“功成必须有我”的责任担当，切实增强“八种本领”，高标准、高质量、高效率完成政府各项工作。我们既要大胆探索、敢闯敢试，又要积极稳妥、蹄疾步稳，把改革发展稳定统一起来，加快打造工作品牌。  坚持依法行政。政府是人民的政府，政府的权力来自人民。我们要始终坚持遵守政府工作规则，完善民主决策机制，严格办事程序，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受社会公众舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取社会各界人士以及离退休老同志的意见和建议。  坚持廉洁从政。持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严格执行党章党规党纪，着力转变政府职能。持续巩固“四风”问题整治成果，力戒形式主义、官僚主义。严格落实中央八项规定精神和省市县实施办法，严格公务用车、公务用房管理，切实规范公务接待，严格控制“三公”经费等支出，努力塑造新时代政府清廉、干部清正的新形象。  时代赋予重托，奋斗创造未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，奋发进取，扎实工作，为加快打造“四个上杭”、决胜全面建成小康社会继续奋斗!

  2025-07-08

• 【平潭综合试验区招商】2020年平潭县政府工作报告

  (2020年1月5日在平潭县第十七届人民代表大会第四次会议上)平潭县人民政府县长林文耀各位代表：现在，我代表平潭县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是习近平总书记来岚视察5周年。我们在省委省政府和实验区党工委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对平潭的重要指示批示精神，牢牢把握“一岛两窗三区”战略定位，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，扎实做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，握指成拳深化攻坚行动，心无旁骛实施“八大工程”，奋力推动经济社会高质量发展。初步统计，完成地区生产总值280.4亿元，增长9.1%;一般公共预算总收入70.8亿元，增长17%，其中上划中央收入25.3亿元，增长14.5%;地方一般公共预算收入45.5亿元，增长18.4%;固定资产投资与上年度持平;社会消费品零售总额75亿元，增长9.2%;进出口总额95.4亿元，增长61.6%;实际利用外资13.8亿元;城镇登记失业率3.25%;城镇居民人均可支配收入41780元，增长8.1%;农村居民人均可支配收入17460元，增长9.1%;节能减排完成省政府下达指标。一年来的主要工作和成效是： （一）“八大工程”引领发展。实施党的建设主体责任工程，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，社会生态明显好转，干部精气神更加饱满。实施经济发展产业培育工程，发挥产业扶持政策效应，产业发展迈出重大步伐。实施特色鲜明滨海旅游工程，打造北部生态廊道、猴研岛、象鼻湾旅游新名片，文旅融合催生新业态新动能。实施两岸同胞共同家园工程，对台工作10件实事有效落实，“两个同等待遇”落深落细，台胞台企登陆第一家园桥头堡更具活力。实施体制机制改革创新工程，机构改革稳步推进，营商环境进一步优化，改革开放再出发的优势进一步显现。实施民生保障补齐短板工程，统筹推进各项社会事业发展，群众幸福感获得感持续提升。实施基础设施完善配套工程，加快补齐城市功能短板，城乡面貌焕然一新。实施社会治理专项提升工程，坚决推进扫黑除恶，深化七大专项行动，移风易俗破除陋习，社会治理成效明显。通过一年来的努力，“八大工程”延续了“七大攻坚”的良好态势，实现圆满收官。 （二）经济发展稳中向好。产业结构持续优化，第三产业在地区生产总值中占比达61%，对经济增长贡献率达到97.6%。三大主导产业加快发展，总部企业营业收入超百亿元，跨境电商、海运快件进出口高速增长，全年旅游收入增长超过25%。新兴产业加快培育，竹屿湾影视基地投入使用，115家影视机构入驻，腾讯智慧旅游、豚首互娱等数字企业落地，新增国家级、省级高新技术企业14家。实施岚商回归工程，传统优势产业加速回归，新增建筑业企业206家、航运企业19家，累计签约岚商项目65个，总投资额476亿元。全年减税降费超过5.5亿元。项目攻坚加码加力，128个重点项目加快推进，70个重点项目开工建设，海峡公铁大桥加快铺轨，长平高速(平潭段)全线贯通。国企改革不断深化，成功并购一家上市公司，国企资产突破900亿元。通过一年来的努力，经济发展实现“速度、质量、效益”相统一。 （三）两岸融合走深走实。大力推动应通尽通、平潭先通，新增“平潭-高雄”客货直航航线，全年往来两岸旅客超过19万人次，台胞占60%以上。两岸经贸合作更加紧密，累计进口农渔产品货值突破4亿元，增长2.6倍，对台进出口贸易额19.5亿元，增长24%，新增台企170家。对台职业资质和行业标准采认持续扩大，已直接采信95小项台湾职业资格，60多家台企落地备案。社会融合持续深化，启动建设台胞社区，设立全国首个“一站式”台胞台企服务中心，全国首创向台胞发放金融信用证书，台胞使用“麒麟卡”超过1500张。民间互动频繁活跃，成功举办第八届共同家园论坛、第四届海峡两岸村里长交流会等两岸交流活动40多场次，两岸融合治理试点村居扩大至55个。文化交流扎下深根，国台办、国家文物局批准设立海峡两岸南岛语族考古教学实习基地，两岸国学中心被评为福建省对台交流基地。通过一年来的努力，“两岸一家亲”理念在平潭形成了更加生动的实践。 （四）改革开放纵深推进。坚持大胆闯、大胆试、自主改，全年新推出60项改革创新举措，其中全国首创17项。深化“放管服”改革，全国首创财产执行云处置模式和“税案双查”机制，率先试点实施“一企一证”，全省首推“企业开办全程网上办”，率先实施招投标“评定分离”和全程电子化招投标、异地远程评标，营商环境进一步优化。金井口岸跻身国家一类口岸行列，获批跨境电商综合试验区，14项通关便利化措施在全省推广，从平潭口岸赴台旅游实现即办即通。实施便民服务“一窗通办”，群众办事平均等候时间缩短至19分钟，90%以上便民事项办结时间控制在30分钟以内。国际交流不断加强，友城工作取得新突破。通过一年来的努力，对台开放、对外开放的大门越开越大。 （五）国际旅游岛加快建设。扎实推进全域旅游示范区建设，获评中国最美文化生态旅游名区、中国体育旅游十佳目的地。创新运营模式，大力招大商、招好商，引进华侨城集团、世茂集团、佳源集团，打造竹屿湾欢乐南岛、大练海峡恋岛、南寨山开发等文旅综合项目。拓展乡村旅游，东美古村、磹水风韵古村完成首期改造提升，北港文创村获评首批全国乡村旅游重点村。完善景区配套，持续推进重点景区改造提升，建成一批生态停车场、旅游厕所、观景平台。挖掘文化内涵，抓紧抢救词明戏、闽剧等地方特色传统文化，壳丘头考古遗址公园入选全国重点文物保护单位，南岛语族考古文化研究影响力不断扩大。打响“平潭蓝”品牌，成功举办旅游嘉年华系列活动，沙滩排球、风筝冲浪、自行车赛等高端运动赛事常态化开展。全年接待游客580万人次，增长20%。通过一年来的努力，平潭旅游知名度、美誉度进一步提升。 （六）城市品质日益提升。进一步强化规划引领，高质量完成《平潭综合实验区国土空间规划(2018-2035)》编制工作，并获省委省政府审议通过。投入逾60亿元用于城市基础设施建设。坚持生态优先，坚决打好污染防治攻坚战，“麒麟活脉”“绿岛花城”项目有序推进，建设安全生态水系22.4公里，新增绿化1.35万亩，空气质量综合指数位居全省首位，荣获“国家森林城市”称号。市政道路加速成网，高铁中心站站前广场城市综合体和周边路网建设加快推进，新建城市道路13条、改建市政道路4条，城市交通“中梗阻”之弊逐步突破。市政配套更加完善，完成金井新城夜景提升工程，新客运站投入运营，餐厨垃圾处理厂正式启用，新建和改造城区供水、污水管网67公里，建成3个市民休闲公园。深入开展全国文明城市创建工作，市民整体素质明显提升。城市管理逐步规范，基本建成2个立体停车场、1个地下停车场，新增车位730个，处置“两违”22.8万平方米，完成省下达年度目标152%，搭建数据中心，社会治理智能化水平持续提升。通过一年来的努力，城市发展不断刷新颜值、彰显气质。 （七）乡村振兴扎实推进。实施乡村振兴战略规划，获批首批国家城乡融合发展试验区，上楼村、红卫村等20个村列入省级乡村振兴工作试点村。特色农业打出品牌，“岚坤牌”甘薯获中国绿色食品博览会金奖，“平潭紫菜”获批“农产品地理标志”。粮食安全基础进一步夯实。农村集体产权制度改革基本完成。农村交通更加通达，乡镇实现100%通二级路、建制村实现100%通公交，完成农村示范路建设100公里，获评“四好农村路”全省示范县。人居环境整治力度加大，实施农村“厕所革命”，新建和改造城乡公厕86座，建设改造三格化粪池2000户，4个离岛实现生活垃圾无害化处理，基本完成农村污水治理一期工程。坚决打好精准脱贫攻坚战，区定扶贫开发对象241户838人全部脱贫，脱贫攻坚质量和水平显著提升。通过一年来的努力，全面建成小康社会取得了新的重大进展。 （八）民生福祉持续增进。全年财政投入民生支出近70亿元，占一般公共预算支出的75%。完成特殊教育学校、社区卫生服务中心、24小时城市书房等为民办实事项目。社会事业短板加快补齐，新改扩建中小学校、普惠制幼儿园8所，厦门大学平潭研究院正式揭牌;持续深化医疗体制改革，实行“三保合一”，7家基层医疗卫生机构完成提升改造;完善文体公共服务体系，完成广播电视高清改造，建成33个全民健身路径，组织文化惠民活动1500场次。社会保障水平持续提升，新增城乡就业1850人，率先实施城乡低保一体化，低保标准从每人每年5544元提高到7920元，养老保障水平居于全省前列，基本建成棚改安置房1943套、公共租赁房1488套，新增20家农村幸福院、2个社区居家养老服务照料中心。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，不良贷款率全省最低，政府债务余额严格控制在核定限额内。安全生产形势总体稳定，应急防灾减灾救灾能力持续提升。龙凤路获评省级食品安全示范街。社会治理不断创新，全面深化“七五”普法，老年协会规范登记注册率达到100%，破获首个涉黑案件，打掉2个恶势力犯罪集团、6个恶势力犯罪团伙，群众安全感满意率升幅居全省第一。与此同时，国防动员、民族宗教、统计、信访、人防、科普、气象、保密、档案等工作继续加强，广播影视、新闻出版、文学艺术以及老年人、妇女儿童、残疾人、慈善等各项事业都取得了长足进步。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，坚持在实验区党工委领导下开展工作。深入推进依法行政，提请省人大常委会修改《平潭综合实验区条例》，自觉接受人大监督、民主监督、监察监督、行政监督、司法监督和社会监督，办理代表建议133件、委员提案139件，办结率均为100%。不折不扣落实“基层减负年”要求，大力整治形式主义、官僚主义，一批历史遗留问题和信访积案有效化解。加强机关效能建设，持续整治“庸懒散”、不作为、慢作为、乱作为，树立了忠诚干净担当的良好形象。各位代表，这些成绩的取得，归根结底靠的是习近平总书记领航掌舵，靠的是以习近平同志为核心的党中央坚强领导，靠的是习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引，靠的是省委省政府和实验区党工委的正确领导，靠的是全区人民和社会各界的勠力同心、团结拼搏。在此，我代表平潭县人民政府，向全体平潭人民，向各民主党派、工商联、各人民团体、离退休老同志和各界人士，向中直、省直驻岚机构，向驻岛部队、武警官兵、政法干警和应急救援队伍，向所有关心支持平潭发展的台港澳同胞、海外侨胞，表示衷心的感谢!各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前发展中还存在不少困难和挑战。主要是：人气不足、产业薄弱的困境仍未突破，主导产业规模效应还不明显;“两个窗口”的活力需要进一步提升，营商环境与市场主体的期待还有差距，人才吸附能力不够强;社会事业历史欠账仍然较多，教育、医疗、养老、文化等优质公共服务供给不足，农村饮水难、城区停车难等问题尚未得到充分解决;城乡发展不平衡不充分问题还比较突出，被征迁群众转产转业还存在困难;干部服务发展的能力与开放开发的需求还不匹配，行政效能需要不断增强，等等。我们将始终坚持党的全面领导，把初心写在行动上，把使命落在岗位上，坚定信心决心，深化有解思维，发扬斗争精神，加快实现“一岛两窗三区”建设新突破。 二、稳稳地做、实实地干，扎实做好2020年工作2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。收官之年要打好决胜之战。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻中央经济工作会议和省委十届九次全会、省委经济工作会议精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，紧咬全面建成小康社会和“十三五”规划目标不放松、紧盯高质量发展要求不发散，发扬斗争精神、深化“八大工程”，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，持续掀起新一轮创业热潮，奋力推进“一岛两窗三区”建设。我们综合研判宏观经济环境，深入分析当前发展态势，明确了今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，力争更快一些;一般公共预算总收入增长12%;地方一般公共预算收入增长12%;固定资产投资增长10%;进出口总额增长15%;实际利用外资增长10%;社会消费品零售总额增长10%，居民消费价格涨幅控制在3%左右;城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9.5%;生态指标完成或超额完成省下达的任务。实现上述目标，绝非轻轻松松。我们要用好“斗争精神”这个重要“法宝”，激发深化“八大工程”的强大气势和内生动能，扎实抓好以下七个方面工作。 （一）更加注重稳中求进，加快推动高质量发展积极应对经济环境新变化、新挑战，深化经济发展产业培育工程，引导主导产业强链条、壮集群，新兴产业快成长、上规模，着力夯实高质量发展基础。做大做强主导产业。文旅康体产业重点做优“旅游+”全产业链，积极打造海洋游、文体游、研学游、乡村游、购物游、康养游等特色旅游产品体系。总部经济产业重点做长平台经济链，培育一批平台雏鹰企业，新落地平台型总部经济企业10家以上。航运物流产业重点做特商贸流通产业链，扩大台湾农渔产品、对台小额贸易、跨境电商直购出口等业务，进出口货值力争突破50亿元。大力发展新兴产业。加快建设新兴产业园区、蓝色科技园区、码族部落数字经济协同创新园区，完善园区配套设施。加强知识产权保护，布局发展大数据、大健康、海洋科技等高新技术产业及战略性新兴产业，新培育10家高新技术企业。扶持一批优质企业发展，推动宸鸿科技、宗仁科技、瑞谦智能等实体项目扩大运营规模。发挥竹屿湾影视基地作用，用足用好“影视20条”政策，探索试行台湾影视业者设立独资影视公司，吸引更多两岸影视机构落地拍摄、制作、发行。全力推动重大项目建设。持续扩大有效投资，推出331个重点项目、54个“三重”项目，新开工90个、建成或投产80个项目。福平高铁、长平高速建成通车，以崭新姿态拥抱“高铁时代”。加快竹屿湾欢乐南岛、大练海峡恋岛、海洋科技文化中心、闽江口水资源配置(一闸三线)工程等重点项目建设，适时启动海峡三通道、环岛西路、游艇码头、智能轨道交通规划及试验段等项目前期工作。发挥区属国企主力军作用，进一步盘活用好存量国有资产。强化招商引资，力争新签约项目80个，新引进投资额3000万元以上项目300个。积极深化区域协同。落实好省“双轮驱动”区域发展战略及闽东北协同发展区规划，加强基础设施、物流贸易、平台经济、旅游等领域合作，逐步推进教育、医疗卫生和文体资源共建共享。积极推动与福州新区一体化发展，强化“三区”叠加政策辐射，探索与长乐区共建电子商务产业园、平潭数据中心。 （二）更加注重塑造风情文化特色，做精做美国际旅游岛坚持“现代化+原生态”理念，深化特色鲜明滨海旅游工程，深挖海岛文化底蕴，促进山海相融、城景相依，加快建设国际知名的海岛休闲度假胜地。打造旅游引爆点。全力推动南寨山文旅综合项目首开区、“6.8”小镇等一批标志性旅游项目建设。完成国际演艺中心主体工程。开通国际邮轮航线，海上环岛游投入运营。加快建设北部生态廊道二期、南部和西部生态廊道一期工程，优化提升象鼻湾、猴研岛景区。完善自驾游配套服务，推进山岐澳自驾车房车营地建设。做好海坛天神、小庠岛等待开发景区规划策划、管理保护工作。突出旅游补短板。继续实施重点景区改造提升工程，启动长江澳提升一期工程，推进坛南湾景区封闭管理，进一步提升交通集散能力。加快引进和建设高星级酒店，年内五星级酒店实现零突破。构建游客集散咨询服务体系，合理布局“四合一”旅游驿站。完善旅游导览标识系统，智慧旅游系统投入使用，全面提升旅游管理服务水平。增强旅游软实力。传承、保护和运用平潭特色文化，挖掘整理并公布一批区级非遗代表性名录。创新开发贝雕、藤牌操、词明戏、水仙花种源等海岛特色文化旅游产品。协同办好世界遗产大会，举办“平潭史前文化与太平洋考古”国际学术研讨会，加快建设壳丘头遗址博物馆及相关设施，进一步提升国际南岛语族考古文化影响力。提升旅游知名度。积极推进全域旅游开发，打造显山露水、增绿添彩的国家全域旅游示范区。精心策划一批高品质旅游节庆活动，办好大型体育旅游精品赛事。实施乡村旅游提质升级行动方案，持续打造一批旅游特色小镇和特色旅游村。加强全方位旅游营销、品牌宣传，拓展与海丝国家、沿海地区、港澳台地区旅游合作，力争全年接待游客750万人次以上、增长28%，旅游总收入85亿元、增长25%。 （三）更加注重深化两岸融合发展，加快构建台胞台企登陆第一家园桥头堡围绕“应通尽通”，深化两岸同胞共同家园工程，积极探索两岸经贸合作畅通、基础设施联通、能源资源互通、行业标准共通新路径，不断开创两岸融合发展新局面。着力构建两岸共同市场先行区。完善金井、澳前口岸配套设施，巩固两岸海上客货直航航线，打造“经贸合作畅通”海上黄金通道。推动建设两岸冷链物流产业合作城市，拓展海运快件、跨境电商业务，培育保税加工、转口贸易新业态。推动《海峡两岸服务贸易协议》部分条款在平潭先行先试。建成对台中药材贸易中心。加快建设闽台农渔业融合发展产业园区、台湾农渔产品交易市场，力争交易额突破10亿元。着力构建两岸社会融合样板区。深化对台企业资质和行业标准采认，扩大职业资格采信成果运用，推动相关领域应用实例落地。继续招聘台湾人才参与公共事务管理，建立台湾人才管理服务机制，提升台胞台企“一站式”服务水平。培育台湾青年创业街，加快台湾创业园、澳前台湾小镇“腾笼换鸟”。深化两岸基层融合，加快建设台胞社区，培育8个两岸基层融合示范村居，采取特许经营方式，引进台湾团队参与美丽乡村建设。创新“121”法治服务平台，提升涉台司法服务水平，保障台胞台企合法权益。着力构建两岸同胞心灵契合示范区。建设海峡两岸交流中心，发挥海峡两岸南岛语族考古教学实习基地、两岸国学中心作用，深化考古研究、国学交流，吸引更多台胞来岚参访。实施创业就业引领计划，鼓励更多台青来岚实习实训。继续办好共同家园论坛、两岸村里长大会、两岸职工自行车赛等一批重大交流活动和体育赛事，拓展内涵，扩大影响。深化与台湾岛内媒体合作，推广运用新媒体、自媒体，讲好台胞受益案例和两岸融合故事，增进两岸同胞心灵契合。 （四）更加注重优化发展环境，着力深化改革扩大开放深入实施创新驱动发展战略，对标国际先进规则，深化体制机制改革创新工程，进一步激发改革动力和创新活力，为高质量发展赋能。纵深推进重点领域改革。贯彻落实优化营商环境条例，深入实施“审批服务改革三年行动计划”，持续提升“放管服”水平。推进投资便利化改革，深化“一企一证”，探索试行商事主体准入确认制，建立覆盖部门和片区各层级的工程建设项目审批管理系统，实现项目审批“一张网”。推进通关便利化改革，优化提升“分线管理”监管模式，创新和推广跨境电商O2O试点模式，推动跨境电商业态多元发展。推进金融服务便利化改革，做大做强海峡股权交易中心台资板块，筹建平潭金融港。按照“一个大中心、三个分中心”布局，加快完善全岛便民服务体系，打造15分钟办事服务圈，实现“一窗通办、全岛联办、全程网办”。着力强化政策研究与供给。发挥创新研究院作用，加强与专业研究机构合作，开展自贸区政策研究、探索、储备和实践。继续争取地方立法授权、离岛购物免税、台湾“三品一械”流通等一批重大政策，研究争取设立国际医疗合作创新中心等大健康产业政策。拓展和完善对台先行先试的制度创新体系，探索实施两岸共同市场有关政策措施，让台胞台企充分享受政策红利。大力营造良好人才生态。实施更加积极有效的人才政策，建立灵活的人才绩效待遇考核机制，创新人才引进、培养、使用和评价机制，开展急需紧缺人才招聘。实施重点高校创新创业人才协作工程，发挥福建信息职业技术学院、海岛研究中心、厦门大学平潭研究院的作用，加强与知名高校合作，开展人才引进、人才培养和人才智库建设。持续增进国际交流交往。坚持“走出去”“请进来”，鼓励吸引举办国际国内高端学术研讨会，吸引华侨华商来岚投资兴业。继续推动岚商回归，鼓励平潭远洋渔业企业、隧道企业、海洋装备企业与“一带一路”沿线国家、地区开展合作。加强与南岛语族有关国家、地区的友好交流，培育“民间外交友好使者”。继续扩大对外交往，涵养优质友城资源。 （五）更加注重增强群众获得感，加大保障和改善民生力度牢固树立以人民为中心的发展思想，聚焦民生难点、痛点、堵点，深化保障民生补齐短板工程，切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。加快发展社会事业。办好人民满意教育，新改扩建5所幼儿园和2所中小学校，实施“扩容”“提升”“名校”工程，坚持完善硬件和提升软件两手抓，促进教育高质量发展。提升卫生医疗保障能力，继续推动公立医院综合改革，理顺平潭协和医院体制，继续建设一批社区卫生服务中心，开展“百名医师乡村行”活动，坚持中西医并重，加快中医药事业发展。推动文化繁荣发展，加强五福庙、江继芸纪念馆等文化场所保护管理，建成市民运动中心、全民健身活动中心等项目，扎实推进广电网络发展,深入开展群众性文化体育惠民系列活动。织密织牢社会保障网。继续实施更加积极的就业政策，力争城镇新增就业1900人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。稳妥推进社会保险制度改革，健全城乡居民基本养老保险多缴多得、长缴长得激励机制。逐步扩大试点药品种类，让群众享受更多质优价廉的药品。实施全民参保计划，实现贫困人员城乡居民基本养老保险应保尽保。进一步完善养老服务体系，推进福利中心和童心颐养中心全面运营，新建一批社区居家养老服务照料中心、农村幸福院。深入推进离岛殡葬改革，加快公益性公墓和乡镇骨灰楼堂建设。着力办好十项为民实事。实施乡村便民服务工程，确保80个村级便民服务场所、100个村级老年活动室投入使用。实施老城区改造提升工程，完成7个老旧小区改造，新建7个停车场。实施城乡饮水保障工程，完成老城区部分供水管网改造和部分村居应急饮水工程。实施公共文体设施项目建设，建成图书馆综合楼，完成人民体育场室内篮球馆改造。实施农贸市场项目建设，改造提升中湖、城南、龙南等临时农贸市场。实施陆岛交通码头改造提升工程，完成流水、东庠码头改造，建成流水、钱便澳码头停车场。实施城乡路灯改造提升工程。建成机动车驾驶人考试中心、海峡两岸交流中心、海峡两岸国医馆。我们将一件一件解决好群众最需要、最关切的事情，坚决兑现承诺，取信于民。 （六）更加注重提升城市品质，统筹推进城乡一体发展坚持高起点、高品质规划建设，深化基础设施完善配套工程，不断增强城市承载能力，精心打造美丽宜居、温馨和谐的新兴滨海城市，全面提升平潭新形象。以国际眼光谋划城市发展。深入实施《平潭综合实验区国土空间总体规划(2018-2035)》，科学编制实验区“十四五”规划。对标国际水准、雄安新区，统筹各类空间性规划，主动“减量、增绿”“留文、留魂”“降高、控强”。加快建设“多规合一”信息平台，实现城乡规划、土地利用总体规划、环境保护规划等各类规划相互衔接，做到一张蓝图绘到底。以群众满意推进城市建设。继续推进金井新城建设，促进“产、城、人、文”融合发展。实施“老城区补短板强弱项三年行动计划”，启动南北街历史文化街区改造工程，建成高铁中心站城市综合体、国际会展中心等一批地标性建筑。加快建设麒麟大道东段、和平大道二期等干线道路以及30条市政道路，联通5条“断头路”，逐步完善城市交通路网。进一步优化公交线路，增加公交站点，增设公交专线，让群众出行更加方便。加快全岛城乡供水一体化建设，持续推进污水设施建设、供水管网改造，新建停车泊位500个以上，着力解决与群众生产生活息息相关的居住、饮水安全、停车难等问题。以绣花工夫抓好城市管理。积极推进城市智慧化，建设公共视频监控、智慧环卫、智慧水务、智慧路灯等系统，实现对城市基础设施的精准管理、动态监控和高效养护。全面实施城市美化、绿化、洁化、亮化工程，继续推进“三点四沿”环境综合整治，实施净化市容、净化路面、净化门前“三大行动”，新建、改造一批市民休闲公园。全面推行生活垃圾分类。巩固提升“两违”综合治理成果。加强社会主义核心价值观宣传教育，倡导包容开放文明时尚的城市精神，全力创建全国文明城市。以“20字方针”引领乡村振兴。扎实推进国家城乡融合发展试验区建设，突出抓好20个乡村振兴试点村、7个乡村振兴样板村，以点带面加快实施乡村振兴战略。积极发展特色现代农渔业，培育标准化现代养殖基地。挖掘整合重点景区、旅游重点项目周边乡村资源，催生一批新的旅游特色村。继续推进“四好农村路”建设，持续打好人居环境整治攻坚战，积极推进118个建制村污水处理设施建设，“修旧如旧”改善乡村自然景观。大力发展农村集体经济。严格落实粮食安全省长责任制，保障粮食安全。开展新型职业农民和失地失海农民培训，支持各类人才返乡下乡创新创业。统筹推进离岛基础设施、教育、医疗卫生、文化体育等社会事业发展，提升离岛群众生产生活水平。 （七）更加注重共建共治共享，推动社会治理体系和治理能力现代化坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深化社会治理综合提升工程，切实维护社会安全稳定，为平潭人民安居乐业提供坚实保障。持续打好三大攻坚战。加强政府债务管理，规范举债融资机制，扎实推进互联网金融等风险专项整治，切实防范和化解重大风险。统筹推进产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、兜底扶贫，重点解决因病因灾返贫，增强“造血功能”，巩固提升脱贫成果。打好蓝天绿水净土保卫战，扎实做好中央、省环保督察问题整改，持续推进“绿岛花城”“麒麟活脉”生态治理工程，全面提升污染防治成效和生态环境质量。持续抓好安全生产和应急管理。严格落实安全生产责任制，深化重点领域安全隐患排查整治，坚决遏制重特大生产安全事故。强化市场监管执法，构建食品药品安全可追溯体系，创建食品安全示范城市。强化灾害风险防控，深入推进应急管理、防灾救灾体制机制改革，加强防灾减灾工程和社会应急救援力量建设，不断提升应急管理水平。持续推进社会综合治理。贯彻国家总体安全观，健全公共安全体制机制，创建市域社会治理现代化试点城市，扎实推进更高水平的平安平潭建设。创新发展“枫桥经验”，积极打造智慧法务、智慧检务、智慧警务、智慧司法，构建问题联治、工作联动、平安联创工作机制，常态化开展信访积案和历史遗留问题化解攻坚。深入推进军民融合发展，进一步完善国防动员体系。纵深推进扫黑除恶专项斗争，坚决打击非法集资、电信诈骗、毒品等领域违法犯罪，不断提升群众幸福感、安全感。 三、发扬斗争精神,深化有解思维，加快建设人民满意的服务型政府落实“一岛两窗三区”战略使命，实现高质量发展，必须深化党的建设主体责任工程，持之以恒强化政府自身建设，更好地践行初心使命，更好地服务平潭人民。 （一）锤炼绝对忠诚的政治品格。持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，建立和落实“不忘初心、牢记使命”长效机制，坚持和完善“大学习”机制，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深刻学习领悟习近平总书记对平潭的重要指示批示精神，把对习近平总书记的深厚感情转化为维护核心的政治自觉和干事创业的行动自觉，确保党中央、省委省政府决策部署在平潭落地生根、结出硕果。 （二）提升依法行政的能力水平。坚持和完善中国特色社会主义行政体制，按制度履行职责、行使权力、开展工作，切实把制度优势转化为治理效能。进一步完善“片区+乡镇”融合管理机制和模式，支持片区找准功能定位，自我创新、自我管理、自我发展。继续推动全国人大及其常委会授权立法事宜，加快推动《平潭综合实验区条例》修改和《平潭国际旅游岛条例》制定等立法项目进程。加大全民普法工作力度，完善各领域办事公开制度。认真执行县人大及其常委会的决定、决议，自觉接受人大监督、民主监督、监察监督等各项监督。 （三）强化担当作为的行动自觉。坚决贯彻实验区党工委决策部署，围绕本次会议确定的目标任务，狠抓各项工作落实。大力弘扬“四下基层”“四个万家”“马上就办、真抓实干”优良作风，把“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化为干事创业的精气神。坚持正向激励，完善容错纠错机制，讲究斗争艺术，锤炼斗争本领，鼓励干部增强探路试错勇气，激发干事创业热情。善于和企业打交道，尽心尽力为企业服务，努力构建亲清政商关系。 （四）筑牢清正廉洁的纪律底线。严格履行全面从严治党主体责任，深化落实“五抓五看”“八个坚定不移”，扎实抓好中央和省委巡视问题整改落实。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，完善落实纠治“四风”长效机制，坚决反对一切形式主义、官僚主义，继续给基层减负减压。严控“三公”经费支出，坚持政府过紧日子，让群众和企业过好日子。加强重点部门、重要环节的巡察审计，加大对公共资源交易、公共资金使用等领域的反腐败力度，全力维护风清气正的政治生态。各位代表，决胜全面建成小康社会使命光荣、责任重大。我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和实验区党工委的坚强领导下，紧紧依靠平潭人民，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，奋力推进“一岛两窗三区”建设，为实现第一个百年奋斗目标做出新的更大贡献!

  2025-07-08

• 【闽侯县招商】2019年闽侯县政府工作报告

  (2019年12月30日在闽侯县第十八届人民代表大会第四次会议上)闽侯县人民政府代县长王建生各位代表：现在，我代表闽侯县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协各位委员及其他列席人员提出意见。2019年工作回顾2019年是中华人民共和国成立70周年，也是八闽首邑儿女激情创业的奋进之年。县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委、政府和县委的正确领导下，迎难而上、奋勇争先，推动高质量跨越式发展实现新突破。预计全年地区生产总值突破700亿元，增长8.7%;固定资产投资完成560亿元，增长15%;一般公共预算总收入完成115.2亿元、一般公共预算收入完成71.8亿元，总量均保持全省县(市)区前列。县域经济综合竞争力再上全国百强榜，县域经济实力连续十年入围全省“十强”。这一年，我们激情奋进，专项行动拼出了可喜成效。聚焦决战决胜全年目标，深入开展“到一线去，大干120天”“三大行动、六项竞赛”“整洁闽侯”等行动，贯彻落实福州市“三个年”行动、“三个福州”建设等重大决策部署，培育规模以上工业企业84家、大型服务业企业104家;重大项目开工280项、竣工110项，“五个一批”项目两个季度综合考评排名全省前十;“2019闽侯发展大会”等招商推介活动成功举办，落地项目524项，总投资1063亿元，其中30亿元以上项目4个;重点项目征收房屋192万平方米，交地1.2万亩;23个市级“三个福州”建设项目完成年度投资16.2亿元;城乡环境整治成效明显。这一年，我们激情奋进，产业升级迈出了坚实步伐。制造业加快升级，六和机械等49个省市级技改项目完成投资62亿元，正大欧瑞信二期等15个建设项目竣工投产，新增市级以上企业技术中心、工业设计中心9个，“东南DX5”万台下线，奔驰汽车入围“2019福建企业百强”。服务业加快跃升，鹭燕医药总部等项目引进落地，居然之家、西方财富酒店开业运营，万家广场、海峡汽车文化广场等大商圈、大市场繁荣发展，中国闽侯文旅高峰论坛成功举办，《闽侯县全域旅游发展总体规划》发布实施，“闽侯，闽江最美的问候”文旅宣传片在央视播出。农业提质增效，完成14万亩水稻生产功能区、5356亩永久基本农田储备区划定工作，新增百亩以上超级稻示范点2个，南通容益菌业智慧园、廷坪“绣山花谷”等项目建成投产，闽侯金鱼再次斩获全国大赛总冠军，我县获评省级农产品质量安全县，打造乡村振兴试点乡镇3个、村居40个，乡村振兴战略取得阶段性成效。这一年，我们激情奋进，创新潜能得到了充分激发。创新创业创造动能加快释放，我县与大学城7所高校签订战略框架协议。专利授权2554件、新增专家(院士)工作站4个，数量均居全市第一。引进高层次人才31名，落实产学研项目15个，创建市级以上技能大师工作室4个，中国福建光电信息科学与技术实验室挂牌成立。福州软件园闽侯分园、旗山智谷加快建设，中科院海西研究院二期、创新园二期竣工投用，富士康工业互联网、海康威视等项目签约入驻。新增高新技术企业104家，规上工业战略性新兴产业和高新技术产业产值增长13.3%。减税降费减轻企业负担13亿元，“一企一议”协调解决问题613个，“拼产业、护企业”推进大会成功举办，中小微企业融资需求平台投入运营。第四次全国经济普查工作顺利完成，预计三产占比提高10个百分点、经济总量提升12%。这一年，我们激情奋进，改革开放迸发了强劲活力。营商环境持续优化，一般不动产登记在全市率先实现移动支付方式缴费，登记时限、发证平均用时、外网申请占比等指标均居省市前列;纳税服务“同城通办”，办税时间压缩至140小时;企业开办时限压缩至3个工作日，创新推行“微信申请+直接登记+自动审核+自助打照”登记模式。“放管服”改革深入推进，552个事项按小时计算，“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事项占比分别提高到93%和45.1%，全流程网办事项占比高于全市平均水平，群众满意率达99.9%，新增各类市场主体8827个，增长23%。防范和化解金融风险工作稳步推进，不良贷款余额和不良贷款率有效控制。农村集体产权制度改革推向纵深，基本完成经营性资产股份合作制改革，农村承包地确权登记颁证率达96.1%。抢抓新一轮高水平对外开放的重大机遇，引进外资项目14个，总投资128亿元;出台稳外贸促发展若干实施意见，实现出口128.6亿元，增长10%。聚焦建设台胞台企登陆的第一家园，出台探索海峡两岸融合发展新路26条措施，成功举办系列对台交流活动，引进两岸花缘农业等6个台资项目。完成侨情和港澳乡情普查工作，顺利通过中央宗教工作督查“回头看”，县工商联获评全国“五好”县级工商联。这一年，我们激情奋进，城乡环境实现了全面提升。启动编制三个城市组团“358城市化提升规划”，完成《闽侯县总体规划修编2017-2035》、8个乡镇总规、10个片区控规编制及生态红线评估、城镇开发边界线划定工作。闽侯二桥、旗山湖等一批重大城市功能配套项目加快实施，南通大道一期等11个交通项目建成通车，荆溪河道整治等4个水利项目竣工完成，新增沙堤、鸿尾2个高速落地互通，总数增至14个、全省县级第一，新增公共停车泊位4650个。县城旧城改造二期、三期征迁基本完成，安平浦流域综合整治、公交停车场等项目加快推进。农村人居环境切实改善，新建改造公厕62座，新建农村公路105公里，修复水利水毁工程36处，市下达农村危房改造任务全面完成。城乡美化绿化工作成效明显，依法整治“两违”面积135.8万平方米、“大棚房”15宗，整治裸房5575栋面积130万平方米，“三线”及国宾大道景观改造提升任务基本完成，造林绿化及森林经营面积4.8万亩，森林覆盖率提高到59.3%，我县获评“全国绿化模范单位”。数字城管和12345政府公共服务系统等平台作用充分发挥，城乡管理工作有所改善。污染防治攻坚战持续发力，中央环保督察反馈问题有效整改，县域空气优良率达98.6%;县垃圾焚烧发电厂如期建成，垃圾分类试点工作启动实施，农村生活垃圾治理顺利通过省市考评验收;河湖长制工作扎实推进，江心岛、乌龙江祥谦段河岸等生态修复提升工作成效明显，治理水土流失6000亩，建成污水管网102公里，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率、闽江流域干流优良水Ⅰ-Ⅲ类比例、省控小流域Ⅲ类以上水质比例均达100%。这一年，我们激情奋进，社会事业开创了良好局面。委托福州至一教育入驻管理闽侯二中、虎峰初级中学，与福建师大合作共建闽侯六中，完成《闽侯县中小学幼儿园布局专项规划》，设立闽侯县教育基金;县第二实验小学等17个教育项目建成投用，新增各类学位9318个，普惠性幼儿园学额覆盖率比市下达目标高8.7个百分点;23所中小学通过省级义务教育管理标准化验收，县实验小学入围教育部基础教育信息化应用典型案例，东南学校获评全国教育系统先进集体，肖守凑同志获评全国优秀教师，新增市级学科带头人、骨干教师16名，名优骨干教师数量居七县(市)区前列。全面落实医药卫生体制改革措施，基层医疗卫生机构诊疗量占63.1%，药价平均降幅52%;县医院新病房大楼等10个医疗卫生项目加快建设，竹岐卫生院新院建成投用;招聘卫生专技人员123名，在全市率先试行村医“乡聘村用”管理模式，白沙镇获评国家级卫生乡镇。县社会福利中心投入运营，青口、上街、荆溪、白沙照料中心及小箬、廷坪敬老院建成投用，每千名老年人床位数提高到27.7张，比增6.8%。“两点”“三共”“四联”文化惠民工程扎实推进，青橄榄合唱团喜获中国“新时代、新作品”合唱展演最高荣誉，新增健身路径55条，定向越野赛等群众文体活动蓬勃开展。完成2处国家级、18处省级文物保护单位落点工程，成功申报非遗传承基地2个，新增非遗项目4个、传承人5名。县融媒体指挥中心建成投用，广电网络闽侯分频道云平台正式上线。全国文明城市创建工作扎实推进，黄思林等3人获评福州市道德模范，白沙大目溪村入选福州淳朴民风榜样村，我县被确定为建设新时代文明实践中心第二批全国试点县。这一年，我们激情奋进，民生保障得到了切实强化。财政民生支出达85亿元，占一般公共财政预算支出的81.9%。完成57项总投资20亿元的省市县三级为民办实事项目。城镇新增就业8197人、农村富余劳动力转移就业4103人，大中专毕业生就业创业省级资助项目获奖数全市第一，祥鑫铝业获评全国模范劳动关系和谐企业。精准脱贫“两不愁三保障”工作全面落实，13个老区村加快发展，东西部对口帮扶工作取得明显成效。“三医联动”的医疗保障体系更加健全，职工基本养老保险扩面9500人、比增12%。征迁安置面积56万平方米，保障性住房配租1701套、配租率99%。成立县应急指挥中心，投用县消防救援业务用房，整合社会应急救援力量7支，整改安全隐患2474个。“平安闽侯”建设深入推进，扫黑除恶专项斗争破获涉黑涉恶案件160起，闽侯四级巡防工作经验在全市推广，“七五”普法成效明显。民族、信访、行政复议、爱国卫生、计生服务、关心下一代以及国防动员、双拥共建、民兵预备役、退役军人服务保障体系建设、人防等工作持续加强，诚信建设、防汛防台、防震减灾、气象、保密、档案、党史方志、老年教育、共青团、妇女儿童、红十字、残疾人、慈善等各项事业全面发展。这一年，我们激情奋进，政府自身展现了应有担当。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，广大干部“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决，47个单位被授予市级以上荣誉称号。大力弘扬和传承“马上就办、真抓实干”精神，力戒形式主义、官僚主义，整肃“虚僵躲拖腐”不良作风，效能问责18人次。驰而不息贯彻落实中央八项规定精神，加大审计监督力度，推进政务公开和权力运行公开，深化政府系统党风廉政建设。认真执行县人大及其常委会决定决议，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督。自觉接受县政协的民主监督，积极支持县政协开展民主协商。办复省市县三级人大代表建议142件、政协委员提案132件，满意率均达100%。各位代表，成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是全县人民团结奋斗、社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志及社会各界人士，向上级驻地机构、人民解放军和武警驻地部队，向关心支持闽侯发展的海内外乡亲和国际友人，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中存在的困难和问题：一是产业结构还不够优，现代服务业占比偏低，缺少高新大项目;新增长点培育还不够快，产业基础、创新资源、城郊区位等优势尚未充分转化为发展优势;受汽车、房地产行业减收以及减税降费等因素叠加影响，财政增收困难。二是城乡规划建设水平与福州中心城区还有差距，公共服务和基础配套领域补齐短板还有很多工作要做，城区停车难、交通堵点多等现状还没有根本改变，生态保护压力还很大。三是部分干部思想观念还不适应高质量跨越式发展要求，“虚僵躲拖腐”现象还时有发生。还有许多问题，不一而足。对此，我们将坚持问题导向，采取有效措施，认真加以改进。2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。根据县委部署，2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，充分发挥区位优势，主动融合福州主城发展，聚焦打造“省会副中心”，以“到一线去”系列专项行动为抓手，搭建一个干事创业平台、攻坚一批重大重点项目、打造一个生态宜居家园，加快推动城郊到城市、农民到市民两个转变，争当全市排头兵，奋力实现闽侯高质量跨越式发展。根据这一总体要求，2020年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.3%;第一产业增加值增长4.5%;第二产业增加值增长8.4%;第三产业增加值增长8.7%;一般公共预算总收入增长1.5%;固定资产投资增长11%;出口总额增长3%;实际利用外资增长3%;社会消费品零售总额增长9.8%;城乡居民人均可支配收入增长7.5%;城镇登记失业率控制在3%以内;全面落实节能、减排、降碳任务。为实现上述目标，我们将重点抓好以下四个方面工作： 一、城乡宜居宜业再提升，倾力打造美丽新闽侯坚持以闽江为“线”、三城为“点”，以点串线、以线带面，联动三城、带动山区，打造“闽江两岸百里宜居宜业最美经济带”，增强首邑人民“家住闽江边”的认同感和自豪感。 （一）明晰同城发展定位。按照“三城带两区”的思路，组团式、片区式推进同城化发展。三城组团，即福州西新城组团、福州大学城组团、福州汽车城组团。福州西新城组团，突出“扩容提质”。加快甘蔗旧城改造，完成安平浦综合整治、公交停车场、墩园洲水厂迁建等项目，做好绿化亮化，提升城区颜值。打造荆溪地铁商圈，推进中科睿谷、新城中路等节点项目建设，做好闽江荆溪段岸线外移论证工作，促进镇区与福州市区、甘蔗城区连片发展。提速闽侯二桥，加快竹岐新区路网等项目，提升苏洋地铁、闽越水镇、金水湖三大板块，推动跨江联动发展。福州大学城组团，突出“校地联动”。高标准推进旗山湖建设，加快实施一批整治提升项目，推动创新要素集聚发展。全面提速南通“五纵七横”路网项目，提升物流园建设和发展效益，打造大樟溪沿岸高端商贸服务区。全力支持高新区海西园、生物医药和机电产业园发展，征迁清盘汉强、蓝网等80个项目，启动融侨医院、北京语言大学附属福州学校等公共服务项目，加快建设两园3号路二期、高新大道南段等26条道路，完成南屿排涝站、土山尾水库等配套项目，服务海峡星云、数字经济产业园等重点项目建设，力促源磊LED、中海创等项目投产运营。福州汽车城组团，突出“产城融合”。依托青口小城市建设，提速正祥城市综合体，启动文化中心等项目，高水准打造青口中心区。调整优化海峡汽车文化广场业态，加快实施七里实验学校等项目，规划推进尚干镇区旧改。加快祥谦节点景观整治提升，做好河道清淤、管网铺设等工作，巩固提升门口片区生态整治成效。两片区，即白沙、鸿尾特色产业片区，洋里、大湖、廷坪、小箬西北部生态片区。白沙、鸿尾特色产业片区，突出“产业特色”。提速白沙海丝时尚居艺小镇、环镇路等项目，打造“一核、一园、三带”生态休闲旅游示范区。规划建设闽侯第三工业园，加快工艺品产业园等项目建设，促进鸿尾产业整体提升。洋里、大湖、廷坪、小箬西北部生态片区，突出“生态优势”。挖掘整合自然山水、文化古迹、乡土风情等资源，全力支持休闲农业、乡村旅游、研学体验等产业发展，加快打造福州休闲观光“后花园”。 （二）加快同城融合步伐。一是在规划上融合。对标福州中心城区，编制实施“358城市化提升规划”及专项规划、城市设计，完善城市标识系统，管控城市建筑风貌，优化县域国土空间规划。二是在交通上融合。实施畅通、联通、打通“三通”工程，“畅通”，即规划实施三环永丰—甘蔗青岐、青口西台—祥谦琯前等沿山沿边过境通道;“联通”，即加快推进乌龙江大道上街段、竹岐江滨路、甘洪路拓宽改造、203省道拓宽改造等一批联通福州主城区、贯通闽江(乌龙江)南北岸的交通路网项目;“打通”，即加快实施东南大道三期、林森大道二期、上街惠好路一期、荆溪溪下中路、甘蔗陈店湖延伸路等一批市政“断头路”。同时，推进地铁5号线甘蔗延伸段、滨海快线相关工作，破解荆溪光明等一批交通堵点问题，完善节点路段照明设施、警示标识，优化公交运营，方便群众出行。三是在配套上融合。加快闽江下游防洪工程等13个重点水利项目，分区施策、逐步解决汽车城等片区保供水、治污水、排涝水问题，完成洋里溪生态水系二期、南通文山排涝站等6个项目。实施春风变电站等10个电力项目，完成竹岐变电站增容项目。新增公共停车泊位4800个以上，新建改造公厕15座以上。四是在品质上融合。以迎接世遗大会为契机，完成“7大片区、12大门户、12条线路”景观改造提升任务。开展全民种树养花植草行动，推进“绿盈闽侯”建设，造林绿化及森林经营面积5.2万亩以上。五是在管理上融合。深化爱国卫生运动，规范交通、市容、市政、环卫等领域管理，提升“整洁闽侯”行动。完善“两违”治理工作制度和责任体系，确保新增违建零增长、存量违建负增长。整合综治、文明、数字城管等社会管理网格，构建全县“一张网”智慧城市管理平台。引入“物业城市”管理模式，提升城市管理水平。 （三）推动城乡一体发展。围绕“五个振兴”，大力实施乡村振兴战略。一是致力农业兴。稳定粮食播种面积，支持发展金鱼、水果等特色产业，实施金鱼小镇等项目。加强农产品质量安全可追溯体系建设，主要农产品检测合格率达到98%以上。推广“互联网+现代农业”模式，支持农产品加工、流通企业发展，新增农民专业合作社示范社和家庭农场示范场5个以上。二是致力农村美。继续打造30个中级版乡村振兴试点村，并分3条线路打造10个高级版试点村。整治裸房3190栋85万平方米，完成三年整治任务。抓好“四好农村路”工作，新建农村公路80公里以上。三是致力农民富。坚持政府主导、村居主体、社会参与，实施“五个互动”工程，发展村集体经济。深化农村集体产权、农业供给侧改革，增强乡村发展活力。完善稳定脱贫机制，保持教育、医疗、住房扶贫和低保兜底政策不变，确保“全面小康路上一个都不掉队”。 （四）筑牢省会生态屏障。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，快速解决排查发现及群众反映的生态环保问题，全面完成并巩固提升中央环保督察反馈问题整改，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。一是让天更蓝。加强工业大气污染综合治理，强化施工粉尘、道路扬尘等专项整治，提高臭氧排放应急应对能力，推动县域空气质量稳步提升。二是让水更清。全面落实河湖长制，推进重点流域水环境治理，深化畜禽养殖污染整治，提速大学城、城关、荆溪3个污水处理厂扩容项目，新铺设污水管网80公里以上。三是让地更净。加快闽侯环保生态产业园二期项目，推进垃圾分类、环卫保洁市场化、“智慧环卫”数字化平台建设等工作。实施塔礁洲湿地保护等18个山水林田湖草一体化保护和修复项目，强化闽江流域岛洲、湿地及森林等自然生态保护。 二、产业提质提量再攻坚，倾力打造实力新闽侯全面落实“三个福州”建设、“抓项目促跨越”行动等部署要求，以园区为载体、项目为支撑，推动产业高质量发展。 （一）拼龙头、拼集群，带动先进制造业加快“强身”。一是抓好园区建设。青口投资区以打造高端汽车制造基地为目标，完善基础配套，推进东台工业园建设，成立企业服务中心，园区产值增长11%以上。闽侯经济技术开发区推进三期建设，加快实施天石源二期、福特科光电二期等项目，园区产值增长15%以上。二是提升六大产业。汽车产业推动奔驰二期、兰圃汽配产业园等项目落地实施，促成东南汽车引资合作，支持汽配企业增资扩产、拓展业务。机电产业推广智能化、信息化改造，力促佳新创辉、联合动力等龙头企业加快发展。建材产业鼓励建华管桩、闽宏建材等企业对接城市公建项目，提升产品、做大规模。工艺品产业加快达克工艺品等项目建设，引导企业深耕国内市场，推动工艺品产业实现国内外市场齐头并进。轻纺产业支持华达纺织、顺邦纺织等企业升级工艺，开拓市场。食品产业助推贝奇食品、胜基食品等企业打造品牌，延伸价值链、供应链。三是扩大工业投资。实施三盛实业二期、快科电梯等150个工业项目，开工50个、竣工50个以上。实施祥鑫模具、泰全工业等技改项目50个以上，完成年度投资80亿元以上。推动3家以上企业进入上市程序。 （二）挖潜力、挖增量，促进现代服务业加快“健体”。发挥区位、资源优势，培育都市高端消费增长点，做大城郊三产。提速德康物流、新华都物流等项目，提升物流产业发展水平，提高亩均税收效益。推动高新区浦上商业小镇、南通永嘉天地等项目竣工运营，支持海峡农副产品批发市场、海峡国际建材城等专业市场做大做强，促进甘蔗万家广场、上街永嘉天地等夜色经济繁荣发展。加快14个平台项目建设，新引进企业总部7个以上，推动福特科光电等30家工业企业发展购销供应链业务，支持金融服务、文化创意等产业发展，确保房地产市场平稳健康发展。以昙石山特色历史文化街区为载体，整合昙石山片区文旅资源，打造国家4A级旅游景区;推动闽越水镇等项目建成运营，加大十八重溪、三叠井开发力度，规划实施五虎山百里国际徒步线路、闽江游轮等文旅项目，支持特色民宿发展，打响“闽江最美的问候”文旅品牌。 （三）抓引进、抓培育，推动战略性产业加快“成长”。坚持创新是发展的第一杠杆理念，加快福州软件园闽侯分园、旗山智谷等科创基地建设，引进一批战略性新兴企业，新增高新技术企业100家、科技小巨人企业15家、“专精特新”企业5家以上。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，支持企业开展关键核心技术攻关，实施产学研项目15个以上，新增企业技术中心和工业设计中心5个以上、院士(专家)工作站3个以上。强化创新平台建设，支持中科院海西研究院、县创新创业示范中心等平台开展创新创业创造孵化工作，新增市级以上众创空间2个以上。实施“傍大学、优产业”战略，落实与7所高校战略框架协议议定事项，建立校地信息互通机制，深化校地合作，充分激发驻地高校创新要素。 三、机制先行先试再创新，倾力打造活力新闽侯加快转变政府职能，创新政务服务方式，打响在闽侯“好办事、事好办”的品牌，树立来闽侯“好投资、好创业”的形象，倡导“来了就是闽侯人”的理念，着力构建有利于创新创业创造、可支撑高质量跨越式发展的“五好”制度体系。 （一）构建“好办事”体系。认真落实《优化营商环境条例》，攻坚突破各环节指标，获得用水、用气、用电时间分别不超过12个、10个、7个工作日，开通宽带网络时长压缩至5个工作日，财政性投资项目审批时限压缩到90个工作日以内。深化行政审批制度改革，“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项分别提高到50%和94%以上，全程网办事项提高到155项以上。大力推行“互联网+政务服务+金融服务”、“证照联办”套餐服务、现场刻章“零延时”等措施，激发市场主体活力。 （二）构建“好市场”体系。实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放，“走出去”对接“金娃娃”“摇钱树”项目，引进产业链或技改项目60个以上、单体投资2亿元以上项目100个以上。融入自由贸易试验区、海丝核心区建设，支持外贸企业拓展国际贸易。推进异地商会建设，加强与港澳台的交流合作，做好华侨华人新生代工作，强化与陕西富平、宁夏隆德等地友好协作，实现内外联动、互惠共赢。 （三）构建“好创业”体系。坚持“两个毫不动摇”，全力支持民营企业发展，完成民间投资330亿元以上。强化企业金融风险防范，纾解上市企业股权质押平仓风险，引导金融机构加大对小微企业信贷支持力度。建成、盘活标准厂房20万平方米以上，推出写字楼10万平方米以上，推动批而未供和供而未建土地处置，实行新出让工业用地管理评估会审准入机制。支持建投、交投等县属国有企业盘活资产、拓展业务，实现国有资产资本高质量、高效益配置。 （四）构建“好人才”体系。以经济社会发展需求为导向，实施高层次人才集聚工程，办好“首邑之约”等引才活动，引进高层次人才35名以上。坚持“以用为本”，强化与驻地高校、科研院所的人才合作，采取顾问指导、技术联姻、建立智库等方式，引智发展、借智登高。完善人才发现、培养、激励机制，做好人才服务工作，配建配租人才公寓536套，优化聚才环境。 四、民生共建共享再夯实，倾力打造幸福新闽侯持续强化补短板、兜底线、强弱项工作，筹措150亿元财政资金用于实施民生项目、提升保障水平。 （一）提升文明。围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，坚持以社会主义核心价值观为引领，大力弘扬民族精神和时代精神，实施新时代公民道德建设工程，抓好新时代文明实践中心建设，强化青少年理想信念教育，推进志愿服务制度化，完善诚信建设长效机制，规范行业服务，推动“三城同创文明城”“百村共建文明村”。大力实施文化惠民工程，深入开展文化“五进”活动，打响“两点”“三共”“四联”文化品牌，加强文艺创作引导，讲好闽侯故事，推动新闻出版、文物、非遗等事业繁荣发展。 （二）办好教育。围绕重塑教育强县，科学编制《闽侯教育现代化2035》发展规划，深化教育领域综合改革，完善立德树人体制机制，拓展与驻地高校联合办学模式，提升教育教学质量。实施34个总投资24.5亿元的教育项目，建成闽侯八中新校区等18个项目，新增学位6870个以上，普惠性幼儿园学额覆盖率高于全市平均水平。加强师资队伍建设，深化教师“县管校聘”工作，加大学科带头人培养力度，优化教学质量与绩效考核、职称评聘相挂钩的评价体系。健全特殊教育保障机制，推进职业教育、继续教育、老年教育统筹协调发展，支持和规范民办教育、合作办学。 （三）守护健康。坚持关注生命全周期、健康全过程，完善健康保障政策，让广大人民群众享有公平可及、系统连续的健康服务。实施县妇幼保健院新院等9个医疗卫生项目，建成南通卫生院新院等3个项目。推进以县医院为龙头的医共体建设，推动县人民医院通过二级医院等级评审，深化与驻地医科院校共建合作。加强公共卫生防疫和重大传染病防控，健全重特大疾病医疗保险和救助制度。加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，新增养老床位300张以上，大型养老机构实现医保定点全覆盖。聚焦增强人民体质，动建体育生态公园，加快实施县青少年校外活动中心项目，新增健身路径40条以上，深入开展体育“六进”活动，持续打响五虎山越野赛等文体赛事品牌。 （四）优化保障。完善有利于更充分更高质量就业的促进机制，新增城镇就业7100人以上，农村富余劳动力转移就业4100人以上。落实52项县级为民办实事项目，完成年度投资17亿元以上。加强和改进食品药品安全监管，抓好“菜篮子”工程。建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，建成回迁安置房面积36万平方米以上。落实好被征地村生产生活留用地政策，着力解决被征地农民生产生活出路问题。坚持应保尽保，健全统筹城乡、可持续的基本养老、基本医疗保险制度，稳步提高低保补助标准。完善农村留守儿童和妇女、老年人、失独家庭关爱服务体系，统筹推进社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置、残疾人帮扶等工作。 （五）力促和谐。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全多元化化解矛盾、全时空守护平安、零距离服务群众新机制，推进平安乡镇、平安小区创建，提升平安“三率”，打造更高水平的平安闽侯。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。深化扫黑除恶专项斗争，推进“雪亮工程”建设，净化网络环境，做好“七五”普法及社区矫正工作，打造立体化治安防控体系。完善和落实安全生产责任和管理制度，持续开展12个安全生产专项整治，加快构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理能力体系。实施“固基”工程，加强村居干部教育培训，完善村务监督、村务公开和民主议事协商机制，推动社会治理和服务重心向基层下移。推进军民融合深度发展，加强民族宗教、人民防空、防震减灾、消防救援、退役军人事务、全民科学素质、生育服务、统计、科普、气象、档案、保密、反走私、砂石整治等工作，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥更大作用。打造人民满意的服务型、法治型政府各位代表，高质量推进经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众等工作，对政府自身建设提出了新的更高要求，我们将坚持以人民为中心，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平，全力树立新形象、展示新作为、开创新局面。一是建设法治政府。全面贯彻落实党的十九届四中全会精神，增强制度意识，维护制度权威，强化制度执行。遵从宪法和法律，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到有权不任性。坚持政府法律顾问制度，做好行政复议、行政应诉工作，加强行政执法监督，规范行政执法行为。二是建设高效政府。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，落实“不忘初心、牢记使命”制度，激发广大干部干事创业精气神，比学赶超、激情创业，不断提高政府执行力和战斗力。大力弘扬和传承“马上就办、真抓实干”优良作风，全面推行“长计划、短安排、立即干”工作法，促进各项工作提速增效。坚持绩效管理导向，优化考核体系，创新督查方式，强化结果应用，充分发挥绩效“指挥棒”作用。三是建设民主政府。完善政府议事规则和决策程序，推进政务公开，保障群众知情权，确保各项政府工作都体现人民意愿、维护人民利益、接受人民监督。认真执行县人大及其常委会决定决议，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。四是建设廉洁政府。严守政治纪律和政治规矩，一以贯之贯彻落实中央八项规定精神，强化审计监督，严惩腐败行为，全面强化党风廉政建设。坚持标本兼治，盯紧权力运行各个环节，加强重点领域监管，坚决消除权力设租寻租空间，着力构建“亲”“清”新型政商关系。各位代表!奋斗成就伟业，实干创造辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定信心、保持定力，凝聚全县力量、再创闽侯辉煌，为全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，实现闽侯高质量跨越式发展而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【周宁县招商】2020年周宁县政府工作报告

  ----2019年12月24日在周宁县第十七届人民代表大会第四次会议上周宁县人民政府县长黄桂诚各位代表：现在，我代表周宁县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年的大庆之年，也是周宁坚持高质量发展落实赶超，脱贫攻坚、民生事业和产业发展迈开大步的丰收之年。一年来，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习总书记给寿宁下党乡乡亲的回信重要精神为动力，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，既沉心静气、稳中求进，又抢抓机遇、攻坚克难，较好地完成了年初既定的目标任务，全面建成小康社会取得了新的重大进展。一年来的主要工作体现在： （一）突出项目产业，高质量发展的后劲更足。重点项目支撑有力。坚持把项目投资作为稳增长的“压舱石”，全年策划实施重点项目151项，预计完成投资38.6亿元，可带动固定资产投资增长20%以上，“五个一批”正向激励综合考评有望冲刺全省前十。抽水蓄能电站上水库主坝开始填筑，下水库完成4个坝段浇筑，首台机组尾水管完成安装并通过验收，机电安装工程拉开帷幕。衢宁铁路(周宁段)“一站八桥九隧道”进入全面攻坚阶段，周宁站房在衢宁线最早完成封顶。“纵三线”(周宁段)南段进入最后冲刺，北段完成前期工作并列入省重点项目。工业经济翻开新篇章。主动对接宁德四大千亿产业集群，按照国家重点生态功能区要求，做好产业链延伸文章，规划建设“四大工业区”。总投资30亿元的周宁不锈钢深加工产业园，在全省首创“以商招商”一体化运营模式，实现“当年引进、当年谈判签约、当年要素保障到位、当年动工建设”四同步目标，已落户企业43家，一期全部达产后，可实现年产值120亿元、税收3亿元以上。梨坪铸造园区、山海协作产业集中区、咸村工业区有序推进，预计全年规上工业增加值比增19%以上。文旅产业亮点纷呈。成功举办第九届宁德世界地质公园文化旅游节暨全市首届文旅、花卉产业发展大会，打响了“鲤乡福境·云端周宁”品牌。旅游集散中心、鲤鱼溪光影秀、鲤鱼文化博物馆等一批文旅项目投用，“北路戏”和祭鱼护鱼习俗常态化展演，“夜经济”成为新热点。出台民宿产业发展扶持政策，在全市率先配套“民宿贷”金融产品，苏家山、环城北路“银杏大道”等一批“网红”打卡地受到热捧，云门等7个乡村游点年接待游客均超过10万人次。 （二）抓好“三大攻坚战”，高质量发展的基础更稳。精准脱贫决胜在望。全县在册建档立卡贫困人口和35个贫困村全部脱贫、出列，省级扶贫开发重点县退出指标全面达标并通过市级审核。“两不愁、三保障”稳定实现，筹集资金5000多万元统一运营，收益用于贫困村村财收入和完全无劳力贫困家庭兜底保障;全县义务教育阶段无一人因贫辍学、无一户因学返贫，贫困人口大病报销救助比例提高至医疗总费用的95%，住房和饮水安全有效保障。预计城乡居民人均可支配收入分别比增9%、10%。生态环境持续优化。坚决落实中央生态环境保护督察交办件整改工作，第一轮整改工作全部完成销号，第二轮交账销号率69.2%，超过序时目标进度。综合治理水土流失1250亩，植树造林5111亩，森林覆盖率72.3%，生态保护红线得到优化调整，空气达标比例100%，小流域水质全面达到或优于Ⅲ类标准。完成第二次污染源普查，建立土壤环境长期定位监测点55个，推动实施36座小水电下泄设施改造和在线监控安装，节能减排工作得到落实。河湖长制工作考核连续三年居全市前列，新建吾东溪、龙亭溪等安全生态水系30公里，划定周墩溪等6条河道岸线及河岸生态保护蓝线，完成六浦溪等河道治理及景观打造。风险防控有力有效。以防控金融风险为重点，成立县金融办，出台《金融服务周宁经济高质量发展十二条措施》，大力加强普惠金融工作，引进中国银行在周宁设立分支机构，信用乡镇、信用村分别达5个、80个，预计全年金融机构贷款余额比增20.4%、增幅全市第一，不良贷款率降至0.62%、全市最低。加大跑项目要政策力度，全年向上争取各类资金16.4亿元，居全省县级前列;加强政府债务管理，债务余额严格控制在上级核定的限额内，消除往年财政赤字1.1亿元，化解政府隐性债务2.4亿元。 （三）立足城乡统筹，高质量发展的空间更广。规划引领“走前头”。启动周宁“多规合一”编制及信息系统平台建设，完成城区排洪防涝和污水专项规划，以及纯池等6个乡镇总规批复和140个村庄规划分类工作。全省县城规划帮扶提升现场会在周宁召开，我县获得连续3年每年500万元奖补。城区面貌新变化。城区加速向西延伸拓展，三源大道、鲤鱼溪南路实现通车，仙风大道、龙潭北路等项目加快建设，工人文化宫、公安和司法(森林公安)业务技术用房投用。老城区基础设施进一步改善，兴业街、中兴街、东洋溪(一期)夜景工程全面完工，城北片区等综合改造项目完成预期目标，整治背街小巷17条，铺设雨污分流管道19公里，改造供水管网15公里，新增公共停车位250个。城区环卫保洁、园林绿化、公厕管理、河道修复实现市场化运营，新增城市公交线路3条、社区巴士30辆，清理“两违”、拆除违规广告牌匾、机关围墙等18万平方米，城市管理进一步规范。乡村发展劲头足。完成补充耕地697亩，实施旧村复垦214亩，建成高标准农田9800亩，全县耕地保有量16.5万亩、高于市下达指标，粮食安全责任制有效落实。继续实施“百千万亿”产业计划，完成高山冷凉花卉、高山蔬菜、高山水果3个专项规划编制。省级现代茶业产业园和茶叶绿色高质高效项目稳步实施，建成物联网平台，生态有机茶园突破1万亩。出台《促进花卉产业发展十三条措施》，成功引进延周百合、向山兰园、三杉生物科技等龙头花企。首届“农民丰收节”“风物福建·找到周宁”活动成功举办，“滴水购”“印象周宁”等电商平台上线运行，预计全年实现农林牧渔业总产值13.5亿元、比增4.5%。加强农村人居环境整治，深入实施“一革命四行动”，开展“两高”沿线村庄整治，新建城乡公厕29座，投入“村村通”新能源汽车33辆，涌现出龙住院、坂坑等宜居示范村，芹溪等10个村入选省级乡村振兴试点村，紫竹等8个村列入中国传统村落名录。 （四）扩大改革开放，高质量发展的活力更强。重点改革步伐加快。序时完成政府机构改革，职能分工更加优化，权责边界更加清晰。农村土地承包经营权确权进入颁证扫尾;农村集体产权制度改革完成清产核资，并试点集体资产市场化运营改革，村集体经济收入达10万元和5万元的行政村分别占55%、100%。深化“放管服”改革，县级行政审批服务事项“最多跑一趟”“一趟不用跑”占入驻事项的97%;推进商事制度改革，办理“多证合一”营业执照1300多份，新增市场主体1535户、注册资金达30亿元。政府投资小规模建设工程“阳光平台”通过项目423个，涉及资金3.7亿元;财审审减率达7.7%，节省财政资金3000多万元。坚持“花钱必问效”，财政资金绩效管理覆盖率连续三年居全市前列。圆满完成第四次全国经济普查。开放合作持续拓展。出台总部经济、第三方招商等优惠政策，通过“走出去”“请进来”，全年签约合同项目17个，总投资超过50亿元，温州信拓、无锡东冠等一批企业相继落地。省、市对口帮扶和山海协作扎实开展，先后与省招标集团、福州市规划设计院、宁德市城建和交投集团签订战略合作协议，开展了一批产业、市政、交通、矿产资源等合作项目;仓山和长乐茶叶加工、棉纺项目落户我县。预计全年完成进出口总额1332万元、比增5.2%，实际利用外资1235万元、比增95.1%。 （五）聚焦民生改善，高质量发展的成果更实。社会保障力度加大。全年财政用于民生支出14.9亿元，占一般公共预算支出的85%。24项为民办实事项目全面完成。新增城镇就业1011人，城镇登记失业率为3.3%。推进全民参保计划，社会保障提标扩面，农村低保标准从每人每年5100元提高到6456元，被征地农民养老保障金标准从每人每月110元提高到255元，退役士兵社保接续工作全面完成。建成17所农村幸福院、2个居家养老服务照料中心，基层社会救助实现全覆盖。公共服务稳步提升。尊师重教的氛围更加浓厚，职业成人教育学校正式投用，第三实验幼儿园等一批补短板项目竣工，全年教育硬件投资达1.4亿元，新增学位3720个;出台教育内涵建设提升质量《意见》，教师职称评聘、继续教育、名师名校长培养等激励政策全面实施。医改工作稳步推进，公立医院薪酬制度改革有效落实，医保基金运行质量居全市前列，县医院门急诊大楼和精神病康复医院主体工程基本完工，新(改、扩)建村卫生所80所。113名科技特派员活跃在“三农”一线，全国首个“中华鲟保种中心”落户周宁。竞技体育和全民健身活动蓬勃开展。社会大局和谐稳定。继续实施“雪亮工程”，城乡公共区域视频监控近4000路，总量居全市山区县首位;公安执法办案实现“六位一体”智能化管理，“公安+保险”模式得到省市肯定。开通全省首个“扫黑除恶”综治云平台，专项斗争形成压倒性态势。健全社会矛盾排查预警机制，扩大法律援助、司法救助覆盖面，一批信访积案和行政诉讼案件得到化解。安全生产形势保持稳定，防灾减灾救灾和应急处置能力不断提升，工程治理消除地质灾害隐患点22个，非洲猪瘟、松材线虫等疫情防控有效，成功创建全国平安农机示范县、省级农产品质量安全县、省级食品安全社会共治示范县。工青妇、人防科技、老区移民、人事编制、史志档案、统计物价、广电气象、外事侨务、民族宗教、残联老龄、双拥和国防动员、关心下一代等工作都取得新进展。 （六）提升治理效能，高质量发展的环境更优。县政府党组带头表率，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，高标准严要求开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实扛起政府系统全面从严治党主体责任，认真落实意识形态工作责任制，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持重大事项向县委报告制度，自觉接受人大监督，广泛听取政协和社会各界意见，办理县人大代表建议110件、县政协委员提案97件。大力整治形式主义、官僚主义，县政府发文数量和全县性会议分别下降46%、46.7%。坚决落实国家减税降费政策，全年为企业减负近6000万元。深入实施“回归工程”，建立引资引智长效机制，聘请38名专家担任政府顾问，与北京大学等高校达成意向合作项目7个。出台优化营商环境政策文件，建成县创新创业孵化中心。落实关心关爱干部措施，住房公积金缴存基数在全市率先按工资总额统筹，乡镇机关工作人员待遇高于县直机关同职级干部20%的政策即将实施。推动工作绩效改革，重日常和实绩，变“相马”为“赛马”，比学赶超氛围更加浓厚。强化全县政务新媒体规范管理，严把政治关法律关保密关。行政复议、督查督办、审计监督、机关效能等工作持续加强。各位代表!即将过去的2019年，在县委的正确领导下，在全县上下的共同努力下，周宁的发展稳健有力，变化有目共睹，得到了各级领导和社会各界的充分肯定和勉励;这一年，全县广大党员干部所走过的路、干过的活、流过的汗、吃过的苦、积攒的经验，都弥足珍贵。我们深深体会到，办好周宁的事，关键在党、关键在人、关键在真抓实干。正如市委在总结宁德这几年发展经验时所强调的“经济指标是干出来的，不是调度出来的;干部进步是干出来的，不是跑出来的;队伍作风是带出来的，不是喊出来的”，这就是周宁坚持高质量发展落实赶超必须牢牢把握的工作导向。回首过去的一年，我们心怀感恩，更须奋进!在此，我谨代表周宁县人民政府，向全县人民，向县人大代表、政协委员、离退休老同志和各人民团体，向驻军部队、武警官兵、公安干警，向所有关心支持周宁建设发展的各级领导和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!当前，周宁的发展正面临前所未有的宝贵机遇。我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，有党的坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势，有改革开放以来积累的雄厚物质技术基础，有“弱鸟先飞、滴水穿石”闽东精神的引领，我们加快发展的信心满满!特别是宁德牢记习总书记殷切嘱托，坚持抱好抱紧“金娃娃”，全力推进千亿产业集群建设，开启“万亿工业时代”的“加速跑”，为周宁更高质量发展带来了巨大的辐射效应。同时，经过这三年来持续不断的补短板、抓产业，周宁的基础设施、三次产业都迈上了新台阶，全县上下风清气正、心齐劲足，我们完全有条件、有信心、有能力把周宁事业更好地推向前进。然而，我们也清醒认识到发展面临的困难和挑战。从外部环境看，正如党的十九届四中全会指出的“当今世界正经历百年未有之大变局”，全球经济增长持续放缓，动荡源和风险点显著增多，对企业生产经营、招商引资项目落地、地方财税收入等都造成不同程度影响，筹融资、用地用林指标、人才短缺等问题亟需破解。从县域经济看，周宁经济基础薄弱、总量不大、结构不优的现状尚未根本改变，抽水蓄能、不锈钢深加工等重大项目投产见效仍需要一个过程;产业发展、民生项目、社会治理体系等方面，还缺乏务实管用、机动灵活、监管有力的工作机制;人民群众对美好生活的向往与有限的县级财力之间矛盾依然突出。从队伍建设看，与新时代新发展新要求相比，少数干部还存在干事创业的素质本领不强、担当精神不够、工作执行力不足等突出问题。对此，我们要高度重视，采取更有力措施，认真加以解决。 二、2020年政府工作安排2020年是贯彻落实习总书记回信重要精神的关键之年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，我们要实现第一个百年奋斗目标。新一年，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，牢记嘱托、感恩奋进，主动融入宁德“一二三”发展战略，坚持新发展理念和稳中求进工作总基调，坚决打赢“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，扎扎实实地为周宁百姓办实事谋福祉，扎扎实实地推进周宁高质量发展落实赶超，同全国全省一道全面建成小康社会。主要预期目标是：地区生产总值增长10%;规上工业增加值增长15%;一般公共预算总收入和地方级一般公共预算收入分别增长5%、8%;固定资产投资增长15%;实际利用外资持平;社会消费品零售总额增长10%;城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%;节能减排完成省市下达目标任务。为此，必须着力抓好六个方面重点工作： （一）以回信重要精神为引领，努力走好周宁特色的乡村振兴之路。注重脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接，持续巩固脱贫攻坚成果。咬定目标、决战决胜，在确保高质量脱贫基础上，继续坚持各级党政“一把手”负总责，充分用好村级带头人、下派第一支书、科技特派员、乡村振兴指导员四支队伍力量，做到摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。建立健全防贫和解决相对贫困的长效机制，针对基础相对薄弱的贫困村，以及已脱贫但不够稳定的低收入人口，尤其是无劳力家庭、病灾家庭、低保户等群体，实行单列管理、重点帮扶，因村、因户、因人制定巩固提升方案和后续帮扶计划，确保补齐短板、强化弱项，工作不返工、脱贫不返贫。紧紧扭住“产业振兴”核心。对标全市“8+1”特色产业，按照“五化”发展路径，深入实施“百千万亿”产业计划，推动农业供给侧结构性改革，打通生产、加工、流通、销售“前后端”，完善供应链。坚持“特色化、差异化、多样化”发展，大力扶持茶叶、冷凉花卉、高山果蔬、乡村旅游四大主导产业，鼓励发展生态养殖、淡水渔业、林下经济，适度控制葡萄种植规模，支持引导苏氏农业、生隆科技、龙鳇鲟业、延周百合、云埔蔬菜等农业龙头企业做强做大。扎实做好周宁高山云雾茶和高山马铃薯、小径笋等国家地理标志产品的品牌授权使用管理，组建一批专业营销团队，策划一批特色营销活动;以争创国家级农村电商示范县为目标，启动电商产业园和农产品仓储保鲜冷链物流建设，完善小农特产品溯源体系，拓宽线上线下销售渠道。加快千亩高优等9个现代农业产业园建设，抓好乡村振兴省级10个试点村、市级20个产业薄弱村和县级27个示范村，以点带面，整体发展。强化粮食安全责任制，出台“引粮入周”奖励办法，落实扶持生猪生产政策措施，抓好“米袋子”“菜篮子”，完成上级下达的补充耕地、高标准农田建设任务。 （二）以四大工业区为载体，全力打开工业跃升的新局面。坚定不移地推动“工业兴县”，突出工业园区打造。全力推进周宁不锈钢深加工产业园项目，全方位服务企业厂房和天然气、环保设施等建设，努力实现首批入驻企业8月投产试运行、10月入规入统，提供就业岗位6000个以上;着眼将李墩作为城区第三组团来打造，按照县城标准加快集镇建设，重点推动总部大楼、职工宿舍、集体食堂、生活娱乐、公共交通等配套设施，并发动周边村庄联手建设一批农副产品保障供应基地。加快推进梨坪铸造园区，完成一期14个标准厂房建设，实现首批10家企业“退城入园”、转型升级，集聚形成周宁特色的环保型专业铸造园区。完成山海协作产业集中区“三通一平”，推动20万锭差别化高性能棉纺项目年内建成投产。完成咸村工业区规划、环评、基础设施等前期工作，力促亿旺宏包装箱、循环经济等项目落地建设。大力开展招商引资。按照全市产业集群规划布局，瞄准上下游链条延伸方向，大力开展“小分队”招商、以商招商、专业化招商，着力提高招商引资的签约落地率、项目开工率、完成投资率。建立健全招商引资联席会议制度，精细服务项目，精准制定政策，推动汽车零部件、文旅康养等一批意向项目落地转化，创新引进总部经济、平台经济，力争全年招商投资额超过40亿元。着力破解要素瓶颈。落实新土地管理法，完成县域国土空间规划编制，建成县级“三调”数据库平台，启动生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界“三条控制线”划定工作。强化节约集约用地，加快“僵尸”企业、闲置土地、低效用地清理，继续实施旧村复垦，新增储备用地2000亩，植树造林2380亩，保障项目用地用林需要。坚持县处级领导挂钩重点项目、企业工作机制，集中力量解决安征迁、审批慢、融资难和历史遗留问题等。落实“1+3”人才政策，继续遴选一批科技特派员和乡土实用人才，围绕项目配置人财物资源;大力推动职业中专建立“产教对接、校企合作”机制，紧紧围绕不锈钢、花卉等产业引才育才。 （三）以“三年行动”为抓手，着力优化城乡人居环境。秉持“建设一座有归属感的城市”和“留得住乡愁记忆”理念，完善城乡路网体系。完成人鱼特色小镇路网(一期)工程，启动虎岗至萌源段道路改造提升项目，加快形成新城区“三纵四横”路网框架。动工建设“纵三线”(周宁段)北段，启动环城南路前期工作，打通龙潭北路，加快城区路网闭合。持续推进城乡公交一体化，启动建设城区综合交通枢纽工程，规范社区巴士和“村村通”客车运营管理。继续实施“四好农村路”建设，动工咸川大道、白咸线赤川段等一批项目，完成一批危桥改造和生命防护工程。建成咸村火车站站前广场及周边配套工程，确保衢宁铁路9月份通车。提升城市功能配套。加快实施东洋溪生态治理提升工程(二期)、赛江防洪(三期)、城区高水高排等一批市政项目;结合城东城西等片区改造，新建雨污分流、燃气等地下综合管网25公里，新增停车位300个。大力开展“植树增绿、见缝插绿、拆违补绿、拆墙透绿”行动，建成西门水库等一批街心公园、城市绿地;以龙腾湖为中心打造龙腾世纪、山水华庭等宜居小区示范片，引导一批城郊企业“退城入园”“退二进三”;规划建设城东、城南和新城区农贸市场，推动总面积6万平方米的尚城广场城市综合体竣工投用。启动“数字城管”建设，推动与公安、市政、交通等业务功能整合;强化城市管理执法，加强户外广告统一规划、整顿治理，推出一批市场化运营点位;集中整治店外店、摊外摊、乱停乱放等突出问题，打造东西街、南街“文明示范一条街”。建设乡村美好家园。落实“五留四绿三优化”要求，大力开展农村人居环境整治，深化“一革命四行动”，以“两高”沿线和沿河为重点，着力“清除、修复、补绿”，新建改造镇村公厕13座，解决好寄租群众如厕难、户厕改造截污纳管不到位等疏漏问题;健全“户分类、村收集、镇转运、县处理”的生活垃圾处理体系，推动有条件的镇村实行垃圾处理市场化运营;扎实抓好农村污水治理、“裸房”整治和“平改坡”，倡导“微花园、微菜园”，建设“绿盈乡村”，全县85%以上村庄实现整治。启动城乡供水一体化规划编制，试点先行咸村、七步、李墩和礼门三大片区，保障农村饮用水安全。 （四）以深化改革为动力，倾力培植“三创”机制沃土。围绕营造创新、创业、创造的良好环境，深化国有企业改革，建立健全以管资本为主的国资运营监管机制，整合市投、水投等一批建设业主功能为主的县属国企;在国投等有条件的企业探索试行薪酬制度改革和经营业绩考核;打通国企与行政事业单位人员流动通道，激发活力。学习兄弟县(市、区)有益经验，探索将停车场、店面等国有资产打包整合、依法定向出让出租给县属国企，做大做优经营性资产。推进农村集体产权制度改革，加快农村集体经济组织登记赋码和股权证颁发，建立完善农村集体“三资”监管信息平台和产权流转交易市场;健全农村集体资产收益分配制度和股权台账管理制度;探索农村集体资产有偿退出机制，研究制定股份质押、担保贷款等办法。探索“百人以下村庄并村”改革试点，针对农村人口外流，一些村庄“空心化”、农户“空巢化”、产业“空洞化”等实际情况，统筹考虑村庄布局、地理位置、资源条件、群众意愿等因素，对现有行政村设置进行积极稳妥的调整，试点推动部分百人以下村庄并村，优化资源配置，并在城区和镇区设立“党群服务中心”、乡村振兴服务站，进一步夯实乡村振兴组织基础。健全完善乡村民生项目建设机制，重点围绕乡村整治修复项目，学习借鉴统建包干、“工料法”等兄弟县(市、区)成熟模式，组织发动一批乡村老工匠，建立名录库，实施“带徒授艺三年计划”;出台扶持政策，鼓励发展一批乡村文创、青创工坊、创客空间。继续完善政府投资小规模建设工程“阳光平台”，健全审批提速、资金筹拨、进度管理、验收交付等机制，服务乡村交通、农田水利、环境整治等民生项目。研究制定乡村产业项目奖补机制，整合用好各项涉农资金，细化奖补政策，强化刚性约束，注重财政性资金使用的绩效和安全，鼓励各类投资主体以独资、合资、承包、租赁等方式参与乡村产业发展，发挥政府引导作用和财政资金“四两拨千斤”的撬动作用。继续探索农村集体资产市场化运营，既尊重基层首创和村民意愿，又尊重市场规律和契约精神，加强对项目科学性、可行性的充分论证和尽职调查，优化利益联结机制，切实把农业产业链增值收益、就业岗位多留给农民。加快金融改革创新，以宁德市获批国家普惠金融改革试验区为契机，加大金融服务县域经济发展的力度，综合考核金融机构对实体经济、中小微企业、制造业、乡村振兴等方面的贡献度，配套政策扶持和奖励措施，健全完善小微企业融资担保的风险补偿机制，着力推动周宁建设“金融信用县”，提高普惠金融的覆盖面和可得性。成立筹融资专班，积极研究国家有关政策，筹划生成PPP项目，在严控政府隐性债务的前提下，加大地方政府专项债券、政策性银行信贷的争取力度，拓宽项目资金渠道。 （五）以“蓝天碧水净土”为导向，致力提升县域发展高颜值。牢记“绿水青山就是金山银山”，严格源头管控。坚守资源利用上限、环境质量底线、生态保护红线和生态准入负面清单，落实项目环评制度，严把项目落地环保门槛，做到“宁可少一点，也要好一点、实一点”。科学划定饮用水水源保护区域，确保集中式饮用水水源地水质达到或优于Ⅲ类标准。强化综合整治。坚决推进中央生态环境保护督察、国家自然资源督察反馈意见整改落实。加强大气污染防治，扎实开展企业节能减排、建筑扬尘和臭氧污染等专项治理，确保全县空气质量继续保持全省前列。深化河湖长制，强化水资源管理和水环境改善，推动河湖治理系统化、监管常态化。认真开展土壤污染状况详查，实施一批土壤污染治理与修复项目，确保土壤环境质量总体稳定。全县粪污资源综合利用率达85%，规模养殖场机械配套率达100%。推进生态修复。结合农村公路改造提升，规划建设一批高标准的森林防火道路、隔离带等森林防火基础设施，建立推广偏远村庄防火护林、生态环境等常态巡查机制，筑牢绿色屏障。统筹山水林田湖系统治理，实施川中溪等安全生态水系26公里，综合治理水土流失3000亩。 （六）以民生福祉为根本，大力加强社会治理体系建设。坚持“每年给周宁百姓一些惊喜”，增强群众获得感。坚持教育优先发展，推进周宁一中(二期)等一批重点项目，完成咸村、三源等4所幼儿园建设，新增学位3000个以上，普惠性幼儿园覆盖率达85%、公办幼儿园入学率达50%;坚持集团化办学方向，深化教育综合改革，促进教育内涵提升。巩固提升医改工作成果，加强医共体建设，启动咸村中心卫生院病房大楼项目，推动社会资本办医实现突破。坚持文化惠民、文旅融合，理顺工作体制，推动云门、苏家山等A级景区提升晋级，加快石门山·楼坪、溪口等景点创A步伐，力促紫云台文旅康养、鲤鱼溪大型实景演艺等重点招商项目落地建设，培育观光休闲、田园采摘、农事体验、旅游摄影、户外运动等“文旅、茶旅、农旅”融合项目，大力发展特色民宿、房车营地等新业态，推动全域旅游试点县建设上新水平。加强历史文化名镇名村、传统村落、古厝保护与活化利用，推动鲤鱼溪“护鱼习俗”申报国家非物质文化遗产。提升群众幸福感。突出“稳就业”，全力实施公共就业服务工程，紧密结合不锈钢深加工产业园等重点项目投产需要，扎实开展“春风行动”、专场招聘等活动，落实全方位就业服务，确保城镇登记失业率控制在4%以内，释放更多的民生“温度”。继续推动社保扩面工程，认真执行降低机关事业单位和企业基本养老保险单位缴费费率政策，坚决打击骗取社保金、养老金、医保金行为，确保各类基金运行安全;持续开展“无欠薪项目部”创建活动，积极协调劳动关系，从源头上防范化解拖欠农民工工资问题，实现“劳有所得”，体现更多的关爱“热度”。推动县福利中心和乡镇敬老院“公建民营”改革，建设13所农村幸福院，规划实施一批县级公益性公墓、骨灰楼和乡村节地生态安葬设施，大力倡导厚养薄葬的文明新风;加大社会救助力度，更加重视关爱农村“三留守”人员;积极呼应宁德市争创全国文明城市行动，开展群众性精神文明创建活动，宣传好家风、好家教、好家训，启动县融媒体中心大楼项目，建设全国新时代文明实践中心试点县，弘扬更多的文明“风度”。夯实群众安全感。深入实施“七五”普法规划，完善社会治安防控体系，健全扫黑除恶长效常治机制，建设“平安周宁”。学习新时代“枫桥经验”，推动社会治理和服务重心下沉，依法办理群众来信来访，妥善化解信访积案和矛盾纠纷。加强应急管理能力体系建设，提高防灾减灾救灾能力;加强公共安全隐患排查和预防治理，坚决防范和遏制重特大事故发生。强化食品药品安全监管，确保群众“舌尖上的安全”。深化双拥共建和军民融合，强化国防动员和后备力量建设，健全退役军人工作体系和保障制度，推进民兵训练保障基地建设。发挥工青妇、科协等群团组织作用，扎实做好体育、档案、防震、老龄、广电气象、外事侨务、民族宗教、关心下一代、第七次全国人口普查等工作。 三、加强政府自身建设各位代表，党的十九届四中全会强调“构建职责明确、依法行政的政府治理体系”，我们要认真学习贯彻，保持初心本色，创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。忠诚感恩守初心。牢记习总书记对福建工作的重要讲话重要指示批示精神和对宁德的殷切嘱托，加强政治建设，把绝对忠诚贯穿于政府工作各领域、全过程，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻落实中央、省、市和县委的重大决策部署，头脑清醒、行动迅速，用实实在在的成效诠释检验忠诚。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，围绕“当下改”与“长久立”相结合，健全长效机制。忠实履行宪法和法律赋予的职责，引导党员干部运用法治思维和法治方式推动周宁改革发展，确保政府各项工作在法治轨道上运行。干净干事知敬畏。深化落实省委“五抓五看”“八个坚定不移”具体部署，增强斗争精神，勇于自我革命，带动党员干部在干事创业中知敬畏、存戒惧，严守底线、不踩红线、远离高压线，坚决落实好政府系统全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制。增强政治纪律和政治规矩，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受监察监督、审计监督和舆论监督，切实把权力关进制度的笼子。大力支持纪委监委工作，立足抓早抓小抓经常，重拳整治财政专项资金分配、工程建设招投标、公共资源交易等重点领域，以及乡村振兴工作中群众身边的不正之风和腐败问题，共同维护风清气正的良好政治生态。担当作为抓落实。坚持“功成不必在我”，大力弘扬“四下基层”“马上就办、真抓实干”优良作风，政府工作项目化、项目工作清单化，一件事情一件事情抓落实，一步一个脚印抓发展。坚持问政问计问需于民，落实科学民主依法决策;深化“放管服”改革，优化营商环境;推进财政预算绩效管理，把有限的财力更好地用在民生实事上;着眼长远，提早谋划好“十四五”发展规划。全面推行“一线工作法”，强化政府效能督查和绩效考核，确保政令畅通、令行禁止。坚持“三个区分开来”，旗帜鲜明地为敢为、善为、有为者鼓劲搭台，坚决反对“慵懒散、推拖慢”等不良风气，激发干部干事创业热情。各位代表!周宁发展的今天，是全县上下筚路蓝缕、千辛万苦干出来的;周宁幸福的明天，更需要我们同舟共济、努力奋斗再出发。为政以公，行胜于言，天道酬勤。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，埋头苦干、久久为功，为全面建成小康社会、建设宜居宜业新周宁而不懈奋斗!

  2025-07-08

• 【大田县招商】2019年大田县政府工作报告

  2019年12月30日在大田县第十七届人民代表大会第四次会议上大田县人民政府县长林金龙各位代表：现在，我代表大田县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。一年来，全县上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时的重要讲话精神，按照上级党委政府和县委各项决策部署，保持战略定力，勇于攻坚克难，以“五比五晒”竞赛活动为载体，以“十大攻坚会战”为抓手，奋力推动高质量发展落实赶超，经济社会保持平稳健康发展，较好完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务。 经济运行稳中向好。主要经济指标低开企稳、逐步回升，多项指标达到或超过全市平均水平。初步统计，全县地区生产总值243亿元，增长7.8%;地方一般公共预算收入7.66亿元，增长2%;城镇居民人均可支配收入37338元，增长8.2%;农村居民人均可支配收入18291元，增长9.5%。 重大项目推进有力。兴泉铁路(大田段)、莆炎高速(大田段)、国道纵五(大田段)二期等重大交通基础设施加快建设，香山北路建成投入使用，总投资11.5亿元的大田经济开发区基础设施PPP项目顺利实施，福建(大田)机械铸造产业集聚区已入驻清航无人机、展晖机械等8家企业。 创新动能加速聚集。大田科技创新服务平台建成运营，与清华大学合作的“交叉双旋翼复合推力尾桨无人直升机”项目获中国“互联网+”大学生创新创业大赛总决赛冠军，大田新奇特水果联合体示范推广项目获全国农村创业创新大赛三等奖，国家农村产权流转交易服务标准化试点项目通过验收。 生态效益更加凸显。桃源最氧睡眠小镇被授予“全国森林康养基地试点建设单位”“中国睡眠康养示范基地”称号，大仙峰·茶美人景区获评国家AAAA级旅游景区，五彩大石景区获评国家AAA级旅游景区，均溪河、文江河流域各监测断面水质达标率连续三年为100%。 民生事业协调发展。城区载客三轮车全面取缔，微公交方便群众绿色安全出行，高考成绩再创佳绩，普通高考本一上线率居10个县(市)第一，大田心血管病高危筛查项目获评国家先进项目点，我县运动员在2019年残疾人羽毛球世界锦标赛荣获1枚银牌、在全国第十届残运会暨第七届特奥会荣获4枚金牌，28名优秀工作者被授予“庆祝中华人民共和国成立70周年”纪念章。回顾过去的一年，困难多于预想，结果好于预期。我们主要做了以下工作： （一）全力稳增长，发展环境持续优化。落实“六稳”措施，扶持实体经济。深入开展“访企业、解难题、促‘六稳’”专项行动，出台工业稳增长、总部经济等政策措施，以担当精神妥善处理工业项目建设历史遗留问题71个，落实减税降费1.2亿元，为企业减负8288万元，兑现企业扶持资金4730万元，办理应急转贷资金2.97亿元。聚焦企业关切，优化营商环境。深入开展“六最”营商环境对标活动，以“e三明”为抓手倒逼服务效能提升，大力推进政务服务“一网通办”，全面推进工程建设项目审批制度改革，持续深化“放管服”改革，新登记各类市场主体1.29万户。防范化解风险，稳定金融环境。进一步完善信用联合惩戒平台，持续开展净化金融生态“三大攻坚”行动，全年处置不良贷款3.82亿元，不良率降至1.34%，为近五年来最低;建立融资担保企业“白名单”制度，完善产融对接机制，全县贷款余额突破百亿元;健全政府债务风险预警防控体系，政府性债务规模控制在限额范围内。深化项目带动，促进有效投资。强力推进项目开工竣工，新增省级“五个一批”项目135个，156个县级重点项目完成投资77.12亿元，展晖机械、大音文化等47个项目开工建设，科华石墨、宇隆超纤等29个项目建成或部分建成。 （二）聚力调结构，产业质效持续提升。新型工业提质发展。坚持一手抓传统产业改造升级，关闭退出煤矿4家、压减煤炭产能36万吨，实施新一轮技改提升行动计划，投资15.72亿元实施岩兴气体、恒隆建材等28个技改项目;坚持一手抓新兴产业培育，广平工业园启动前期工作，红狮危废处置及资源化、闽盛机械等12个项目开工建设，瓦能科技、星恒化纤等5个项目建成投产，红狮水泥获评省级龙头企业，硅光科技、中工塑胶、建华纺织通过省级“专精特新”企业认定。第三产业提速发展。岩城新市场、白岩商城完成改造，县牲畜定点屠宰厂投入使用，建设镇被列为省级“商务特色镇”;国家级电子商务进农村示范县创建工作扎实推进，建成网商虚拟产业园;县旅游集散中心、中国·桃源里旅游度假区建成运营，济中村入选全省首批“金牌旅游村”。现代农业提效发展。乡村振兴战略深入实施，“两茶一硒”攻坚会战扎实推进，我县主导制定的美人茶省级团体标准颁布实施，富硒农民创业基地突破5000亩，新培育家庭农(林)场45个、专业合作社61个，其中省、部级示范场(社)9个，新增“三品一标”认证农产品14个，全面完成粮食安全省长责任制考核目标，被列为省级农产品质量安全县、“平安农机”示范县。 （三）强力抓改革，创新活力持续释放。重点改革不断突破。农村土地“三权分置”改革进一步深化，完成农村土地确权登记颁证和农村集体产权制度改革股权颁证，被列为全省农村集体产权制度改革整县推进试点县;推广“福林贷”等林业金融产品，满足林业全产业链贷款需求，全年新增贷款7865万元;县属国有企业重组整合扎实推进，“三大公司”改革改制有序实施;财税金融、文化教育、医药卫生等体制机制改革稳步推进。创新驱动不断增强。新增省级高新技术企业、科技小巨人领军企业2家，入库科技型中小企业12家，新获国家授权专利211件，主导或参与制定行业、团体和地方标准6项，科技特派员实现18个乡(镇)及所有贫困村全覆盖。对外开放不断扩大。田台文化交流不断深入，第十四届中国高山茶文化节、海峡两岸孝文化与健康养老研讨会、闽台茶旅房车打卡赛等活动成功举办;对外交流合作持续深化，主动融入闽西南协同发展区建设，强化“一把手”招商、以商招商、产业链招商，全年新签约亿元以上项目29个、总投资45.82亿元。 （四）致力促融合，城乡面貌持续改善。城市更加宜居。河滨健身栈道三期、生活垃圾应急填埋场基本建成，良元220千伏输变电工程动工建设，栋山支路、福兴路等市政道路建设有序推进，原汽车站、坪尾仑、鸭蛋山等片区改造加快实施，开展城市供水水质提升三年行动，城乡供水一体化、下岩中型水库等项目稳步推进;打好市容市貌攻坚会战，城市管理“五难”专项治理深入推进，整治背街小巷108条，新建改造城市公厕38座，新改建天然气管道29.84公里、给排水管网11.45公里，新增城市停车位170个。乡村更加美丽。打好农村人居环境整治攻坚会战，抓好“一革命五行动”，实施“2线2镇18村”示范工程，完成乡村道路提升工程363公里、新改拓建农村公路58.2公里，新建改造农村公厕25座，整治裸房657座，建设三格化粪池1643户，完成新一轮农村电网改造升级工程228公里;创建美丽乡村14个，桃源镇入选省级乡村振兴特色乡镇，梅林、元沙等10个村入选省级乡村振兴试点村，仙峰、后华、兰玉3个村获评省级森林村庄。生态更加靓丽。全力打好污染防治攻坚战，扎实抓好第二轮中央生态环境保护督察交办信访件整改销号工作，环境空气综合指数进入全省前十，坑口水库饮用水水源地保护区综合整治及搬迁安置工作稳步推进，新建安全生态水系18公里，湖美高才国控断面水质稳定达到Ⅱ类，水土保持“天地一体化”监管指挥中心建成投入使用，闽江流域山水林田湖草生态保护修复、太华矿区土壤污染风险防控试点等项目顺利实施，综合治理水土流失面积5.81万亩。 （五）倾力惠民生，群众福祉持续增进。脱贫攻坚有力有效。以推进国家扶贫改革试验区建设为抓手，下足绣花功夫，累计发放扶贫小额信贷1.19亿元，建成造福工程易地搬迁集中安置区2个，全县建档立卡贫困人口2798户8437人全部脱贫，68个贫困(空壳)村、2个市级扶贫开发工作重点乡全部摘帽。社会保障逐步完善。21项为民办实事项目基本落实，城乡低保、特困供养人员等社会救助标准进一步提高，新增城镇就业1236人，农村劳动力转移就业3232人，城镇登记失业率2.28%，控制在市下达目标内;新建农村幸福院12个，2家农村幸福院获评省“五星级农村幸福院”，夕阳红闽中康养服务中心二期动工建设，民生医院鸿晖养老服务中心建成投入使用，16个乡(镇)敬老院全面实行“公建民营”运营模式。社会事业协调推进。31个教育补短板项目加快实施，新红星幼儿园等8个项目建成投入使用，新增学位4480个，争取上级教育专项编制1246个;县总医院“六大中心”、石牌卫生院门诊综合楼建成投入使用，大田医养服务中心被列为全省第二批医养结合试点单位，省级慢性非传染性疾病综合防控示范区通过验收;组建县融媒体中心，精心组织开展庆祝新中国成立70周年主题宣传教育系列活动，讲好老区苏区红色故事，唱响“风展红旗如画”品牌，新增省级综合性文化服务中心示范点3个，郭居敬“二十四孝”诗选及怜目唱本、“红粬制作技艺”列入省级非物质文化遗产保护名录，歌曲《大田后生仔》网络点击量突破60亿次;成功举办省青少年羽毛球巡回赛、海峡两岸大学生篮球赛，大田县大体操项目获评省体育产业示范项目。社会环境安定稳定。“平安大田”建设持续深化，扫黑除恶专项斗争、打击治理电信网络新型违法犯罪专项行动深入开展，新中国成立70周年安保维稳工作圆满完成，创建“六无村(社区)”88个，兰玉村入选全国乡村治理示范村，仙亭社区被评为全国综合减灾示范社区，济阳乡获评全省“七五”普法中期先进集体，县乡村三级退役军人服务中心(站)实现全覆盖，信访、安全生产、食品药品监管形势保持稳定，应急管理能力持续加强，精神文明创建不断深化，第三次全国国土调查顺利完成。与此同时，人民武装、国防动员、民兵预备役、人民防空、地方志、档案、审计、统计、库区移民、民族宗教、外事侨务、老龄、老体协、工会、青少年、妇女儿童、残疾人和关心下一代等各项事业取得积极成效。 （六）着力转作风，自身建设持续加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真做好省委巡视反馈意见整改“后半篇文章”，全面从严治党深入开展。强化廉政风险防控，行政事业单位国有资产清理整顿全面开展，政府采购、建设工程招投标等领域监管进一步加强。严格落实中央八项规定及实施细则精神和省、市、县实施办法，认真落实中央“基层减负年”要求，坚决反对形式主义、官僚主义，以县政府、县政府办印发的文件、召开的会议分别同比减少46%、45.5%，对基层督查检查事项同比减少51%，“三公”经费下降29.54%。全面实行二级绩效考评及干部实绩记账办法，落实正向激励和容错纠错机制，有效提振干部干事创业精气神，县生态环境保护指挥中心获评省级“人民满意公务员集体”。自觉接受人大监督、政协监督、纪委监委监督、社会监督和舆论监督，办理人大代表建议议案116件，政协委员提案113件，满意率99.6%。各位代表!过去一年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界鼎力支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向为大田建设发展付出辛勤劳动的全县人民，向给予政府工作有力支持与有效监督的人大代表、政协委员、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志及社会各界人士，向为大田发展作出积极贡献的人民解放军、武警官兵、民兵预备役部队、政法干警，向所有关心支持大田发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是:宏观经济下行压力仍然较大，部分指标未能达到年初预期目标;经济转型升级动力不足，重点产业规模不大、层次不高、龙头不强，大项目、好项目不多，部分企业经营困难;城乡发展不够均衡，乡村振兴基础比较薄弱，教育、医疗、养老等民生领域还有不少短板;生态环境保护任重道远，水土流失治理任务依然艰巨;营商环境有待进一步优化，少数干部不想为、不敢为、不善为等现象仍不同程度存在，等等。我们将正视这些问题，认真加以解决。2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是高质量发展落实赶超的“交卷”之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，全面落实“六稳”工作要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，持续做实“四篇文章”，推进“四个着力”，深化“五比五晒”，打好“十大攻坚会战”，扎实推动高质量发展落实赶超，奋力谱写新时代多彩大田建设新篇章。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.8%;农林牧渔业总产值增长4%;规模以上工业增加值增长8%;地方一般公共预算收入增长2%;固定资产投资增长8%;实际利用外商直接投资增长3%;社会消费品零售总额增长10%;城镇登记失业率控制在3.6%以内;城镇居民人均可支配收入增长7.8%，农村居民人均可支配收入增长8.5%;完成能源消费总量及强度“双控”目标和主要污染物减排年度任务。围绕上述目标，重点抓好八个方面工作： （一）着力推进三大攻坚，夯实高质量发展基础打好精准脱贫攻坚战。全力以赴补短板，聚焦“两不愁、三保障”和脱贫验收标准，全面补齐村财增收、低收入群体增收等问题短板，确保通过国家和省上考核验收。不遗余力稳脱贫，持续拓展“一家四业”产业扶贫模式，确保有条件的贫困户至少有1个增收产业;打好基础设施、住房建设、政策保障、产业发展、就业增收系列“组合拳”，确保精准脱贫不掉一户、不落一人。竭心尽力抓提升，建立返贫监测预警和动态帮扶机制，扎实开展技能培训和就业帮扶，持续强化教育保障，加强大病重病临时救助，加大对困难、孤残、高龄等群体的关爱扶助，全力实现弱有所扶、老有所养，有效巩固脱贫成果。打好污染防治攻坚战。深入推进第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，加快转办信访件整改和销号工作，深化生态环境领域“五项攻坚”和“三项行动”，切实解决好群众反映强烈的突出问题。全力打好蓝天保卫战，持续抓好道路和建筑施工扬尘、工业烟粉尘等污染源整治，深入推动铸造、建材等重点行业领域节能减排，确保城区空气质量保持在全省前列。全力打好碧水保卫战，持续深化“河长制”，继续实施闽湖(大田)流域环境综合整治和奇韬溪流域安全生态水系等项目，全面完成坑口水库饮用水水源地保护区搬迁安置。全力打好净土保卫战，抓好农用地安全利用试点工作，持续推进废弃矿山生态修复治理，着力开展露天矿山综合整治，有序实施石牌和屏山国家水土保持重点建设工程，确保全年完成综合治理水土流失面积6万亩以上。织好生态保护制度网，完成“三线一单”编制，健全完善环境监管网格化制度，严格落实产业准入负面清单。打好防范化解重大风险攻坚战。强化风险管控，加强政府性债务全口径动态监测，坚决遏制增量，积极处置存量，确保全县政府性债务有序下降;加大不良贷款、关注类贷款监管和处置力度，确保不良贷款率低于全市平均水平。净化金融生态，深入开展金融案件执行、打击恶意逃废债、公职人员不良清欠三大专项攻坚行动，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法行为。用好金融工具，提升投融资平台自我发展能力，推进国有公司开展债券融资;推动金融产品创新，发挥政府专项债券、政策性担保和应急转贷基金作用，力争全县贷款余额增长10%以上，其中新增贷款投向实体经济占比70%以上。 （二）着力扩大有效投资，增强经济发展动能持续推动项目建设。加强项目策划储备，新增“五个一批”入库项目135个以上，实施省、市重点项目20个以上，争取更多项目列入国家、省、市“十四五”规划“盘子”。提升项目攻坚实效，初步安排县级重点项目150个，年度计划投资60亿元以上，力争50个项目开工建设，清航无人机、红狮危废处置及资源化等40个项目建成或部分建成。聚力项目落地开工，坚持“一线工作法”，全力破解项目报批、征地拆迁等难题，加快新能铸造、和圣机械等一批重点项目落地，力争新签约项目当年开工率不低于70%。持续加强招商引资。主动对接国家、省、市发展战略，抢抓重大政策机遇，用好“6·18”“9·8”“11·6”等招商平台，强化“五企”对接，着力引进一批大项目、好项目。充分发挥区位、资源、生态优势，围绕机械铸造、森林康养、新材料等特色产业，着力抓龙头、引总部、补链条，对接吸引一批上下游和关联配套企业。创新招商方式，深化“田商回归”工程，用好“一把手”招商、以商招商、产业链招商，切实提高招商实效。成立县招商服务中心，强化招商队伍建设，健全完善招商引资责任落实、评审会商、考核激励等机制，力争全年新签约项目120个以上，其中亿元以上项目25个以上。持续优化营商环境。贯彻落实国务院《优化营商环境条例》，持续深化“六最”营商环境对标活动，确保“一趟不用跑”和“最多跑一趟”服务事项占比达85%以上。稳步推进工程建设项目审批制度改革，力争年底前基本建成统一的工程建设项目审批和管理体系。全面推进“互联网+政务服务”，开辟企业服务“绿色通道”，实现24小时行政审批自助服务。认真落实减税降费政策，降低企业用电、用气、物流等成本，切实减轻企业负担。建立畅通有效的政企沟通机制，构建亲清新型政商关系。 （三）着力加快转型升级，构建现代产业体系加快发展新型工业。把传统产业做大，突出建材水泥、机械铸造、轻纺面料等传统产业，实施新一轮技术改造项目25个以上，重点推进新岩水泥技改、岩兴气体二期、红狮水泥工艺改进等增资扩产项目建设，新增规模以上工业企业10家以上，加快推进鑫鹭峰实业和万华实业重组工作。把主导产业做强，围绕铸造和装备制造、新材料两个主导产业，实施产业强链工程，力促凯沃科技、艾佩克斯等项目开工建设，确保科华石墨、展晖机械等项目建成投产。把园区经济做优，按照“一区多园”建设模式，持续提升京口工业园承载功能，加快推进福建(大田)机械铸造产业集聚区、罗丰工业园、均溪工业园、广平工业园等平台建设，新开发园区2000亩以上，同步抓好各园区供电、供水、污水处理等配套工程建设，进一步完善园区与属地乡(镇)工作考评机制，严格亩均投资、产出、税收、用工等指标，推进低效闲置土地清理，提升园区综合效益。提升发展第三产业。壮大全域旅游，完善提升大仙峰·茶美人、五彩大石、花海乐园等A级景区配套设施，持续抓好五龙山生态休闲游、建设红粬小镇、灵动济阳等乡村特色旅游项目，着力打造文化旅游示范企业。繁荣商贸物流，加快推进县牲畜定点屠宰厂及冷链一体化、城乡标准化农贸市场等项目建设，力争培育限上贸易企业5家以上;制定物流产业布局规划，启动建设现代物流园区，加快培育3A级以上物流企业，推进物流业集群发展;促进电子商务与实体经济融合发展，确保通过国家级电子商务进农村综合示范县验收。培育新兴业态，大力发展文旅康养等特色产业，加快打造五小八丹、北洋崎等康养示范基地，推动桃源最氧睡眠小镇争创国家级森林康养基地。扶持发展民营经济。始终坚持“两个毫不动摇”，深入贯彻落实中央、省、市支持民营经济发展决策部署，切实优化审批许可、招投标、资源要素配置等政策措施，营造公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境，激发民营经济创新创造活力。持续开展“访企业、解难题、促‘六稳’”专项行动，深入推进“百名干部服务百家企业”活动，制定“一企一策”帮扶措施，妥善处理好工业项目建设历史遗留问题，加大清理拖欠民营企业中小企业账款力度，有效解决融资、用地、用工、市场开拓等困难，让企业安心、放心、舒心发展。 （四）着力推动乡村振兴，加快农业农村发展发展现代农业产业。持续提升粮食综合生产能力，保障粮食安全。稳定生猪生产，确保猪肉供应和市场价格稳定。坚持一产接二连三，持续实施特色现代农业“六个十”工程，拓展延伸茶叶、油茶、富硒稻米、林下经济等10个优势特色产业链，培育发展休闲观光、文化旅游等新产业新业态，加快富硒农业产业园建设，引进富硒农产品加工企业3家以上，以屏山、华兴、东风农场为重点，打造康养茶叶公园、生态油茶基地、田园共享农场。深入开展农产品品牌创建，提升“中国高山茶之乡”“中国油茶之乡”“中国高山硒谷”品牌影响力，打响“大田美人茶”“硒望之田”农产品区域公用品牌，新增“三品一标”认证产品10个以上，强化农产品一品一码全过程追溯监管，确保我县农产品检测合格率达97%以上。改善农村人居环境。持续深化“一革命五行动”，重点推进农村生活污水、垃圾治理、裸房整治和农村公厕建设提升等环境整治工作，完成上京、桃源等乡(镇)污水治理工程，完善农村生活垃圾转运系统，每个乡(镇)抓好1个裸房整治示范村，新建农村公厕31座，基本实现每万人3-4座公厕的目标，确保农村人居环境明显改善。坚持“留白、留绿、留旧、留文、留魂”，加强魁城、张坑、杞溪等传统村落、历史文化名村保护。因地制宜编制梅林、建国、上坡等试点村乡村规划，推进美丽乡村创建升级，打造各具特色的乡村景观带。夯实农村发展基础。持续改善发展条件，实施农村电网升级、路网建设、饮水安全巩固提升、天然气进村入户等工程，开工建设谢洋、湖美35千伏等输变电工程，启动实施仙峰、桃溪等12个农村饮水安全巩固提升工程，新改拓建农村公路50公里以上，铺设进村入户天然气管道10公里以上。加强“三农”队伍建设，大力引导返乡农民、大学生、退役军人回乡就业创业，培养农村致富带头人、新型职业农民100名以上。培育新型经营主体，新增省、市农民专业示范合作社、家庭农(林)场10家以上。完善乡村(社区)治理机制，健全村规民约，巩固农村文化阵地建设，着力培育文明乡风、良好家风、殡葬新风和淳朴民风，焕发乡村文明新气象。 （五）着力深化改革开放，激活发展内生动力深化改革再出发。加快国企国资改革，有序推进全县23家县属国有企业改革改制、资产重组和资源整合工作，推动国有企业做强主营业务，扩大经营性收入。深化医药卫生体制改革，坚持“三医联动”改革方向，进一步完善县乡村一体化县域医共体运营机制，持续推进分级诊疗制度落实，着力提升基本公共卫生服务能力，让群众看病就医更有保障。扎实推进农村综合改革，搭建农村集体产权信息综合平台，组织开展农村宅基地调查，完成农村宅基地使用权确权登记工作。持续深化林权改革，继续推进重点区位商品林赎买规划，推广“福林贷”等普惠林业金融产品，探索林业“投保贷”一体化。对外开放再扩大。积极融入闽西南协同发展区建设，重点加快广平工业园产业规划，推动与厦漳泉等沿海地区开展山海协作产业园建设，承接转移产业和外迁企业;充分发挥大田工业产品、农副产品比较优势，对接闽西南营销网络和客户资源，重点推动与厦门、泉州等地建立产销对接关系，引导企业“走出去”。深化田台交流合作，引进台湾资金技术、管理经验和智力资源，推动田台经济、科技、文化深度融合。主动对接海上丝绸之路核心区建设，鼓励企业开拓东南亚等“一带一路”市场，支持南湖针织、硅光通讯等生产性企业扩大出口，引导亿欣手套服装、乐发智能体育等县域企业货源回流，培育外贸出口新增长点，力争全年出口总额增长3%以上。创新活力再增强。增强企业创新能力，持续开展“小升高”专项行动，推动研发投入增长、高新企业增量、研发机构增加，力争社会研究与试验发展经费投入占GDP比重达到全市平均水平，培育省级以上高新技术企业、省科技小巨人领军企业、科技型中小企业5家以上。激发社会创新活力，优化创新创业产业园区功能，抓好凯立达众创空间等“双创”载体提升，力争引进更多高层次创新创业团队和人才。推进科创平台扩量提质，培育引进一批石墨(烯)、装备制造、特色农业等领域的科技服务机构，充分发挥我县科技创新服务平台作用，加快技术成果转化，确保全年新增专利申请400件以上、授权300件以上。 （六）着力统筹城乡发展，打造宜居宜业环境科学规划布局。坚持“多规合一”，全面启动国土空间规划，编制完成原石凤水泥厂控制性详细规划、城区通风廊道等专项规划，健全完善全县村庄规划，合理布局空间结构。坚持高标准规划，邀请名家大师规划设计重点片区、重要建筑，让规划更具品位、更有特色。加强城市更新和存量住房改造提升，推进牡丹新村、建山小区等7个老旧小区改造，加快坪尾仑、枫坑垅、福田桥头周边片区等地块开发，优化城市居住、教育、医疗、产业等功能要素布局，全力打造宜居城市。完善基础设施。有序实施兴泉铁路站前广场及连接道路项目建设，完成南门桥、福田桥、澹多桥等桥梁维护改造。加快推进城乡供水一体化、下岩中型水库等项目建设，新建改造城镇生活污水管网15公里以上、供水管网12公里以上。推进智慧停车场、充电桩建设，新增停车位100个以上、充电桩55个以上。全力推进兴泉铁路(大田段)、莆炎高速公路(大田段)等重大交通基础设施建设，力争国道纵五(大田段)二期具备通车条件，启动建设莆炎高速公路支线大安线(大田段)、国道横六线(大田段)，确保栋山支路、福兴路等城区道路建成投入使用。提高管理水平。加快推进“数字城管”建设，提高城市管理智能化、信息化水平。巩固提升市容市貌攻坚整治成果，加大“两违”综合治理力度，持续开展背街小巷专项治理，全面完成260条背街小巷和10个老旧小区环境整治提升任务。引导流动商贩集中规范经营，改造提升满田春市场、佳龙商贸中心，新建原麻纺厂路口、赤岩良种场空地等便民小市场。提升社区治理能力，提高物业管理水平，完善功能配套设施，让群众享受更加优质的服务。 （七）着力保障改善民生，持续提升幸福指数健全社会保障体系。把稳定和扩大就业摆在突出位置，落实好各项就业创业政策，新增城镇就业1600人以上、失业人员再就业950人以上、转移农村富余劳动力3200人以上。落实全民参保计划，推动社会保险精准扩面，完善低保动态调整机制，持续开展“救急难”工作，打好根治拖欠农民工工资工作攻坚战，积极构建和谐劳动关系。健全养老服务体系，加快推进社会福利中心二期、夕阳红闽中康养服务中心二期建设，深化互联网+“三化三全”山区养老服务模式，新改建农村幸福院30个以上。加强退役军人待遇保障，落实退役军人有关政策。大力发展残疾人事业、社会福利和慈善事业，切实关心关爱空巢老人和留守儿童，保障弱势群体合法权益。繁荣社会事业发展。坚持教育提质再快一些，优化教育布局，完成城东小学、建设小学等10个项目建设，新增学位7500个以上，启动一中东部校区、香山学村等项目建设，实施教学质量提升工程，持续推进新高考改革，健全城乡教师交流补充机制，推动城乡教育均衡发展。坚持医疗普惠再广一些，医药费用增长控制在10%以内，加强内科、外科、儿科等重点学科建设，加大全科医生、青年医生、乡村医生培养力度，加快实施太华卫生院迁建、县妇幼保健院二期等项目，新增床位50张以上。坚持文化惠民再好一些，完善图书馆、文化馆、博物馆功能设施，办好省青少年羽毛球锦标赛，进一步唱响“风展红旗如画”品牌，讲好革命先烈林大蕃、“红军挑夫”吴明梗等红色故事，持续抓好第二集美学村、二十四孝、章公祖师、戏曲技艺等文化资源的保护开发，推动华兴杞溪村争创全国地质文化示范村，做好“杂剧作场戏”申报国家级非物质文化遗产工作。强化社会治理创新。深化“平安大田”“诚信大田”建设，加快推动社会治理体系和治理能力现代化。深入开展扫黑除恶专项斗争，加大网络赌博、电信诈骗等案件侦破力度，持续提升人民群众安全感。加强信访调解、法律援助、社区矫正等工作，提升基层治理和服务能力。健全应急管理工作机制，加大应急物资储备力度，提高防灾减灾救灾工作能力，牢牢守住群众生命财产安全。加强和改进食品药品安全监管方式，坚持“四个最严”要求，让老百姓“吃得放心”。强化与工商联、无党派代表人士联系，提高民族、宗教、侨务工作水平，支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织发挥作用，做好双拥共建、档案、气象、老龄和关心下一代等工作，扎实开展第七次全国人口普查。 （八）着力加强自身建设，提高政府治理能力坚定政治方向。持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，始终把党的政治建设摆在首位，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持把党的领导贯穿到政府工作各方面，认真落实意识形态工作责任制，严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻执行中央、省、市和县委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。坚持勤勉为民。大力弘扬和践行“马上就办、真抓实干”“四下基层”等优良作风，严肃查处庸懒散拖、为官不为、推诿扯皮等行为，落细落实二级绩效考评、干部实绩记账办法、正向激励和容错纠错机制，让广大干部敢担当、善作为。集中财力更好地保障和改善民生，切实抓好县委县政府为民办实事项目，通过“e三明”推进“马上办、掌上办”，下大力气解决群众关切的痛点、堵点问题。坚持依法行政。严格遵守宪法法律，深化法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式推进工作。健全依法行政制度体系，认真落实“三重一大”决策制度，不断完善“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”程序。主动接受人大法律和工作监督、政协民主监督、纪委监委监督、社会监督和舆论监督，办好办实人大建议议案、政协提案，深化政务公开，让权力在阳光下运行。坚持廉洁从政。压紧压实政府系统全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及实施细则精神和省、市、县实施办法，持之以恒纠正形式主义、官僚主义新表现。加强巡视巡察结果运用，更好发挥审计监督作用，健全重点领域、重点环节的廉政风险防控机制，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!扬帆新时代，奋斗正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在上级党委政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，砥砺前行、开拓进取，奋力谱写新时代多彩大田建设新篇章，为推动高质量发展落实赶超、全面建成小康社会而努力奋斗!《政府工作报告》有关注解与说明

  2025-07-08

• 【东山县招商】2019年东山县政府工作报告

  政府工作报告   2018年12月28日在东山县第十七届人民代表大会第三次会议上  东山县人民政府县长朱真  各位代表：  现在，我代表东山县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。   一、2018年工作回顾  一年来，在市委、市政府和县委的领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，全县认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持高质量发展落实赶超，打好三大攻坚战，深化“三抓三比、十项竞赛”活动，加快建设“生态旅游岛·富美新东山”。  全县预计完成生产总值229.8亿元，增长8.5%;农业总产值76亿元，增长5.5%;规模工业总产值330.1亿元，增长10%;规模工业增加值90.8亿元，增长9.7%;固定资产投资100亿元，增长23%;外贸出口总值89亿元，下降7%;实际利用外资2.2亿元，完成任务的110%;社会消费品零售总额49.4亿元，增长11.5%;一般公共预算总收入17.08亿元，与去年基本持平;地方一般公共预算收入11.08亿元，下降2.8%;城镇居民人均可支配收入36678元，增长10%;农村居民人均可支配收入21020元，增长8.7%。  一年来，我们着力项目攻坚，后劲支撑更为有力。竞赛活动不断深化。140个“三抓三比、十项竞赛”活动参赛项目预计投资129亿元，完成任务的156%，带动规模工业总产值、规模工业增加值、固定资产投资等指标增幅位居全市前列。重点项目扎实推进。推行“四步诊疗法”，获批用林1038亩、用海1962.7亩、农转用及土地征收784.2亩，供地1381.8亩。新增130个“五个一批”项目，7个重大赶超项目和117个县级重点项目分别完成投资33亿元和70亿元，一中新校区等34个项目开工建设，岛外引水第二水源等项目加快推进，谷文昌干部学院教学综合楼等23个项目建成投用。招商引资成效明显。各级领导外出招商101次，海洋世界等42个总投资超70亿元的项目签约，泰之味等33个项目落地。  一年来，我们着力动能转换，发展质量更趋良好。农业农村优先发展。完成乡村振兴战略规划编制，扎实推进4个市级示范镇和24个市级示范村建设。修编养殖水域滩涂规划，全县水产品总产量42万吨。建设5个农业产业园，新增8家家庭农场示范场和3个农业智慧化项目，东沈村成立全市首家村级乡村旅游合作社。县财政奖补1550万元，实施冬古网具集中区等93个乡村振兴项目，打造14个富美乡村和10个美丽乡村示范村。建设高标准农田2760亩;培育新型职业农民400名，科技特派员实现行政村全覆盖。工业经济稳中向好。产值上亿元企业51家，其中上5亿元企业21家;新增新上规模工业企业6家。两个园区承载能力增强，长山尾污水处理厂建成、城垵污水处理厂开工，水电路等配套加快推进，成功引进世界500强国电投集团智慧能源、国企中商盛世通用厂房等项目，海尚水产等5家企业投产。福建旗滨集团被确认为全县首家总部企业，中港、腾新等6家企业分别列入省级技术创新和“两化融合”项目，博嘉、辉永泰分别列入省级高新技术企业备案和科技小巨人领军企业。第三产业活力增强。羊角山生态旅游公园、马銮湾旅游综合体等项目加快推进，华毅游艇等项目运营，景区亮化工程等配套进一步完善。全国海钓锦标赛、国际风筝板公开赛等活动成功举办，7部影视剧在东山取景拍摄，获评中国新闻摄影学会摄影基地等荣誉，全市唯 一、连续5届上榜全国百佳深呼吸小城，旅游知名度进一步提升。开通“京东东山特产馆”，电商交易额14亿元，增长19%;网上零售额9.5亿元，增长22%。恒大、中骏等项目相继开工，房地产市场保持稳定，销售36万㎡。  一年来，我们着力生态建设，海岛颜值更有品位。污染防治持续攻坚。环境空气6项污染物指标达国家二级标准;新能源公交车总数97辆，居全市县级首位。河长制全面落实，畜禽、牛蛙养殖面源污染整治等工作有力有效，东赤港、石埔溪、铜砵埭沟水质及水环境提升，东英溪综合整治完成;双东污水处理厂提标改造，实现一级A达标排放;城乡污水收集系统项目投建。近岸海域水质优良面积比例91.9%。危险废物处置利用率、规范管理达标率均为100%，土壤环境质量保持稳定。生态保护持续加强。环保执法力度加大，处罚违法企业16家，查封违法企业11家。实施农村环境连片综合整治，完成11个村庄生活垃圾治理、15个村庄污水治理。矿山生态恢复治理50.8亩，新增水土流失治理200亩。国土绿化和森林经营7446亩，新增生态公益林和一般林地储备库1020.5亩。人居环境持续改善。完成西铜公路等主干道两侧建筑立面控制规划，城南路南段完工，文昌路探石段、疏港公路大产段等道路提升改造，冬古作业区疏港路 一、二期全线绿化。新建改造低压线路28公里、供水管网15公里、雨污管网12公里、燃气管网9公里，新增公共停车位240个。“门前三包”工作全面推进，2条街道列入全市示范街。拆违超70万㎡，完成任务的140%，拆后土地利用率96.5%。   一年来，我们着力机制创新，深化改革更具成效。深化行政审批制度改革。承接上级下放事项20项、取消16项、调整13项，审批流程精简为“受理-审查-决定”3个环节。106项审批事项推行“证照分离”，全市首推“扫码办件”，1105项审批、服务事项实现网办，审批承诺时限控制在法定时限50%以内，即办率超96%。公布“一趟不用跑”“最多跑一趟”办事清单954项，转化率80%以上。深化重点领域改革。全面完成机关企事业单位公务用车改革，累计精简公务车153部。深化医药卫生体制改革，组建县总医院。推进林权、农村集体产权制度改革省级试点，基本完成土地承包经营权确权登记颁证。实施国地税征管体制改革，完成机构合并，有序推动社会保险费和非税收入征管职责划转。其他领域改革工作全面推进。深化对外合作。举办第27届海峡两岸(福建东山)关帝文化旅游节;对台出口40亿元，对台小额贸易3207万美元。成立福州东山商会，“东商回归”签约项目7个，总投资18.4亿元。组织30家次企业参加“漳州味·世界行”等活动，拓展国内外市场。  一年来，我们着力改善民生，人民生活更加美好。百姓获得感更多。民生支出22.9亿元，占财政总支出的76%;40个为民办实事项目完成投资14.5亿元。巩固精准脱贫成果，投入扶贫资金1860万元，增长1倍以上，落实住房、医疗、教育三大保障，强化“养鸡生蛋”长效扶贫机制，建档立卡贫困户767户1755人稳固脱贫、人均可支配收入增长24.6%，8个贫困村稳固摘帽。农村低保、残疾人“两项补贴”、城乡特困人员救助供养等民生保障标准和机关企事业单位离退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、被征地农民养老保障等社保待遇水平全面提高。配租配售公租房、经济适用住房、限价商品房261套。城镇新增就业3293人，城镇失业人员再就业876人。群众满意度更高。文昌学校招生办学，“城区挤、大班额”问题有效缓解;公办幼儿园3所投用、4所开工，新增学位900个。奖教奖学129万元，乡村教师生活补助标准提高到月人均400元。8所中小学被评为省义务教育教改示范性建设学校，教育“两项督导”顺利通过省级评估。中医院迁建项目主楼开工，公办村卫生所规范化建设全面完成;新增产科、儿科床位35张，新增卫技人员100名。完成23个养老补短板项目建设，铜陵日间照料中心及前何、埔头幸福院分别获评省五星级照料中心、五星级农村幸福院。举办黄道周文化学术研讨会、省全民健身运动会(东山赛区)等活动，群众精神文化生活更加丰富。蝉联省级文明县城荣誉称号。社会安全感更强。持续深化平安海岛建设，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效。升级“雪亮工程”等立体治安防控体系，开展维稳“六大专项行动”，做好矛盾纠纷排查化解工作，获评全国法治县创建活动先进单位、全国信访工作“三无”县。打好防范化解重大风险攻坚战，健全金融风险化解预警机制，积极处置企业融资逾期问题，防止爆发大面积金融风险。落实安全生产责任制，顺利通过省安全生产巡查，全面开展重点领域大排查大整治活动，全力消除各类安全隐患。  与此同时，妇女儿童、青少年、老干部、外事侨务、民族宗教、统计、工会、双拥、征兵、人防、海防、档案、社会科学、地方志、防汛防台、防震减灾、红十字会、粮食安全等工作也取得新的成效。  一年来，我们着力全面履职，勤政优政更显作为。营商服务惠企利企。全力支持民营企业发展，落实各项税收优惠政策，全年减税降负近1亿元;及时发放应急周转金1.08亿元，政银企对接资金19亿元，履约率超85%。完善东山港铜陵码头海关监管场所，进出口通关时间累计分别压缩36%和25%，通关费用减少三成以上。权力运行依法依规。深化政务公开和政府信息公开，认真执行人大决定决议，自觉接受人大、政协和社会监督，办理人大代表建议75件、政协委员提案82件，办复率均为100%。落实民主集中制，“三重一大”事项均提交县政府常务会议、县委常委会议研究决定。完成审计项目21个，增收节支2460万元;建设工程项目招投标119宗、政府采购112宗，资金节约率分别为9%和11.6%。廉政建设落细落实。坚持全面从严治党，党风廉政建设主体责任清单有效落实，政府系统廉政建设和反腐败工作持续推进。严格落实中央八项规定精神及实施细则，政风行风持续改善。   以上成绩的取得，得益于上级党委、政府和县委的正确领导，得益于全县人民精诚团结、共同奋斗和各方面的大力支持。在此，我代表东山县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、非公经济代表人士、离退休老同志和社会各界人士，向条条部门和驻岛部队、武警官兵、公安民警，向关心支持东山发展的港澳台同胞、海外侨胞，表示衷心的感谢!  在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到当前存在的困难和问题，主要有：经济下行压力加大，传统水产行业转型升级亟待突破，部分企业生产经营困难因素增多;用地用海用林等要素瓶颈凸显，项目落地受到较大制约;环保历史欠账较多，海岛生态环境保护任重道远;地方财力有限，民生保障短板还很多，与群众的需求还有不小差距;干部队伍中本领恐慌、庸政懒政、不贪不占也不作为的现象仍然存在，行政效率、营商环境需进一步提升等。面对新时代、新要求，我们必须直面问题，敢于担当，创新举措，切实加以解决。   二、2019年工作重点  2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。根据县委统一部署，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实中央、省、市各项决策部署，坚定不移把五大发展理念贯穿政府工作全方位、全过程，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，落实“六稳”工作要求，以供给侧结构性改革为主线，以区域联动为导向，以产业支撑为保障，以开放合作为动力，以生态建设为本底，以城乡宜居为特色，以共享发展为愿景，坚持高质量发展落实赶超，持续深化“三抓三比、十项竞赛”，坚决打好三大攻坚战，着力优化结构、转换动能、改善民生，加快建设宜居宜业宜游的“生态旅游岛·富美新东山”。  经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长9%，农业总产值增长4.2%，规模工业总产值增长10%，规模工业增加值增长9.7%，固定资产投资增长20%，外贸出口总值增长3.4%，实际利用外资增长10%，社会消费品零售总额增长10.5%，一般公共预算总收入增长4%，地方一般公共预算收入增长3%，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长9%和9.5%。重点抓好：   （一）聚焦高质量，力促产业转型升级。推动工业发展提速。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，着力破解园区用地瓶颈，加快推进智慧能源、通用厂房等项目，持续完善园区平台功能。落实项目专班服务，推动21个已签约项目落地，6个已摘牌项目投建，华昌、超正等6个项目建成投产。加快“退城入园”步伐，完善激励和约束机制，确保企业退得出、建得起、发展好。落实扶持民营经济发展的各项政策措施，支持102家规模工业企业做大做强，力争新增新上规模工业企业5家以上。引导企业加快技术改造步伐，完成技改投资6亿元以上。加快全域旅游提质。编制完成全域旅游、智慧旅游和苏峰山景区规划。全力确保海湾公园三期、游客集散中心、海洋世界等项目落地投建，推进铜陵古城保护性开发建设，拓展旅游新业态。围绕旅游“12要素”，精准施策，大力扶持星级酒店、滨海游乐、旅居养老等产业发展壮大，促进民宿规范运营。以谷文昌干部学院投用为契机，打造百里木麻黄、前何村“谷意情深”等7个现场教学点，丰富红色研学内涵。扩大国际半程马拉松赛等赛事活动影响力，推动旅游与康体、文创等有机结合，推介更多文体旅游、乡村旅游精品线路，加快形成“全季、全域、全业态”旅游模式。坚持创新驱动提效。鼓励企业加大研发投入、提升创新能力，组织实施一批技术研发、成果转化示范项目，在两化融合、智能制造、高新技术企业等方面实现新突破。启动智慧城市一期项目，加快建设“数字东山”。加速现代服务业与休闲农业、特色工业创新融合发展，培育一批交易额1000万元以上电商企业，力争全县电商交易额增长15%以上。坚持“人才是第一资源”理念，落实促进人才优先发展政策措施，引进各领域高层次专业人才，为创新驱动发展增活力、添动力。   （二）聚力强“三农”，推进乡村振兴战略。让农业更强。转变捕捞生产方式，鼓励钢质渔船转产，发展远洋渔业;落实养殖水域滩涂规划，规范近海养殖，探索湾外深水养殖、工厂化集中养殖等模式，大力发展“四条鱼”。推进农业可持续与绿色发展，推动沙生蔬菜多样化、精细化种植，推广热带新兴水果品种，建设6个设施蔬菜和4个标准化水果种植基地，培育新型农业经营主体15家以上，力促陈城镇入选全国农业产业强镇。让农村更美。坚持“五个留住”，持续改善农村人居环境，打造各具特色的生态宜居乡村。加快美丽乡村建设，实施“一革命四行动”，建设公厕8座以上，新建改造农户标准三格化粪池1200户，提升村庄生活垃圾、污水治理水平。开展各镇主干道两侧建筑立面控制规划，推进屋顶“平改坡”试点。深化校地合作，提升澳角、磁窑等乡村振兴规划，着力打造10个精品样板示范村。让农民更富。加大涉农资金整合力度，发挥财政奖补资金撬动作用，实施县域金融机构涉农贷款增量奖励等政策，形成多元化投入格局，助力农村发展、农民创业。支持村集体经济发展，保障村级组织运转经费，提高村干部基本报酬。加快培育特色小镇，引导各村因地制宜发展乡村旅游、农村电商、传统手工等产业，让农民获得产业链更多增值收益，力争农村居民收入增速快于城镇居民。开展脱贫攻坚战稳定提质三年行动，保持现有扶贫政策不变、力度不减，巩固提升“两不愁三保障”成果。    （三）践行“生态+”，提升海岛生态质量。打好污染防治攻坚战。深化环保“三合一”督察反馈问题整改，推进“清新水域、洁净蓝天、清洁土壤”三大工程，开展7项污染防治攻坚。加强环境空气质量监测，加快臭氧源解析工作，坚决遏制臭氧污染。落实河湖长制，强化饮用水源保护、黑臭水体治理、近岸海域污染防治等工作。把好管控线。落实生态红线划定阶段性成果，开展陆域生态保护红线边界落地核查。加快环境管理制度创新，推行排污权交易、环境信用评价、生态环境损害赔偿等制度。做好污染源普查工作，紧盯群众反映强烈的突出环境问题，强化环境执法监管，让群众切实感受到环境治理成效。深化“两违”综合治理，巩固“无违”村(居)创建成果。建好生态网。推动长山尾污水处理厂投用、城垵污水处理厂建成、陈城污水处理厂开工，加快城乡污水收集系统项目建设。开展国土绿化和森林经营5000亩，实施“三带一区”工程，持续“占补平衡”试点工作，争创省级森林县城。建设固体废弃物垃圾处理场;扩大“门前三包”责任区管理覆盖面，打造11条示范街、达标街。创建绿色矿业示范区，完成第三次国土调查。   （四）增创新优势，激发发展内生动力。强化项目带动。深化“三抓三比、十项竞赛”活动，实施县级重点项目超百个，年度计划投资超70亿元;持续“五个一批”项目攻坚，形成良好滚动态势。推进南门湾片区改造工作;加快一中新校区、双东湖湿地公园等项目建设，着力打造文昌新城，带动中心县城向南拓展。启动大澳渔港产业融合示范区建设，加速渔港群、城镇群、产业群三群联动，推动建设海洋强县。持续深化改革。贯彻落实国家机构改革重大决策部署，全面完成机构改革各项工作。深化“放管服”改革，规范事项管理，建设“马上就办”服务标准，确保县行政服务中心综合楼投用，着力优化营商环境。推动恒通公司国有企业制度改革，做大做强国有企业。推进农村集体产权制度改革，完成农村经营性资产股份制改革，**农村发展活力。深化统计制度改革，扎实开展第四次全国经济普查工作。提升开放水平。出台更具针对性的招商政策，以落地见效为导向，开展“一把手”招商、商会招商、台侨招商，提升招商引资实效。主动对接省市促进高铁入岛尽快纳入规划，加快建设5000吨级对台客货码头，整合旗滨码头等资源，推进城垵水域对外开放工作。积极融入构建全国开放型经济新体制综合试点试验工作，利用海峡两岸水产品加工集散基地等平台载体，拓展中远外贸内支线，加快打造“大进大出”格局。加强对台对接融合，推动东山-澎湖直航。   （五）全力补短板，共建共享发展成果。办好社会事业。实施50个为民办实事项目。加快康美中学教学楼等12所中小学、幼儿园项目建设。健全教学绩效激励机制，深化中小学教师“县管校聘”管理体制改革，加强与南宁师范大学跨区域合作交流，强化教师专业培训和师德师风建设，稳步提高教育教学质量。以县总医院建设为抓手，推进县域医共体试点，加快世行贷款医改项目，确保妇幼保健院迁建项目投用，创建省级慢性病防控示范区。加大名医培养引进力度，提升医疗卫生服务水平。推动社区居家养老专业化服务扩大至51个村，加快殡仪服务中心第一吊唁堂建设，完成烈士陵园纪念馆扩馆。推进图书馆智能化建设，力争水上运动培训中心投用。支持民间各类文化体育协会发挥作用，提高群众文体活动参与度。全面推进历史文化名镇名村、传统村落和历史建筑保护与开发，扩大关帝文化、黄道周文化等影响力，传承优秀传统文化。增强社会保障。坚持实施就业优先战略，城镇新增就业3260人，城镇失业人员再就业850人。稳步推进社保扩面、医保提标等工作，努力实现应保尽保。健全治欠保支工作机制，维护劳动关系和谐稳定。建设湖海小区保障性住房，新增公租房100套;合理调整供地节奏，促进房地产市场平稳健康发展。完善社会救助制度，支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等发挥更大作用，保障妇女儿童、青少年、老年人合法权益。完善基础配套。实施市民文化广场室外广场、西埔中心幼儿园周边道路等市政工程，推进铜陵道路交通综合治理项目。加快岛外引水第二水源、红旗水库扩容等项目建设，开展省级城乡供水一体化试点，创建省级节水型城市。继续实施路灯建设及节能改造工程，推进西埔中心市场、北市场升级改造。建设农村公路7公里以上，争创省级“四好农村路”示范县。    （六）有效防风险，确保社会和谐稳定。强化金融风险防控。实行“一企一策”重点帮扶，用好企业应急周转金，及时对接落实上级金融政策，引导金融机构扩大授信规模，解决融资难、融资贵问题，全力控制不良贷款率。严厉打击恶意逃废债、非法集资等违法违规金融活动，努力营造良好的金融生态环境。深化平安东山建设。*推进扫黑除恶专项斗争，实施“数据警务”战略，推进平安城市监控、电子警察与治安卡口建设，持续深化社会治安综合治理，加大各类犯罪打击力度;构建多元化矛盾纠纷调解体系，从源头上防止矛盾风险产生，确保信访工作“三个不发生”，营造安定稳定的社会环境。加强安全生产监管。贯彻落实安全生产责任制规定及实施细则，健全安全生产责任体系，持续推进渔业生产、乡镇船舶、道路交通、涉氨制冷、消防等重点行业领域专项整治，落实渔船规范化管理十项制度，有效化解管控安全风险，坚决防范遏制较大以上安全生产事故发生，确保全县安全生产形势持续稳定。着力建设“食品放心工程”，强化源头赋码，确保群众“舌尖上的安全”。   三、加快建设人民满意的服务型政府  为政之要，重在落实，贵在担当。我们要不忘初心，牢记使命，不驰于空想，不骛于虚声，奋力开创政府工作新局面。  一要讲政治。坚持正确的政治方向，严守政治纪律和政治规矩，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决执行上级和县委决策。持续深化“大学习”，自觉把讲政治贯穿于推进高质量发展落实赶超、打好三大攻坚战、实施乡村振兴战略的全过程，推动各项决策部署在东山落地生根、开花结果。  二要敢担当。大力弘扬谷文昌精神，进一步激励全县干部新时代新担当新作为，把精气神提振到东山最应该做、群众最希望办的事情上来。不当“二传手”、杜绝“往外推”，坚决摒弃因循守旧老一套、袖手旁观做看客，积极衔接上级政策，全力推动重大项目、抓好重点工作、保障重要民生。以“钉钉子”精神把政府各项工作落细落实，以过程控制、效能督查、绩效考评持续整肃庸政懒政怠政行为。  三要重法治。坚持依法行政，进一步完善“三张清单”，厘清政府与市场、社会的边界，自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、县政协民主监督、县监委监督、审计监督和社会监督。主动运用法治思维和法治方式，提高政府治理现代化水平，深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。加大政务公开和政府信息公开力度，加快推进“互联网+政务服务”，着力打造“阳光政府”。  四要守规矩。坚持把纪律挺在前面，认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神及实施细则，让干部知敬畏、存戒惧、受监督。加强对公共资金、国有资产、国有资源等领域的审计，严控岗位廉政风险。继续压缩行政运行成本，确保“三公”经费“零增长”。驰而不息纠正“四风”，规范权力运行，重拳查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，营造廉洁奉公、风清气正的政治生态环境。  各位代表，2018年是改革开放40周年，回首东山40年来的巨大变化，我们深知：每一小步前进均来之不易，每一点滴幸福都是奋斗出来的!新的一年，机遇与挑战同在、动力和压力并存，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持县委领导，团结全县人民，上下同心，迎难而上，为加快建设“生态旅游岛·富美新东山”而努力奋斗!  《政府工作报告》有关注解  三大攻坚战：即防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。  三抓三比、十项竞赛：即抓招商比项目投资、抓生态比城乡环境、抓作风比营商环境;工业园区建设竞赛、创新转型项目竞赛、现代服务业项目竞赛、特色现代农业暨农业绿色发展竞赛、重点民生项目竞赛、生态水系项目竞赛、特色小镇项目竞赛、精准脱贫攻坚竞赛、交通先行工程项目竞赛、公共配套项目竞赛。  四步诊疗法：即探索推行重点项目问题“挂号、会诊、随访、销号”，推动重点项目早开工、早投产。   五个一批：即谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批。  环境空气6项污染物指标：即二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物(PM2.5)、臭氧、一氧化碳。  门前三包：即包责任区内环境卫生、包责任区的建(构)筑物及设施的外立面整洁完好、包责任区内设施秩序。  证照分离：即只要领取营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动。从事需许可的生产经营活动，再到相关审批部门办理许可手续。  扫码办件：即通过微信扫码关注“东山县行政服务中心管委会”公众号，可实现业务查询及网上申报。  县总医院：即以县级综合性医院为基础，整合县中医院、7家基层医疗机构、61家公办村卫生所等医疗机构组建而成。  “养鸡生蛋”长效扶贫机制：即利用上级财政部门赋予我县统筹整合使用财政资金自主权，加大财政资金和扶贫资金整合力度，实现扶贫资金收益最大化。  残疾人“两项补贴”：即贫困残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴。  雪亮工程：即以县镇村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。  维稳“六大专项行动”：即打击暴力犯罪、打击“黄赌毒、盗抢骗”、打击网络造谣传谣、化解信访积案、整治交通安全隐患、铲除消防安全隐患。  信访工作“三无”：即无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件。  三重一大：即重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金的使用。  五位一体：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。  四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。  六稳：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。  旅游“12要素”：即吃、住、行、游、购、娱、商、养、学、闲、情、奇。  智慧城市：即大数据、云计算、物联网、移动互联网等新一代信息技术与城市地区发展战略深度融合的新理念和新模式，促进智慧要素交融，催生新的业态和商业模式，明显提升产业发展质量和群众生活品质。  数字东山：即以东山县为对象的数字化、网络化、可视化和智能化的信息集成及应用系统。它将全县各部门、各行业、各领域的信息通过数字化和计算机处理，最大程度地集成和利用各类信息源，快速、完整、便捷地提供各种信息服务。  四条鱼：即**、石斑鱼、对虾、鲈鱼。  五个留住：即坚持留住“白”(功能性空地)、“绿”(山林资源)、“旧”(古街古物)、“文”(历史文脉)、“魂”(独特风貌)。  一革命四行动：即农村厕所革命、农村垃圾治理行动、农村污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动。  平改坡：即将多层住宅平屋面改建成坡屋顶，并对外立面进行整修，改善住宅性能和建筑物外观视觉效果。  两不愁三保障：即稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。  “三合一”督察反馈问题：即中央环保督察反馈问题、省级环保督察反馈问题、党政领导生态环境保护目标责任书考核通报问题。  7项污染防治攻坚：即蓝天保卫、柴油货车污染治理攻坚、城市黑臭水体治理攻坚、饮用水源地保护攻坚、农业农村污染治理攻坚、近岸海域污染治理攻坚、城区生态环境卫生综合整治攻坚。  两违：即违法占地和违法建设。  三带一区：即沿海基干林带、生物防火林带、森林生态景观带、重点生态区位林分修复。  占补平衡：即对征占用林地坚持占补平衡、先补后占，建立补充林地储备库，确保使用林地规模小于补充林地规模。  放管服：即简政放权、放管结合、优化服务。  四好农村路：即把农村公路建好、管好、护好、运营好。  三个不发生：即不发生越级非正常访，不发生进京到省越级集体访，不发生因信访问题引发的极端恶性事件和舆论负面炒作。  四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。   四个自信：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。  三张清单：即权力清单、责任清单、负面清单。  三公经费：即政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待产生的消费。  四风：即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-07-08

• 【建宁县招商】2019年建宁县政府工作报告

  在建宁县第十七届人民代表大会第三次会议上建宁县人民政府县长陈显卿各位代表：现在，我代表建宁县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，县政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，围绕推进高质量发展落实赶超、打好“三大攻坚战”，团结带领全县干部群众，真抓实干、开拓进取，经济社会保持良好发展势头。一年来，我们加压奋进促赶超，综合实力显著提升。初步预计，全县生产总值增长7.8%，首次突破百亿大关;农林牧渔业总产值28.24亿元、增长5%;规模以上工业增加值36.8亿元、增长8.5%;第三产业增加值34.9亿元、增长12%;固定资产投资46亿元、增长16%;社会消费品零售总额27.26亿元、增长13%;限上批发业销售额28.5亿元、增长25%;出口总值1.45亿美元、增长14.7%;地方一般公共预算收入3.27亿元、增长3%;城镇居民人均可支配收入29046元、增长9%;农村居民人均可支配收入15404元、增长9.3%。2018年再次获评福建省县域经济发展“十佳县”。一年来，我们换档加速提质量，三次产业齐头并进。农业优势凸显。入选首批国家农村产业融合发展示范园创建名单、全国100个农村创业创新典型县范例，溪口镇列入全国农业产业强镇示范建设名单。建成种业科技中心，成功举办“2018年三明中国稻种基地论坛”;组建福源建莲公司，落实建莲订单生产1万亩，建宁通心白莲被列为“中欧100+100地理标志产品互认互保”名单;建设里心花果山等生态果园10个，推广荷蟹立体养殖1450亩，“福源荷蟹”入选“福建十大渔业品牌”。工业优化升级。全力打造百亿龙头“金娃娃”，明一国际乳制品加工项目建成试生产，上黎、滩角、友兰牧场建设加快推进;传统产业加快转型，青铙山引线纸、源容无患子液态洗护产品等项目竣工投产;新兴动能持续培育，甘家隘风力发电等项目顺利推进，科诺欣LED芯片及照明灯具、博宏铝业等项目签约落地。以“三挂三帮”“解难题、促落实”活动为抓手，强化实体帮扶，协调解决企业各类困难问题60个，有效稳住工业大盘。经济开发区服务管理水平不断提升，综合发展水平评价位居全市前列。三产活力增强。房地产市场平稳有序，建成文庭公馆，南方国际、尚和国际、万家财富顺利复工,商品房销售面积比增49%。国家全域旅游示范区加快创建，闽江源生态旅游区提升改造等项目序时推进，贡莲小镇入选2018年省级养生旅游休闲基地。成功举办“为荷而来·中国建莲文化旅游嘉年华”系列主题活动，“清新花乡·福源建宁”品牌效益进一步提升，全年游客接待量、旅游收入分别比增25.9%、27.8%。电商发展态势良好，交易额比增20%，荣膺2017-2018年度全国电商示范百佳县，闽赣省际电子商务产业园入选福建省农村创业创新示范园区。一年来，我们攻坚冲刺抓项目，发展后劲不断增强。重点项目有序推进。322个“五个一批”重点项目完成投资占年度计划的109%，二季度获省级预算内投资正向激励。浦梅铁路、莆炎高速建宁段及其西互通连接线、福新至长吉公路等项目进展顺利，城区绿道、闽江源路至火车南站道路等108个项目新开工建设，双祥新型纸箱包装、溪口光伏发电等72个项目建成投产。开放招商成果丰硕。大力实施“走出去、引进来”战略，全年组织开展各类专场招商93场次，引进合同项目80个，落地开工项目65个，总投资48.5亿元。大力推进建商回归，成功引进莲海玉家、明升通用重型机械等乡贤回归项目，总投资6.8亿元。与美国都柏林市签订友好城市意向协议，成立广东建宁商会。要素保障持续发力。强化项目信贷支持，全年完成增贷5亿元，比增13.9%。发挥省纪委挂钩帮扶优势，全年争取各类项目补助资金9.98亿元。大力开展园区、城区“百日征迁”攻坚行动，保障项目用地近5000亩。一年来，我们统筹城乡增品位，人居环境更加优良。城市功能日趋完善。实施市政基础设施提升工程，完成城区主干道路提升改造6公里、城乡供排水(污)管网15公里，建成市民休闲健身慢道提升工程(二期)，完成东山公园(二期)建设，新增城区泊车位300个。实施保障性安居工程，完成棚户区改造30套。推进金钩山老旧小区改造，完善城市网格化管理，建立小区物业管理定期检查等机制，持续开展交通秩序、“两违”等专项整治，城市管理水平显著提升。乡村面貌大幅提升。大力推进农村人居环境整治三年行动，完成12个美丽乡村整治村建设，高峰村被列为全省人居环境整治提升试点村。加快实施“一革命五行动”，新建(改建)乡村公厕17座、户厕1100户，全面完成1809个三格化粪池建设任务。建成里心、均口、黄坊污水处理厂，加快客坊污水处理厂及18个行政村污水处理设施建设，推广“一清二扫三收四治”垃圾处理模式，基本实现农村污水垃圾常态化治理。加快农村公路晋级改造，获评“四好农村路”省级示范县。生态质量持续领跑。打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，全面整改中央、省环保督察和领导干部自然资源资产离任审计反馈问题。闽江源国家湿地公园(试点)建设有序推进，闽江源森林养生特色小镇获评国家森林小镇建设试点单位。完成首批重点生态区位商品林赎买7699亩，空气质量优良天数比例达100%，连续四次入围全国“百佳深呼吸小城”榜。“河湖长制”全面深化，综合治水试验县建设扎实推进，省控交界断面水质基本达国家Ⅱ类标准，集中式饮用水水源地水质达标率达100%。成功争取第一批山水林田湖草生态修复试点项目6个、总投资3.54亿元。一年来，我们凝心聚力惠民生，人民生活日益改善。脱贫攻坚战果显著。落实增收项目3136个，重点扶持1276户贫困户发展“七大”特色产业，安排公益岗位145人，介绍劳务输出解决就业1108人，切实增强贫困户“造血”功能。大力推行产业整村推进、量化折股等扶贫模式，在16个贫困村(空壳村)试点种业整村推进1.55万亩，新建光伏扶贫项目10个，实现村财增收有保障。扶贫重点工作有效落实，发放扶贫小额贷款4360万元，贫困户覆盖率达42%。完成造福工程易地扶贫搬迁130人、农村危旧房改造39户，贫困户住房安全保障全面落实。发放贫困学生国家助学金、生活补助等449万元,落实精准扶贫医疗叠加保险26.2万元。贫困发生率降至0.01%，可实现2个市级扶贫开发工作重点乡和24个贫困村(空壳村)退出，达到省级扶贫开发工作重点县摘帽的验收标准。民生短板有力补齐。实施为民办实事项目12个，民生支出占财政总支出的81%。第二实验幼儿园完成主体工程，将屯小学、闽江源幼儿园、溪口幼儿园启动建设，溪源中心小学教师周转房顺利竣工。推进“总校制”改革，教育质量明显提升。县医院项目有序推进，21个村卫生所提级改造项目加快实施。C-DRG收付费制改革初见成效，患者自付费用降低9个百分点。分级诊疗持续推进，县域内就诊率达88%，出院病人随访满意度达91.2%。被列入第三批全国居家和社区养老服务改革试点县，建成水南、溪口和均口等3个社区居家养老服务日间照料中心。社会事业全面发展。建宁县图书馆被授予国家“一级图书馆”称号，我县运动员在十六届省运会上获4金3银6铜好成绩，水尾革命旧址群获评省级重点文物保护单位，水尾村上榜省级历史文化名镇名村名单,澜溪瓷窑址保护性发掘顺利完成。军民融合持续深化，福建海警35097艇正式命名为“建宁号”。社会保障水平明显提高，实现低保和特困供养保障标准城乡一体化。平安建设持续深化。扫黑除恶专项斗争纵深推进，成功打掉涉恶团伙8个，抓获涉恶犯罪嫌疑人39人，查处涉恶“保护伞”3起。深化“平安建宁”创建，强化社会治安专项治理，妥善化解社会矛盾纠纷，群众安全感率、执法工作满意率分别达98.6%、95.4%。扎实抓好市场监管工作,实施“食品放心工程”,推进“餐桌污染”治理,有效筑牢食品安全防线。强化安全生产风险管控和隐患治理，安全生产形势持续向好。此外，第四次全国经济普查扎实推进。《建宁年鉴(2017)》获全国县区级综合年鉴三等奖。国防教育和国防动员、民兵预备役建设水平不断提升。工会、共青团、妇女儿童、残疾人等各项事业加快发展，统计、人防、档案、供销、水文、气象、地方志、防震减灾、外事侨务、民族宗教、检验检疫、老龄老干、优抚安置、住房公积金管理等工作有序推进。在做好以上重点工作的同时，我们坚持把政府自身建设放在首位，一以贯之强化政治建设。旗帜鲜明讲政治，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导。深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，积极开展“大学习、大改进、大抓落实，推动争先进位”活动，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”。积极主动配合省委巡视和省审计工作，坚持挂图作战，实施销号管理，全面推进整改落实。一以贯之坚持依法行政。深化“七五”普法工作，获评第三批“全省法治县(市、区)创建活动先进单位”。加强法治政府建设，积极应对行政诉讼，稳妥化解行政争议。主动接受县人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，累计办理落实人大建议及意见118件，政协建议案2件、提案108件、社情民意50件。有序推进政府隐性债务化解处置，建立债务管理及风险预警机制，严控综合债务风险。一以贯之提速行政效能。有序推进县级机构改革，着力转变政府职能。开展“六最”营商环境对标活动，推行周末轮班、一次办结、全程代办等机制，实现审批时限压缩64.7%，“一趟不用跑”“最多跑一趟”办事清单占总事项的85%，不动产登记中心获评全国百佳不动产登记便民利民示范窗口创建单位。践行“马上就办、真抓实干”精神，营造雷厉风行抓落实的氛围。一以贯之全面从严治党。压实主体责任，履行“一岗双责”，严肃党内政治生活，推动全面从严治党向纵深发展。巩固拓展作风建设成果，坚定不移纠治“四风”。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，“三公”经费同比下降10%。规范“三重一大”决策程序，加大公共财政监管和审计力度，加强廉政风险点防控管理，支持县纪委、监委开展工作，立案查处扶贫领域等各类违纪违法案件83件。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是我们深入贯彻上级决策部署，不断解放思想、开拓进取、真抓实干的结果，是县委正确领导、人大依法监督、政协积极参政议政的结果，是全县人民奋力拼搏、激情创业的结果。在此，我谨代表县人民政府，向为我县经济社会发展付出辛勤劳动的全县人民，向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表和政协委员、离退休老同志、社会各界人士，向为建宁发展作出积极贡献的省、市属单位、驻军部队、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持建宁发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒认识到当前发展中存在不少困难和问题，主要表现在：外部环境趋紧，经济运行稳中有变、稳中有忧，经济面临下行压力;自身经济总量小，产业结构不合理，支撑发展的项目接续不足;税收增长乏力、质量不高，财政收支平衡压力较大;创新能力有待加强，高新企业占比较低，与高质量发展要求仍有差距;民生领域短板较多，教育、医疗、养老等公共服务水平还有待提升;政府自身建设和服务发展能力仍需加强等。这些问题，我们将高度重视，在今后工作中采取有力措施加以改进。2019年主要工作2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是推进高质量发展落实赶超的关键一年。县政府将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展落实赶超，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好三大攻坚战，加快实体经济创新转型，加快建设现代化经济体系，主动融入闽西南协同发展区建设，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，推动“再上新台阶、建设新建宁”迈出新步伐。综合各方因素，我县经济发展健康稳定的基本面没有改变，支撑高质量发展的生产要素条件没有改变，长期稳中向好的总体势头没有改变。我们要保持战略定力、增强必胜信心，集中精力办好自己的事情，更好地服务全省、全市大局。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%;农林牧渔业总产值增长5%;规模以上工业增加值增长10%;固定资产投资增长14%;社会消费品零售总额增长13%;地方一般公共预算收入增长3%;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%。重点做好五个方面工作： （一）以高质量发展为核心，着力做强实体经济推进工业高质量发展。贯彻落实中央和省、市促进开发区高质量发展的实施意见，加快完成开发区环评修编，引导新兴产业向园区集聚。科学盘活开发区闲置资产，实施扩园工程，加快基础设施投资工程包项目建设，不断完善功能配套，增强综合承载力。推进食品加工、高档薄型纸、无患子等传统产业技改扩建、战略重组，加快转型升级。用好市、县培育壮大百亿龙头企业的政策措施，推动明一国际乳制品加工项目达产，加快液态奶生产线、生态观光牧场建设，着力打造乳业上下游产业链百亿集群。加快甘家隘风力发电项目建成投产，推进科诺欣LED芯片及照明灯具、明升通用重型机械、博宏铝业等项目建设，着力培育工业发展新动能。推进服务业高质量发展。加快国家全域旅游示范区创建，推进闽江源生态旅游区提升改造、闽江源头拜水溯源、贡莲小镇、莲海玉家等项目建设。提升修竹荷苑、坪上梯田莲海、上坪书香水村、枫源桃梨观赏园、里心花果山等景点品质，全力打造全域赏花地。大力发展红色旅游，重点推进中央苏区反“围剿”纪念馆提升改造、西门莲塘、水尾红色小镇等建设。继续开展“花海跑”“为荷而来”中国建莲文化旅游嘉年华等活动，持续提升“清新花乡·福源建宁”知名度美誉度，确保2019年游客接待量、旅游收入增长20%以上。大力繁荣商贸业，加快品牌农产品交易市场建设，争取大型商贸连锁超市入驻，进一步打造“一街一特色”商业街区。深化国家电子商务进农村综合示范县建设，发挥闽赣省际电子商务产业园示范带动作用，加强农产品网货改造和供应端建设，加快推进“互联网+”建莲区域化链条化试点等项目，鼓励特色农产品线上线下融合发展。推进物流标准化建设，大力发展第三方物流和冷链物流，加快构建完善的县乡村三级物流体系。积极发展健康养老、文化创意、教育培训等新兴业态，培育消费新热点。推进创新能力提升。强化创新驱动，建立健全财政科技投入稳增长机制，营造更优科技创新环境，推动一批科技型企业成长为省级以上高新技术企业。突出企业创新主体地位，鼓励企业加大研发投入，建设研发创新平台，深化产学研用合作，重点支持明一国际等企业建立重点实验室和研发机构，扶持“禾丰种业院士专家工作站”争创省级示范院士专家工作站。强化创新人才支撑，落实《建宁县关于加快引进和培养各类优秀人才若干政策规定(试行)》，坚持引进急需紧缺人才与用好本地人才并举，着力补齐人才短板。推进最优营商环境建设。深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上重要讲话精神，研究出台促进中小企业高质量发展的政策措施，大力支持民营企业发展壮大。深化“三挂三帮”“解难题、促落实”活动，落实减税降费等政策，积极帮助企业协调解决成本、融资、市场等困难。强化政银企对接，提升金融服务实体水平，全年落实增贷5亿元以上。坚持分类施策、控新化旧，确保不良率控制在2%以内。对标三明市打造“六最”营商环境要求，进一步深化“放管服”改革，规范化建成新行政服务中心并投入使用，推动95%以上行政审批和公共服务事项集中办理。持续优化审批流程，完善一次办结、限时办结、全程代办、周末轮班等机制，拓展“一趟不用跑”“最多跑一趟”办事清单，大力推进网上审批，持续提高行政审批效率。依法放宽准营限制和市场准入，为民营经济创造公平的营商环境。 （二）以重点攻坚为突破，全面提升发展水平攻坚精准脱贫。把高质量脱贫放在首位，继续推进打赢脱贫攻坚战三年行动，下足“绣花”功夫持续抓好精准扶贫、精准脱贫，确保建档立卡贫困户全部脱贫、5个贫困村(空壳村)摘帽，全面完成贫困县退出各项任务。持续巩固脱贫成果，以“五抓五送”为载体，完善“1+N”政策体系，扶持贫困户大力发展特色增收产业，推广党建跨村联建、量化折股、产业整村推进、扶贫基金会等模式，加大新增公益岗位支持力度，进一步健全贫困村、贫困人口稳定长效的“双增收”机制。坚持“两不愁、四保障”标准，抓实教育扶贫、健康扶贫、造福工程易地扶贫搬迁等重点工作，突出无力脱贫、无业可扶“两无”人群帮扶，切实提升脱贫质量。聚焦扶贫作风，落实住村工作法，坚持一线推进扶贫。完善动态管理机制，严格“进”“退”标准和程序，打好精准监督“组合拳”，确保扶贫工作务实、过程扎实、结果真实。攻坚项目建设。深化“五比五晒”项目竞赛活动，紧盯谋划、签约、开竣工等关键环节，大力推进浦梅铁路、莆炎高速公路建宁段及西互通连接线、福新至长吉公路、220KV输变电工程等“五个一批”重点项目建设。全力推进招商引资，立足产业基础和生态资源禀赋，策划生成一批新项目，做深做实前期工作。探索建立招商顾问、荣誉市民等激励措施，出台更有吸引力的招商优惠政策。突出“一把手”招商、专场招商、小分队招商、驻点招商、以商招商，主动融入闽西南协同发展区建设，强化“三维对接”和省属企业、厦企对接，大力实施建商回归工程，落实重点招商项目“一对一”全程服务机制，确保招商实效。强力保障要素，集中力量推进园区和重点项目征迁，强化用地保障。加大跑省跑部力度，抓好新一轮省纪委挂钩帮扶项目的对接协调，力争全年向上争取各类补助资金10亿元以上。鼓励多元化投融资模式，做大做强城投、林投、闽江源旅游集团等县属国有企业，确保国有资本保值增值。攻坚污染防治。严守生态红线，进一步落实“三严四限六禁”，深入实施污染防治攻坚行动，持续开展生态环境治理八大行动，大力实施生态环境保护八大工程，全面推进领导干部自然资源资产离任(任中)审计反馈问题整改。全面深化“河湖长制”，持续推进涉水五项整治行动，加快推进全省第二批综合治水试验县项目建设，统筹推进山水林田湖草综合治理、闽江源国家湿地公园(试点)、闽江源国家森林公园等项目，确保全县流域水质达国家Ⅲ类标准以上，城市空气质量优良天数比例达100%，土壤土质总体稳定并趋好，生态指标继续保持全省前列。推进国家生态文明试验区改革任务，扩大乡(镇)领导干部自然资源资产离任审计、重点生态区位商品林赎买、禁柴改燃等试点范围，积极创建国家生态文明建设示范县。 （三）以乡村振兴为抓手，优先发展农业农村做强特色农业。严守耕地红线，持续推进农村土地整治和高标准农田建设，稳定粮食播种面积26万亩，全面完成粮食安全省长责任制考核任务。做大做强以“五子”为主导的特色农业百亿产业，稳定建莲种植面积5万亩，落实建莲订单生产1.1万亩、莲田立体养殖荷蟹等2000亩，加快贡莲小镇、市级莲子产业园等建设。落实制种面积14.5万亩，加快省级种子产业园建设，推进种业龙头入园，启动种业互联网供应链服务平台建设，举办第二届“中国稻种基地论坛”。加快省级果子产业园建设，稳定“两桃一梨”面积13万亩，持续提升品质、做深加工、增加效益。巩固无患子种植基地，支持无患子系列产品开拓市场。深化国家农村产业融合发展试点示范县和国家农村产业融合发展示范园建设，积极培育一批休闲观光、文化旅游、民宿餐饮等农业新业态，推动农村一二三产融合。推广农业“五新”技术，实施化肥、农药零增长减量化行动，加强农产品地理标志保护与开发利用，完善安全信息可追溯体系，提升特色农产品品牌价值。打造最美乡村。加快实施新一轮“千村整治、百村示范”美丽乡村建设工程，注重留白、留绿、留旧、留文、留魂，着力打造一批乡村振兴示范村。扎实推进以“一革命五行动”为重点的农村人居环境整治三年行动，不断改善农村生产生活条件。实施农村“厕所革命”，推进乡村公厕新建或改造，完成农村户厕无害化改造1200户，全面消除农村旱厕。实施农村垃圾治理行动，推行“户分类、村收集、镇中转、县处理”的城乡一体化垃圾处理模式，推广“一清二扫三收四治”机制，推进垃圾治理常态化。实施农村污水治理行动，建成22个行政村生活污水治理设施，加快推进乡(镇)生活污水处理设施全覆盖。实施农房整治行动，重点推进黄坊乡裸房整治试点。实施村容村貌提升行动，完成70%村庄房前屋后整治，加强新村规划建设管理，着力解决“有新房没新村”问题。完善农村基础设施，大力推进2017-2019年交通建设攻坚行动，完成农村公路建设里程60公里，全面推行路长制，积极创建全国“四好农村路”示范县。激发农村活力。深化农村土地“三权分置”和集体产权制度改革，大力培育农业新型经营主体和社会化服务组织，鼓励发展土地入股、土地托管等多种形式的适度规模经营。深化林业改革，加快盘活林业资产，促进村集体经济增收。深化农村金融改革，总结推广溪源金融创新经验，积极推广福林贷、福田贷等信贷产品，着力破解农民融资难、融资贵问题。大力推进乡村人才振兴，综合运用政策、机制等方式吸引更多人才到农村,强化乡村振兴的人才支撑。大力推进乡村文化振兴，深入挖掘传统民俗文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，焕发乡村文明新气象。大力推进乡村组织振兴，建立健全村民自治、法律法治、社会德治相结合的新型乡村治理模式，维护良好的乡村社会秩序。 （四）以美好生活为目标，倾力增进民生福祉全面提升城市品质。启动河东片区改造项目，逐步实施老旧小区改造计划，提升老城区面貌。启动高沙洲片区开发项目前期，进一步拉大城区框架，着力提升城镇化水平。加快城区主干道路提升改造，重点推进闽江源路至火车南站道路等项目建设，逐步完善城区道路交通网。加快实施水南新区夜景提升工程，推进城区至报国寺、城区至枫源绿道建设。启动城区第二水源工程和北部新区供排水设施建设，完成城区餐厨垃圾无害化处置项目，新建及改造城区雨污管网13.5公里，建立常态化清淤养护管理机制。加快城区燃气管网建设，提高城区居民燃气通气覆盖率。提升城市公交水平，优化公交路线和停靠站，加快公交首末站建设，启动城市智慧停车、充电桩项目建设，新增城区停车泊位200个。稳妥推进问题楼盘建设，加快福源佳苑楼盘和水南邹家地块开发，有序增加房地产有效供给，严厉打击恶意炒房行为，积极稳控房价。完善城市智能管理系统，探索实施小区物业管理新模式，持续开展“两违”、占道经营、交通秩序等专项治理，提升城市网格化、数字化、精细化管理水平。优先发展社会事业。践行以人民为中心的发展理念，加快补齐民生事业短板。建成第二实验幼儿园并投入使用，积极推进乡村教师周转房建设，加快将屯小学、闽江源幼儿园、溪口幼儿园等建设，着力解决“大班额”问题。大力发展职业教育，做专做特做优职业中学。深化教师队伍建设改革，全面提升教育质量。扎实推进世行贷款医改促进项目，加快县医院、乡(镇)中医馆和村卫生所规范化建设，启动中医院项目。深化“三医联动”改革，完善分级诊疗制度，持续推进药品集中统一采购、C-DRG收付费改革，扩大家庭医生签约覆盖面，推进优质医疗资源下沉，努力提供更高质量健康服务。大力推进全国居家和社区养老服务改革试点工作，提升城乡日间照料和居家养老服务覆盖面。新建农村幸福院12个，完善乡镇敬老院设施设备，提高利用率。启动县康养中心建设，提升医养融合水平。大力发展文化事业，完善县、乡(镇)、村三级公共文化服务体系。加快户外运动休闲公园、工人文化宫等项目建设，完善公共文化设施。大力发展体育事业，开展全民健身活动，积极承办省级以上体育赛事。加快县级融媒体中心建设，推进广播电视事业发展，丰富群众文化生活。合力构建和谐社会。把稳就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。建立和谐劳动关系，切实维护劳动者合法权益。进一步完善城乡基本养老、基本医疗、基本保险制度，健全城乡社会救助体系，提升社会保障水平。发展社会福利、慈善和残疾人事业，做好关心下一代工作，切实维护和保障妇女、儿童合法权益。加强和完善城乡网格化服务管理，构建全民共建共享社会治理格局。持续深化矛盾纠纷排查化解，加强社会治安综合治理，探索“四治一体”基层治理模式，打通服务群众“最后一公里”。强化线索摸排，狠抓七个重点领域专项整治，严查涉黑涉恶“保护伞”，推进扫黑除恶专项斗争取得更大战果。深化安全生产领域改革,突出道路交通等重点领域专项整治,坚决遏制重特大安全事故。继续抓好“餐桌污染”治理，实施“食品放心工程”,推进食品安全“一品一码”追溯体系建设，让群众吃的安全放心。密切与工商联、无党派人士的联系与协商，支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥更大作用，做好外事侨务、民族宗教工作。深化双拥共建，加强国防动员、国防后备力量和人民防空建设，推进军民深度融合发展。统筹抓好统计、档案、地方志、水文、气象、防震减灾等工作，完成全国第四次经济普查工作。 （五）以人民满意为标准，持续加强自身建设始终坚持正确政治方向。以党的政治建设为统领，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，落实“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持续推进“大学习、大改进、大抓落实，推动争先进位”活动，进一步兴起习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”热潮。严守党的政治纪律和政治规矩，严格执行新形势下党内政治生活若干准则、党内监督条例等党内法规，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。深入贯彻落实习近平总书记关于巡视工作重要思想，切实增强做好巡视整改工作的政治自觉、思想自觉、行动自觉，不折不扣整改巡视建宁反馈的问题，扎实做好巡视“后半篇文章”，以实实在在的整改成效体现对党忠诚。全面提升依法行政水平。把法治思维贯穿于政府工作的各方面，按照法定权限和程序履行职责、行使权力。坚持科学民主决策，落实民主集中制，严格执行“三重一大”报告制度。认真执行县人大及其常委会各项决议决定，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，主动接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入推进“七五”普法，强化社会诚信体系建设，大力推进政务公开，营造依法办事的法治环境和守信践诺的社会风尚。科学管控政府举债节奏和规模，积极稳妥推进隐性债务清理，提高政府资金使用效益。大力弘扬务实高效之风。全面完成县级机构改革，推进政府职能转变。大力弘扬“马上就办、真抓实干”精神，积极倡导“滴水穿石”“四下基层”等优良作风，发挥督查问责利器作用，坚决整治“不作为、慢作为、乱作为”行为，营造雷厉风行抓落实的干事创业氛围。深入贯彻《关于进一步激励全县广大干部新时代新担当新作为的实施意见》，建立健全容错纠错机制，突出正向激励、反向惩戒，充分调动和激发干部队伍的积极性、主动性、创造性。时刻坚守清正廉洁底线。落实政府系统全面从严治党主体责任，将“严”字长期坚持下去，推动全面从严治党向纵深发展。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决破除形式主义、官僚主义，全力整治侵害群众利益的不正之风。压实党风廉政建设责任，认真履行“一岗双责”，运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小，防微杜渐，把风险防控在源头和苗头。坚持用制度管权、管事、管人，切实把权力关进制度的笼子。推进审计监督全覆盖，全面落实领导干部任期经济责任审计整改工作。强化重点对象、重点领域、重点项目、重点环节的监察监督，严肃查处各类违纪违法案件。各位代表，新时代要有新气象，更要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委坚强领导下，凝心聚力、攻坚克难、实干担当，奋力开启建宁高质量发展落实赶超新征程，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!县十七届人大三次会议秘书处2019年1月印

  2025-07-08

• 【湖里区招商】2020年厦门市湖里区人民政府工作报告

  2020年厦门市湖里区人民政府工作报告全文――2019年12月26日在湖里区第八届人民代表大会第四次会议上湖里区人民政府区长林重阳各位代表：现在，我代表湖里区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和各位列席同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实市委、市政府和区委各项工作部署，深入实施“2+4+N”发展战略1，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，实现经济社会平稳健康发展。这一年，是新中国成立70周年，也是我区接续奋斗、成效显著的一年。我们大力推进高质量发展落实赶超，全年预计实现地区生产总值增长9%(预期目标8.1%);财政总收入209.63亿元、增长4.11%(预期目标1.53%)，区级财政收入47.99亿元、增长1.09%(预期目标1.04%);批发零售贸易业销售额增长16%(预期目标4%);固定资产投资增长8%(预期目标10%)，城镇居民人均可支配收入增长8.2%，主要经济指标基本完成年初既定目标。我们深入落实“岛内大提升”战略，全力加速东部旧村整村改造，今年来已完成11个自然村房屋征收整村签约，占全市征收总量的60%，创下了湖里新速度。我们坚持改革创新，用心改善民生，精心雕琢环境，获评国家级健康促进区、全省商务系统先进集体、全省民政系统先进集体、全省人民调解先进集体等荣誉称号，小区治理经验被评为全国创新社会治理典型案例、全国“十大社区发展治理创新案例”，城市管理季度综合考评连续排名全市第一。一年来的主要工作和成效： （一）精准施策、稳中求进，发展质量提升产业升级步伐加快。1-11月平板显示、通信设备制造分别增长28.2%、14.6%，高新技术产业增加值占全区规上工业增加值86.4%，高出全市19.2个百分点。顺利开辟多币种中外合伙股权投资基金设立路径。销售额超百亿元商贸企业增加至8家。以“金鸡奖”落户厦门为契机，引进6个影视产业运营平台，签约14个影视文化项目。旅游总收入336.2亿元，接待国内外游客2338.7万人次、比增21%,首艘国内豪华邮轮“鼓浪屿”号从国际邮轮母港启航。招商引资能级提升。认真贯彻落实全市招商大会、“三高”企业2发展大会、新经济发展大会等重要会议部署，研究出台《关于进一步加强招商引资工作的若干意见》，组建招商公司，建立“六个一”招商工作机制3，分类别成立10个招商工作组，形成大招商、招大商的浓厚氛围。累计入库招商项目243个、总投资1447.6亿元，阳光龙净“一带一路”国际总部、微医集团厦门总部等一批大项目、好项目签约落户。全年预计合同利用外资63.5亿元，实际利用外资20亿元，引进内资1000亿元。服务企业有力有效。认真落实国家减税降费政策，为企业减免各类税费超过20亿元。出台或修订促进新一代信息产业、航空维修产业、集成电路双创平台、科创企业发展等一系列政策措施，引进和培育“双百人才”4等市级以上高层次人才111名，柔性引进各类人才1000多名，兑现各项企业扶持和人才奖励资金5.4亿元。落实区领导挂钩联系企业和“六必访”5制度，建成企业服务大数据系统，构建服务企业闭环机制。全区“三高”企业达326家，9家民营企业上榜2019年度福建民企百强;区级总部企业增加至96家，对全区税收贡献达25%。 （二）项目带动、产城融合，发展后劲增强东部旧村改造全面提速。把加快东部旧村整村改造作为“岛内大提升”重中之重的任务，充分保障被拆迁群众利益，举全区之力推进旧村改造。强化“指挥部+国企+街道+社区”工作机制，探索创新“先商谈、预签约、再公告、后选房”新模式，七大片区土地房屋征收工作大规模快速推进，完成房屋征收签约352万平方米，拆除并提交净地68万平方米，支付征拆补偿金44亿元，投入安置房建设资金22亿元。重点项目有力推进。开工建设两岸金融中心人才租赁房等17个项目，英蓝国际金融中心等56个项目顺利推进，湖边小学等23个项目全面竣工，辖区39个省市级重点项目超额完成年度投资计划。策划生成一批重大项目，“厦门之眼”项目被市规委会确定为岛内大提升的“点睛之笔”。成功出让7幅商住、产业用地，严格开展违建别墅清查整治，加快“批而未供、供而未用”用地处置。产业园区加快建设。五通金融商务区已建成启用5幢楼宇，厦航总部大厦等5个项目加快建设，厦门银行总部项目顺利落地，湖里基金空间开业运营。“特区·1980”创意产业园规模日益壮大，“联发·东南天地”“湖里大道1号院”相继开园，西泠艺苑开工建设。湖里创新园全年营业收入预计突破500亿元，飞鱼科技总部大楼等5个项目加快建设。两岸集成电路产业园加快专业化、特色化发展，保税交易公共服务平台、产品测试认证服务平台迅速壮大。厦门火炬人工智能产业园完成厦华老工业厂房改造，落户智联友道等优质项目。 （三）发展惠民、成果共享，民生福祉更实公共服务扩容提质。教育事业量质齐升，创新出台鼓励社会力量举办优质普惠义务教育学校、幼儿园暂行办法，开办19所优质普惠校(园)，新增学位7390个;全面完成150所无证园专项整治;中考学业质量位居全市前列。文体事业繁荣发展，开展“悦游湖里”系列文旅活动，支持举办“F1摩托艇世界锦标赛大奖赛”“厦门国际时尚周”等品牌赛事活动，在第20届市运会上我区取得164.5金的历史最好成绩，综合排名全市各区第二。医疗卫生服务体系日益完善，厦门大学附属心血管病医院、如心妇婴医院开业运营，61家小区卫生服务站、工作室、护理站投入使用，家庭医生签约覆盖率达32.8%，人均期望寿命达到82.96岁。社会保障断加强。促进失业人员再就业2.2万人，接收高校毕业生1.1万人。提高低保和社会救助标准。扎实做好军人退役接收安置、优抚褒扬、就业创业工作。财政支付8330万元为辖区居民办理全民医保补贴，辖区60周岁以上贫困人口实现全部享受基本养老保险。建成禾山街道老年人日间照料中心，爱鹭老年养护中心、区社会福利服务中心顺利开业，平均每千名老人养老床位达到80张。加大与甘肃省东乡县扶贫协作力度，落实扶贫协作资金7120万元，共建扶贫车间12个，劳务输转444人;对口帮扶省内浦城县实现脱贫摘帽。努力办好为民实事。高度重视安置房建设，启动东部旧改片区等9个安置房建设前期工作，加快推进金林湾花园B区等10个在建安置房，改造提升上湖洪塘等3个安置房。顺利完成农村集体产权制度改革，率先全省出台“村改居”社区集体“三资”6管理办法，开工建设高林-金林、后埔二期社区发展用地项目。服务保障轨道交通2号线初期运营、3号线基本洞通，推动建成贯穿厦门岛东西向的山海健康步道，建设14个停车项目，完成14条道路改造，实施4个老旧小区改造，新改建20座公厕，建成投用6座人行天桥，改造提升4个农贸市场。 （四）深化治理、精细管理，城区品质优化城区管理持续提升。打造“大城管”深化版，完善“路长制”，启用“数字湖里”公共管理集成平台，实现城区管理“覆盖到面、精准到点”。严格城市管理行政执法，拆除历史“两违”752.7万平方米，开出全市“门前三包”处罚第一单。实行“网格+路巡员”和“智慧+”环卫保洁新机制，基本实现道路清扫“零死角”。有序推进西部旧村整村更新提升，完成改造并投入使用34栋房屋，总建筑面积2万平方米。断深化生活垃圾分类工作，实现示范社区全覆盖，直运量率先全市达到70%，生活垃圾分类每月考评连续排名全市第一。生态环境断改善。全力配合第二轮中央生态环保督察，率先在全市完成海域退养，专项整治130家“散乱污”企业，严格办理中央督察组交办的48件信访件。完成全国第二次污染源普查工作，省、市危险废物规范化管理考核位居全市各区首位，空气质量优良率达99.4%。全面排查污水管网断头、混接等“病害”问题，启动污水管网建设一期工程。建成寨上公园，开展自贸片区道路绿化提升，基本完成福厦铁路7.8公里沿线环境综合整治任务。社会治理扎实有效。制定社区职责清单，出台社区减负若干规定，有序推进社区管理体制改革。深入开展小区治理，全区已成立小区党支部355个、小区调委会234家，359个小区纳入物业管理。严格落实食品安全监管责任，积极创建食品安全示范城市。成立13个安全生产专业委员会，分领域开展安全整治行动，事故起数和死亡人数实现“双下降”。扎实开展主动创稳工作，纵深推进扫黑除恶专项斗争，成功打掉全市首例网络空间领域涉恶犯罪团伙，破获全市首起医疗领域恶势力集团案件，1-11月110刑事警情同比下降17%。开展“最多投一次”阳光信访工作8试点，调处各类矛盾纠纷3885件，化解信访积案28件，维护了社会和谐稳定。民族宗教、外事侨务、国防动员、粮食、人防、双拥、档案、方志等工作取得新进展，妇女、儿童、青年、老龄、残疾人、红十字、慈善事业实现新进步。 （五）从严治政、依法行政，政府自身建设取得新成效从严治政断深化。扎实开展“忘初心、牢记使命”主题教育。顺利完成政府机构改革任务。出台加强编外人员管理意见，统一规范队伍管理。严格落实中央八项规定精神，一般性支出压缩10%，“三公”经费和会议费支出同比减少15%。全面实施预算绩效管理，加强经济责任、财政资金和国资国企审计，对查出的问题及时督促整改。依法行政扎实推进。坚持政府学法制度，全面推行行政执法三项制度，依法受理行政复议案件57件，主动公开政府信息574件，严格审核规范性文件10件。定期向区人大报告工作、向区政协通报情况，修订区人大代表建议和政协提案办理办法，认真办理建议94件、提案79件，一批代表、委员的“金点子”转化为政府施政“良方”。行政效能断提升。启动政务服务“一窗受理、集成服务”9改革，“一趟用跑”事项10占比达到75.3%，工程建设项目审批100%网上办理。实行工作“六定”11责任落实机制，坚持区政府每月一次专业能力学习讲座、部门两周一次业务学习会制度，坚决反对形式主义、官僚主义，严肃治庸问责28人次，持续提升干部精气神。各位代表!过去一年成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导，人大、政协有效监督支持，全区人民齐心协力、砥砺奋进的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向辖区省部属、市属单位和部队、武警官兵、公安干警，向所有关心支持和参与湖里建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!同时，我们也清醒地认识到，湖里经济社会发展还面临少困难和问题。主要有：一是高质量发展基础还稳固。经济增长主要来自于工业的支撑，新兴产业规模大，产业竞争力和创新能力还强，保持在高基数上高增长难度较大。二是财政收支矛盾比较突出。在政策性减税降费以及房地产税收减收的双重影响下，财政增收压力大;同时，城市建设、民生补短板等刚性支出日益增长，财政收支平衡困难。三是公共服务够优质均衡。教育学位仍有缺口，大型文体设施足，优质医疗资源布局均，民生社会事业的供给在总量、质量、结构、布局尚能满足人民群众多层次多样化的需求。四是维护安全稳定的压力较大。安全生产、社会治安、信访维稳等领域的风险隐患容忽视。五是政府自身建设有待加强。一些公职人员担当作为够，适应新时代新要求的作风和能力有待提高，个别干部违纪违法还时有发生。这些都需要我们高度重视，采取有效措施加以解决。 二、2020年工作任务2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是推进岛内大提升的关键之年。世界经济增长持续放缓，国内经济下行压力加大，但我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变。我们要牢记初心使命，抢抓时代发展机遇，跳起摸高、勇争一流、拼搏奋进，断开创政府工作新局面。政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记对福建、厦门工作的重要指示精神，紧扣全面建成小康社会和推进岛内大提升目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持“2+4+N”发展战略，推动高质量发展，全面做好“六稳”12工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，推动产业素质、城区气质、民生品质、治理能力新跃升，全面建设高素质高颜值现代化中心城区，为全省全市发展大局作出新的更大贡献。经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8%左右，财政总收入和区级财政收入分别增长5.65%、2.25%，批发零售贸易业销售额增长16%，固定资产投资增长10%，城镇居民人均可支配收入与经济同步增长，完成省和市下达的节能减排任务。重点做好六个方面工作： （一）坚持创新引领发展，打造创新创业创造高地营造生机勃勃创新生态。充分发挥企业主体作用，鼓励企业加大研发投入，引导企业设立研发机构、建设重点实验室、共建行业技术创新中心，促进全社会研发投入占GDP比重逐年提高。支持新加坡(创士锋)科技园、清华海峡研究院加速器等科技孵化平台建设，拓展市场化专业化众创空间，推动大众创业万众创新深入发展。深化“智汇湖里”人才战略，增强政策普惠性，完善“一站式”人才服务，让各类人才的创造活力竞相迸发。加快培育发展新经济。加强与自贸片区、自创片区“双自联动”，大力引进和发展新产业、新业态、新模式，抢占大数据、云计算、人工智能、区块链等数字经济融合发展先机。积极发展平台经济，打造工业互联网平台、交通物流平台、文化创意服务平台等一批具有区域影响力的平台型服务、交易中心。积极推动湖里创新园地块出让，加快“特区·1980”创意园老旧厂房改造，促进“芯火”双创基地两岸集成电路产业园扩容，完善火炬人工智能产业园先行启动区，建设“海峡新岸”数字经济创新中心，鼓励新经济企业入驻集聚发展，实现发展动能换挡升级。实施“三高”企业倍增行动。滚动更新“三高”企业培育库，实行“一企一档”，坚持区领导挂钩联系和“六必访”制度，加强政策、资金、人才、教育、用地等要素供给，为企业发展提供“精准滴灌”和个性化服务。完善“科技型中小微企业-市级高新技术企业-国家高新技术企业-科技小巨人领军企业”的全周期梯次培育体系，力争新增国家级高新技术企业45家、科技小巨人领军企业20家。 （二）坚持做强产业支撑，大力推动高质量发展持续壮大先进制造业。支持龙头企业整合产业链、提升价值链，围绕浪潮项目打造国产软硬件产业组团，服务太古发动机GE9X项目落地，推动国际航材保障中心竣工，扶持玉晶光电、亿联网络等增资扩产，高质量发展高端制造产业集群。鼓励“三高”企业“工改工”，在工业控制线内就地改扩建，提高土地利用率和产出率。积极参与闽西南协同发展区建设，加快建设厦门泉州(安溪)经济合作区湖里园。加快提升现代服务业。积极引进一批区域性总部和职能型总部，提升五缘湾总部经济带能级。加快“海上世界”项目建设与招商，繁荣国际邮轮母港片区。积极推动轨道交通各站点区域的规划建设，发展轨道经济。借力金鸡百花电影节效应，扶持做大文创园区和影视运营平台，打造“文创+影视+旅游”产业集聚区。创建五缘湾国家级旅游度假区，建设凤头渔村小镇，推动砂之船奥特莱斯开业，提升湖里“魅力购”消费品牌，开发“夜游厦门”湖里产品，拉动旅游消费。大力发展新兴金融。全面加快五通金融商务区建设与招商，启动“厦门之眼”“厦门金融大街”等重大项目建设，推动中金资本南方区域总部、阳光龙净“一带一路”国际总部等项目落地，建设金融对外开放先行区、产融结合发展示范区，打造城市“金融会客厅”。大力发展科技金融，打造古地石基金集聚区，构建多类型金融主体参与的融资服务平台，提供覆盖企业全生命周期的科技金融产品，提升金融服务实体经济水平。强化项目带动支撑。按照“五个一批”13的要求，加快土地收储利用和出让，策划生成和推动一批“岛内大提升”项目，大力促签约、促开工、促投产，提升投资规模质量效益。狠抓项目调度和要素保障，推动厦门银行总部大楼、亿联研发总部大楼等32个项目开工，加快英蓝国际金融中心、厦航总部大厦等40个项目建设，促进五缘湾游艇汇、华信明天广场等26个项目竣工，为高质量发展提供强有力支撑。 （三）坚持高素质高颜值，大力推动城市价值跃升高标准服务保障世遗大会。全力做好配合世遗大会“两提升”工作。全面提升文化遗产保护工作，修缮凤头社周文学宅、薛岭龙源宫，提升海堤纪念馆;制定文物保护发展规划，公布一批区级文物保护单位，加强历史建筑、文物和历史风貌保护及其价值的活化利用，延续城市历史文脉。开展新一轮城区品质提升工程，实施山海健康步道沿线景观提升、铁路沿线整治、老旧小区改造、绿化改造提升、公厕改造提升、污水设施提升、道路交通优化、市容环境整治等八大类项目，配合做好厦门岛北门户片区整治提升，进一步改善市容市貌，展现良好城区形象。加快建设东部新城。加快东部旧村整村改造，推进征地拆迁，力争基本完成全部旧村签约工作。努力对标一流城区，坚持高起点规划、高标准建设、高质量发展，加快拆除进度，优先保障安置房、社区发展项目、市政配套、教育项目用地和片区平衡用地，有序推进各类项目建设，打造“产城融合、宜居宜业、现代化、国际化”东部新城。全面提高城区承载力。做好轨道交通平衡用地征收工作，配合加快轨道交通3号线和第二东通道建设，推动建成第二西通道，继续打通一批断头路，畅通交通循环。实施停车设施建设管理大项目包，引入一体化投资运营商，推动一批停车设施建设。推进西部旧村整村更新提升，打造繁荣有序的街区，提供更多高性价比优质公寓。加快疏解岛内非核心功能，积极推动二手车市场、混凝土搅拌站、生产资料交易市场等外迁，盘活低效利用土地房屋，为产业发展提供更多空间资源。推动5G通讯网络建设，实现5G网络全区覆盖。以“绣花”功夫管理城市。认真落实《加快建设高颜值厦门三年行动方案》，巩固深化“大城管委+城建集团”的决策、执行机制，提升“数字湖里”管理平台，坚持和拓展“路长制”，打造生活垃圾分类升级版，完善《湖里区城市管理系列标准》和各项考核评价体系，断提升城区管理标准化、规范化、精细化水平，实现城区管理硬件、软件“双领先”。 （四）坚持深化改革开放，进一步激发发展活力建设一流营商环境。贯彻落实《优化营商环境条例》，努力打造市场化、法治化、国际化的营商环境。全面服务和参与自贸试验区建设，做大融资租赁、跨境电商等重点平台，促进投资贸易自由化便利化。认真落实减税降费政策，切实为企业减负降本。毫动摇支持民营经济发展，为民营企业打造公平竞争环境。构建“亲而又清”“清而更亲”的政商关系，持续开展“人到心到服务到”企业大走访、政银企对接等活动，健全“街道吹哨、部门报到”联动机制，用心用情用力服务企业。深化重点领域改革。完成街道机构改革，构建简约高效基层管理体制。断深化“放管服”14改革，精简审批事项，实行“一窗受理、集成服务”，提高“全程网办”“一趟用跑”“最多跑一趟”15事项占比，线上线下相结合优化政务服务。扎实推进国资国企改革，落实以管资本为主的国有资产监管体制，健全国企法人治理结构，促进国资国企做强做优做大。创新公共服务提供方式，鼓励支持社会资本举办优质普惠学校和幼儿园、医疗机构、养老服务机构，增强多层次多样化供给能力。强化大招商招大商。加大外引内联力度，突出总部招商、金融招商、科创招商、赋能招商，整合优势资源，建设优秀团队，强化全链条服务，瞄准世界500强、中国500强、民营500强、台湾百大企业、央企、上市企业、新锐企业，开展招商引资实绩竞赛，推动一大批高能级项目落地见效。主动融入“海丝”战略支点城市建设，支持有实力企业“走出去”开拓海外市场，建设更高水平开放型经济。拓展对台交流合作。落细落实我区惠台“25条措施”，加强对台引才引智，支持厦门两岸股权交易中心壮大“台资板”，推动集成电路、文化创意等优势产业深度对接。开展文化、宗亲、社区等各领域交流，推出更多面向台胞实习、就业招聘岗位，吸引更多台湾青年来湖里就业创业。拓展为台胞台企提供同等待遇的深度广度，鼓励台胞参与社区建设、小区治理，营造两岸同胞融合的温馨家园。 （五）坚持以人民为中心，提高民生幸福指数着力加强民生保障。做好第七次全国人口普查工作。加强精准就业帮扶，分类优化社会救助，提高低保对象覆盖面，推动被征地人员参加养老保险，强化民生兜底保障。鼓励社会力量参与公益慈善活动，营造爱心文化，参与“爱心厦门”建设，高标准打造爱心之城。切实维护退役军人合法权益。加强综合治理，着力根治拖欠农民工工资问题。动工建设钟宅南苑等4个安置房，竣工投用东宅等4个安置房，筹划落实东部旧村改造新一批安置房项目。开工建设坂尚、江村社区二期发展用地项目，积极推进钟宅、金湖、围里等一批社区发展用地项目，打造“富民工程”。办好人民满意教育。坚持教育扩量提质，开办高林学校、湖边小学、天地幼儿园等6所公办校(园)，动工建设南山学校、金尚学校等4所校(园)，推动忠仑优质民办学校等新一批教育项目建设，全面完成小区配套幼儿园治理，加快形成多元化、多层次办学格局。实施名师名校长培养工程，培育高素质专业化教师队伍。提升办学内涵品质，发展特色学校和品牌学校。优化课后延时服务，整顿规范校外培训机构，加强民办校(园)管理。繁荣发展文体事业。大力发展社会主义先进文化，培育和践行社会主义核心价值观，牢牢把握意识形态工作主动权，唱响主旋律、弘扬正能量。注重文化赋能，加快完善公共文化服务体系，建成投用区文化馆、图书馆新馆，加强文艺精品创作，办好中国国际广告节、海峡文博会分会场、厦门国际时尚周分会场、厦门国际影视文化产业论坛，提升文化软实力。广泛开展全民健身运动，推动东部体育中心建设，开放一批学校体育场地设施，积极引进和培育高水平赛事。加快建设“健康湖里”。出台“健康湖里”行动方案，聚焦治未病，实施系列健康行动项目，发展公平可及、系统连续的健康服务。断拓展优质医疗资源，积极探索智慧健康服务，推动弘爱妇产医院建成开业，加快社区卫生服务中心和小区卫生服务站、工作室、护理站建设，支持微医集团建设智慧健康小区、海峡互联网医院。建成殿前和金山街道老年人日间照料中心，推动鹭燕智慧医疗养老项目落地。提升居家社区养老服务，发挥老年大学作用，加快建设居家社区机构相协调、医养教相结合的养老服务体系。 （六）坚持共建共治共享，推进社会治理现代化坚决打好三大攻坚战。积极防范化解金融风险，有效管控政府债务，加强网贷风险排查整治，强化金融理财教育引导，严厉打击非法金融活动。深化东西部扶贫协作，重点在资金支持、产业合作、劳务协作、解决“三保障”16等方面持续发力，携手甘肃省东乡县打赢精准脱贫攻坚战;继续做好与省内浦城县对口帮扶工作，巩固提升脱贫成果。实施环境空气质量提升三年行动，落实落细河(湖)长制，打好蓝天、碧水、净土保卫战;严格落实中央生态环保督察整改工作，高质量高标准推进污水综合治理，确保2020年底实现污水晴天“零排放”;严防海域退养返潮，实行陆源入海污染源管控，提升海洋生态环境治理水平。深化基层治理创新。全面深化党建引领小区治理，充分发挥“党支部建在小区”的作用，落细落实“1+4+N”系列实施文件17，提升小区秘书、小区医生、小区调解员、小区律师、小区警察、小区城管等为民服务精度广度，切实解决好基层群众的操心事烦心事揪心事，打造共建共治共享的社会治理格局。加强民族宗教、双拥共建、军民融合、国防动员工作。守住公共安全底线。强化安全生产监管，发挥安全生产各专业委员会作用，加强风险防控和隐患排查治理;加大联合执法力度，严肃查处安全生产非法违法行为;实行警示通报和约谈、事故隐患挂牌督办、事故查处挂牌督办制度，压实党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任，严防重特大安全生产事故发生。落实“四个最严”18要求，织牢食品安全防护网。落实粮食安全行政首长责任制，保障粮食安全。构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，提高防灾减灾救灾能力。维护社会安定稳定。深化主动创稳，加快“雪亮工程”19四期建设，加强群防群治工作，完善社会治安防控体系，有效遏制治安突出问题。保持严打高压态势，开展治乱创安行动，健全涉黑涉恶违法犯罪防范打击长效机制，夺取扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。扎实做好社会稳定风险评估工作，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善多元化纠纷解决体系。落实“四门四访”20工作机制，推广“最多投一次”阳光信访做法，加强信访积案化解，营造和谐社会环境。 三、建设人民满意的服务型政府坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，创新行政方式，提高行政效能，努力建设人民满意的服务型政府。在从严治政中体现政治担当。坚持把党的政治建设摆在首位，建立忘初心、牢记使命的制度，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真落实政府系统全面从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩，持之以恒落实中央八项规定精神，坚持廉洁从政，加强对行政审批、工程建设、公共资源交易、公共财政支出等重点领域的审计和监管，坚决整治群众身边腐败和作风问题，涵养风清气正良好政治生态。在加快发展中坚持人民至上。始终坚持以人民为中心的发展思想，既尽力而为，又量力而行，着力保基本、增供给、强机制，把群众最关切最烦心的事一件一件办妥办好。树牢过“紧日子”的思想，坚持花钱必问效，无效必问责，继续压缩一般性支出，把更多的财力用在保障民生上，断在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新成效，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。在依法行政中增强政府公信力。增强坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的政治自觉，严格执行制度，坚决维护制度。坚持厉行法治，加快完善法治政府制度体系，全面正确履行政府职能，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，严格规范公正文明执法，将政府活动全面纳入法治轨道。依法接受区人大及其常委会的监督，自觉接受区政协的民主监督，主动接受监察监督、社会监督、舆论监督，高质量办好建议和提案。深化政务公开和权力运行网上公开，让权力在阳光下运行。在担当作为中提高政府执行力。树立敢于担当、主动作为的精神，以抓铁有痕、踏石留印的力度，折扣贯彻落实上级决策部署。坚持政府系统业务能力学习制度，增强专业素养和治理能力。力戒形式主义、官僚主义，规范检查考核，改进文风会风，切实为基层减负、为干部松绑。坚持工作“六定”项目化责任制，强化挂图作战、紧抓快干、治庸问责，以钉钉子精神做细做好各项工作，用干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。各位代表!新时代是奋斗者的时代。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，忘初心、牢记使命，知重负重、实干苦干，奋力推进治理现代化和“岛内大提升”，为全面建设高素质高颜值现代化中心城区而努力奋斗!名词解释1.“2+4+N”发展战略：“2”是指积极对接、全面服务自贸试验区、火炬高新区两个国家级重大片区，“4”是指优先发展高端制造、商贸物流、新兴金融、创意创新四大产业，“N”是指实施若干重大项目(事项)。2.“三高”企业：高技术、高成长、高附加值企业。3.“六个一”招商工作机制：一个企业大数据服务系统、一张产业招商空间地图、一个招商目标企业项目库、一条招商服务热线电话、一本招商项目手册、一部招商引资宣传片。4.双百人才：厦门市计划用5-10年引进100名海外高层次人才和300名领军型创业人才。5.“六必访”制度：企业创业孵化时必访、企业入库纳统时必访、企业增资扩产时必访、企业筹备上市时必访、企业税源变动时必访、企业经营困难时必访。6.三资：农村集体经济中的资金、资产、资源。7.两违：违法占地、违法建设。8.“最多投一次”阳光信访工作：对群众合理合法初次投诉事项一次性及时就地解决。9.“一窗受理、集成服务”：“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式。10.“一趟用跑”事项：全流程实现网上通办以及可通过快递收取快递送达、网上受理快递送达、预约上门服务等形式办理的事项。11.六定：定落实事项、定目标责任、定责任领导和责任单位、定办结时间、定工作要求、定督促反馈。12.六稳:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期13.五个一批：谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批。14.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务。15.“最多跑一趟”事项：最多需要一次到窗口申请或取件的事项。16.三保障：义务教育、基本医疗、住房安全有保障。17.“1+4+N”系列实施文件：“1”是指一个总体指导性意见，“4”是指小区党支部建设、小区业委会建设、物业管理、社区管理体制改革四个重点框架性文件，“N”是指系列配套规范性文件。18.四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。19.雪亮工程：公共安全视频监控建设联网应用工程。20.四门四访：开门接访、进门约访、登门走访、上门回访。

  2025-07-08

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