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• 【投资松溪县】2018年松溪县政府工作报告

  2017年12月26日在松溪县第十七届人民代表大会第二次会议上松溪县人民政府县长苏建旗各位代表：现在，我代表松溪县人民政府向大会作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是松溪发展中令人难忘的一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧围绕“绿色崛起、后发赶超”目标，持续掀起“百日攻坚”、“四比六促”热潮，全力打好项目建设、产业提升、扶贫开发、城乡建设、生态提升、环境优化六大攻坚战，基本实现县十七届人大一次会议确定的年度目标。一年来，我们围绕稳中求进的工作总基调，县域经济实力得到增强。预计2017年全县实现地区生产总值52.9亿元，增长7.5%；农业总产值25.3亿元，增长4.0%；规模以上工业产值77亿元，增长7.5%；财政总收入3.31亿元，增长17.8%；地方公共财政收入2.4亿元，增长9.9%；固定资产投资总量65.9亿元，增长20.0%；社会消费品零售总额27亿元，增长9.5%；农村居民人均可支配收入11242元，增长9.5%；城镇居民人均可支配收入26557元，增长9.0%。各项经济指标稳中有进、稳中有升，固定资产投资总量、财政总收入、地方公共财政收入等体现后劲和效益的指标增幅排在全市前列。一年来，我们着力打好项目建设攻坚战，项目带动呈现强劲态势。坚持把项目作为工作总抓手，加大力度抓好项目的谋划和推进实施。全年列入省、市重点建设项目26项，预计全年可完成投资31.5亿元；列入省、市行动计划在建重大项目10项，预计全年可完成投资10.65亿元；新增省、市“五个一批”项目190项，预计全年可完成投资52亿元。项目总量、投资总量、亿元项目分别比去年增长375%、165%、456%。衢宁铁路、闽江防洪四期等重大工程进展顺利，大环城路、火车站连接线、火车站站前广场等重大项目开工建设。特别是结合松溪实际，谋划并实施了水美城市、湛卢文化小镇、湛卢山旅游开发、“四好农村路”等一批重点项目，拓展了松溪发展的空间。一年来，我们着力打好产业提升攻坚战，产业集聚显现可喜局面。绿色食品、机电制造、竹木加工三大传统主导产业稳定增长，全年预计实现产值52.9亿元。新型轻纺产业链快速扩张，闽瑞环保3、4条生产线投产，5、6条生产线抓紧建设，引进荣轩、创盈、瑞松3家聚酯瓶片厂及维幅精工、雷尔新材料等一批强链、补链项目。加大以商招商、产业链招商力度，全年共引进项目66个，总投资122.25亿元，落地开工项目42个。加快工业平台建设，建成城东工业园区横垅路、滨河东路，启动消防水池建设。岩下工业平台新入驻企业8家，三和园区标准化厂房启动前期工作。出台促进现代生态农业、茶产业、旅游业发展等优惠政策，推动绿色产业加快发展。全县建成省级农业龙头企业8家、市级5家，新增市级3家，培育中国绿色食品原料（茶叶）标准化生产基地有机认证8000亩，成功举办首届百年蔗旅游文化节。旅游综合开发进入实质性阶段，湛卢山4A景区启动开发，成功创建诰屏山、招沙甲3A景区；引进颐高集团运营乡村旅游，完成吴山头、万前等乡村旅游规划；引进华东水利集团开发梅口古村落。电子商务等新型业态快速发展，顺利通过省级电子商务示范县验收，建成松溪电商孵化园、村淘服务站40个，累计完成线上商品交易5.5亿元。一年来，我们着力打好城乡建设攻坚战，城乡环境更加美丽宜居。针对城区基础设施短板问题，谋划99个总投资200多亿元的城市基础设施项目。改造了陈源路、松茗小区道路，完成工农路、东大路、来龙路等道路白改黑6公里，完成“河六线”提级改造20公里，完成高速连接线、工农路、滨河路绿化提升6公里，完成解放街、大街路灯亮化改造。建成樟树林湿地公园，持续提升来龙山公园、塔山·文秀湖公园、人民公园，获“小城故事多”赞誉。建成粮食局、消防大队等4个城区公共停车场，新增停车位300多个。东升商城、东大广场、象城龙庭等一批城市综合体基本建成，引进碧桂园集团入驻开发文秀湖房产项目。针对城市管理短板问题，开展“城市管理提升年”活动，结合文明城市创建，围绕治脏、治乱、治差，集中整治松辉市场、七一桥头、枣岭街等重点地段。全面叫停“两违”。开展三轮车集中整治。开展城区殡葬改革，全市移风易俗改革工作现场会在松溪召开。高起点高标准策划实施总投资近22亿元的水美城市项目，打造“一溪两岸”总长15.6公里的滨河景观并进行综合开发，基本建成城区绿水1号坝、南岸河东乡政府至红旗桥滨水景观、红旗桥至塔下大桥两岸滨水景观，石壁山公园等重点项目有序推进。美丽乡村建设再上新台阶，新增五星级美丽乡村西洋村、四星级美丽乡村长江村、三星级美丽乡村万前村、马坪村。一年来，我们着力打好扶贫开发攻坚战，精准脱贫取得务实成效。坚持把精准扶贫、精准脱贫作为首要民生工程，开展“千名干部联千户”挂钩帮扶，全县991户3149名建档立卡贫困户全部脱贫。贫困村出列24个。完成造福工程易地搬迁1461人。完成农村危房改造365户。开展“雨露计划”，培训1000人。落实扶贫小额信贷贷款2565万元，惠及贫困户514户。县本级投入3000多万元，全面落实各项扶贫政策，强化兜底保障，支持增收项目。县财政出资为全县所有贫困户购买健康扶贫商业保险、基本医疗保险、大病保险、医疗叠加保险等。筹集资金1500万元，支持31个贫困村发展“以村带户”光伏扶贫项目。一年来，我们着力打好生态提升攻坚战，生态环境质量稳步改善。继成功创建国家生态县后，启动全国生态文明示范县创建工作。铁腕整治畜禽养殖污染，关闭生猪养殖场154家，拆除猪场9.07万平方米。严格执行“河长制”，在全省率先建立智慧河长制信息管理平台。采取政府购买服务方式实施河道保洁。主要河流水质保持全优，水域功能达标率100%。提前完成黄标车淘汰任务。节能减排各项指标控制在上级下达的范围内。加强生态建设，实施国家储备林质量精准提升工程项目，赎买生态区位内商品林1000亩、租赁2000亩。全年完成造林绿化1.29万亩，森林抚育6.12万亩。成功创建省级森林县城。一年来，我们着力打好环境优化攻坚战，政务服务更加便利。全面落实“放管服”改革，累计取消县级行政权力81项，其中，行政许可事项29项，公共服务事项7项。梳理“一趟不用跑”事项396项，“最多跑一趟”事项271项。推行重大项目“并联审批”、非主审要件“容缺后补”等机制，实际审批时限比法定办理时限平均压缩13.2个工作日。推行“多证合 一、一照一码”登记和电子营业执照等便民举措，开展“减证便民”专项行动，共减少企业办证1928份，时限压缩至当日内办结。成立专门的工作组，帮助企业解决历史遗留的不动产权登记问题。简化“企业转贷帮扶基金”使用手续，累计转贷金额3925万元，为6家困难企业解决融资困难。一年来，我们着力办好民生社会事业，群众幸福感持续提升。全年共投入12.71亿元用于民生社会事业，占财政支出总数的79%。基本完成25项为民办实事项目。加快实施教育、医疗卫生、养老等领域补短板项目。教育方面，建成实小城东分校，新增学位1620个；启动城东、南门幼儿园建设，可新增学位720个。医疗方面，实施县医院由南平市立医院托管，引入先进管理经验和医疗人才，建成县医院病房楼主体工程和中医院康复楼，启动中医院（国医馆）医养结合迁建项目。养老方面，建成农村幸福院62个，在全省率先完成幸福院普及目标，得到省民政厅肯定。出台加强社区建设的实施意见，强化社区工作“人财物”保障。文体事业方面，策划松溪版画晋京展，建成33个村基层文化活动中心，群众体育、全民健身设施进一步完善。完成中央广播电视节目无线数字化覆盖工程。推动科技特派员制度创新发展，选派新一轮94名“科特派”到农村、企业一线服务。深化平安建设，年度综治考评位于全市前列。人民武装、妇女、儿童、残疾人、老龄、老体协、慈善事业、关心下一代工作不断加强，民族团结、宗教和睦，档案、方志工作全面进步。一年来，我们着力加强政府自身建设，干事创业氛围日益浓厚。以“两学一做”学习教育常态化和学习廖俊波同志先进事迹为契机，加强政府班子和各级干部队伍政治思想建设和能力作风建设，增强“四个意识”，强化履职担当，筑牢不忘初心、牢记使命的思想根基。对县直部门和乡（镇、街道）实行差异化绩效考评机制，强化督促检查，进一步激发热情、压实工作。严格执行中央“八项规定”精神，全县“三公”经费预计同比下降15%，其中公务接待下降10%。自觉接受人大、政协监督和社会监督，办理人大代表议案和建议83件，政协委员提案和建议60件，满意率分别达98.8%和100%。各位代表，过去一年成绩来之不易，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大及其常委会和县政协的支持、监督，是全县人民团结一心、共同努力的结果，是广大干部勇于担当、苦干实干的结果，离不开老领导老同志、各人民团体、社会各界人士、驻地部队的积极参与支持。在此，我谨代表县人民政府，向所有为松溪改革发展做出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县发展还存在许多困难和挑战：一是发展速度还不够快，经济体量还不够大；二是产业支撑能力比较弱，新引进落地大项目、好项目不多，新动能培育仍需加强；三是民生社会事业短板多，一些群众期待的事情没有办好，不能满足人民群众日益增长的美好生活需要。这些问题既是发展中客观存在的问题，也反映出政府工作还存在不够紧、不够实、不够有效的问题，反映出一些干部担当拼闯创新的意识不够强。不忘初心，方得始终。我们必须坚定信心朝前走，撸起袖子加油干，以更加优异的成绩给全县人民交上一份满意的答卷。 二、扎实做好2018年各项工作党的十九大站在新的历史方位，战略性地提出在全面建成小康社会的基础上，分两步走建设中国特色社会主义现代化国家的宏伟目标，为我们踏上新征程、书写新篇章提供了行动指南。当前，我们紧要而突出的有三大任务：一是全面加快发展步伐，做大经济总量，提高发展质量，实现提升进位；二是全面完成脱贫目标，在决胜全面小康道路上，不让一个人掉队；三是全面提升生态文明建设水平，实现经济发展的“高素质”与绿水青山的“高颜值”相得益彰。2018年的预期目标是：全县生产总值增长8.5%；农业总产值增长4.5%；规模以上工业总产值增长9%；财政总收入、地方公共财政预算收入分别增长13%和11.7%；固定资产投资增长17%以上；社会消费品零售总额增长11%；外贸自营出口总值增长8%；实际利用外资增长20%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农村居民人均可支配收入增长9.5%。 （一）致力做强产业支撑壮大经济总量，增强综合实力，关键要有产业支撑，特别要培育壮大具有自身优势和可持续发展能力的产业。做大做强主导产业。坚持突出工业突破工业，从供给侧发力，主动对接“中国制造2025”、“互联网+”行动，加快传统产业改造提升，积极培育增长新动能。新型轻纺产业，加快推动闽瑞纤维5、6条生产线、维幅精工、雷尔新材料建成投产，为更多上下游产业链项目落地创造条件，引导产业向高附加值、高技术含量链条延伸拓展。食品加工产业，加快推动龙坛、好味、三信等食品企业多渠道拓展外贸出口业务，加快亚达、丰远等企业重组和恢复生产。竹木加工产业，推动畅宏、慧通、华韵等企业开展茶盘创新网销项目，利用“互联网+”平台打造红木茶具、竹木制品等品牌销售。机电制造产业，推动湛卢精铸、永顺机械等企业技改升级，加快旧县机电产业专业园集聚发展。力争实现“3+1”主导产业产值增加8亿元以上。大力发展现代服务业。加快旅游业发展，着力推进湛卢山４Ａ旅游景区综合开发，完善提升塔山·文秀湖、诰屏山、招沙甲等3Ａ景区功能，促进红色旅游开发，打造梅口古渡、平坑水库漂流、福当山等旅游项目，新增培育3A级景点2个。发挥好乡村旅游运营平台功能，以城乡融合全域旅游为发展方向，打造一批独具特色的乡村旅游示范点，打响全国休闲农业和乡村旅游示范县的品牌。力争全县接待游客总量、旅游总收入均增长20%。推动松溪家政实训基地产业化创新发展。提升农村淘宝、邮乐购、供销E家等电商平台建设水平，引进第三方电商服务企业入驻县电商公共服务中心。打造福建百嘉松溪物流园区，建设集信息、配货、仓储、中转服务功能为一体的物流综合服务平台。加大对批发、零售、住宿、餐饮和其他服务业的支持力度，推动规下服务业企业提档晋级，培育壮大限上商贸企业。实施创新驱动。坚持把创新作为破解绿色发展瓶颈的关键。突出科技创新，实施好湛仙酒业、银泰竹业、龙竹工贸等8项工业技改重组项目，加快与中国工程院合作建立“院士工作站”，进一步提升再生纤维产业技术水平。突出品牌创新，加快“松溪绿茶”“松溪红茶”地方标准制定，推进“松溪白茶”品牌创建及“百年蔗”研究开发。突出机制创新，完善人才引进、鼓励、发展和评价机制，深化产学研合作，建设一支高素质的创新专业人才队伍。发挥好科技特派员作用，搭建“科特派”创新服务平台。优化发展环境。以开展“服务企业提升年”活动为载体，着重建好“三个平台”：一是招商平台，突出以商招商、产业链招商，发挥驻外商会作用，实施“回归工程”，实行招商项目“1对1”跟踪服务机制。二是产业平台，继续完善城东、岩下园区基础设施配套，加快建设三和园区标准化厂房，储备一批工业后备用地，盘活一批闲置土地，为企业落地创设空间。三是服务平台，深化“放管服”改革，落实马上就办、真抓实干，做到审批更简、监管更强、服务更优。完善政银企会商机制，发挥好“企业转贷帮扶基金”作用，引导金融部门提高对实体经济的支持度。 （二）持续强化项目带动项目是发展的源泉所在、后劲所在。要扎实开展“项目攻坚突破年”活动，一刻也不放松地盯住项目、强攻项目。科学谋划项目。建立县政府定期项目务虚会议制度。建立以发改部门牵头，各部门单位、各乡（镇、街道）积极负责的项目策划管理机制。重点从事关松溪长远发展的战略布局中谋划项目，从产业链延伸扩展中谋划项目，从补齐教育、医疗卫生、养老、城乡基础设施等民生社会事业短板中谋划项目。力争2018年梳理省、市“五个一批”新增项目200项，总投资215亿元。其中新增“谋划一批”项目100个，总投资108亿元。计划实施列入省、市重点建设项目26个，总投资79亿元，当年计划完成投资25.34亿元。推进项目建设。围绕精细管理、精准服务、快速推进项目，继续实施分线指挥部和重大项目指挥部负责制，加强“五个一批”项目滚动管理，完善领导挂点重大项目、项目策划联动、重点前期项目“五个一”和“五个一批”项目正向激励等工作机制。继续实行“一月一协调、一季一督查”，加大对重点项目、重大项目的考核评比力度，继续开展每月晒项目进展情况、每月项目集中签约和每月项目集中开竣工活动，千方百计推动项目落地建设、投产达效。强化要素保障。加大前期投入，通过项目前期集中会审、购买服务、EPC建设模式等方式，加快策划项目的转化升级。加大征迁力度，继续选派精兵强将，以会战方式强力推进征地拆迁，力争完成重点项目交地1000亩以上，积极争取项目用地、用林及环境容量等要素指标，保障项目建设需要。拓宽项目融资渠道，通过与市属国有企业合作建设，做大自有融资平台等途径，吸引更多资金参与地方建设。 （三）加快建设水美城市城市是经济文化生活的综合载体，也是重要的投资环境。我们要以“水美城市”建设为总牵引，抓紧建设山美水美城美的绿色温馨县城。强化规划引领。坚持绿色、特色、现代的理念，科学编制多层面的城乡规划，并与土地利用、林地保护、环境保护、文物保护等规划多规合一。加快城市总体规划修编、城市控制性详细规划全覆盖编制及城市开发边界划定。立足实际修订道路、给排水、停车场、绿化景观等专项规划，前瞻性地编制新能源汽车充电设施等专项规划。增强规划管控的意识，强化规划的权威性，确保规划落实到位。加快大城关建设。抓住衢宁铁路即将通车的契机，加快火车站站前广场、火车站连接线、国道353线改造、郑墩至横一线二期等重大项目建设，进一步拉开城市框架，拓展城市空间。积极推进武装部片区、一中片区、人民小学片区棚户区改造。聚力攻坚北环路项目。抓紧规划建设湛卢文化小镇。坚持“水安为先、生态为基、文化为魂”的理念，高起点高标准实施“一溪两岸”水美城市建设，有序推进石壁山公园、樟树林湿地公园至大布等绿道建设，提升塔下至水南桥两岸景观效果。实施城市亮化美化、社区绿化彩化工程。抓好工农路等道路立面改造和主次干道的白改黑，实施高速连接线、滨河西路、樟树林湿地公园等夜景工程。完善综合管理。深化“城市管理提升年”活动，着力完善长效管理机制。重点整治城市环境管理的薄弱环节和突出问题，在治脏、治乱、治差上下足功夫。强化城市网格化、规范化、精细化管理，严格落实环境卫生“门前三包”责任制和市容环境卫生管理路段长负责制。严格规范城区交通秩序和车辆有序停放。新建南街等片区农贸市场，鼓励建设“小农超”弥补城区市场不足问题。启动建筑垃圾填埋场建设。加快推进城市管理机构改革，建立具有独立执法主体资格的城市综合执法机构，进一步整合执法力量，形成合力。结合应急管理指挥平台完善提升，加快数字城管平台建设。 （四）推进乡村振兴发展按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以农村改革为动力，一手抓乡村产业振兴，一手抓城乡一体发展。大力发展现代农业。围绕创建农业可持续发展试验示范区和积极申报田园综合体试点示范，加快现代绿色农业示范基地建设。重点抓好“万千千工程”，即万亩省级田园综合体，各乡（镇、街道）千亩以上现代农业示范片，各乡（镇、街道）千亩以上林业经济示范片。突出农业供给侧结构改革，突出以科技引领、品牌提升现代农业，突出以三产融合做强现代农业。推进万前百年蔗、新铺农博园、南坡湾有机葡萄园、长巷印象葡萄园、稻花鱼生态种养、寺坑共享稻米等一批创业示范基地建设。加快建设湛卢茶旅文化综合体、龙源茶庄、林下凤凰山庄、湛松农场、马源微风农场、马后现代茶业产业园等休闲观光旅游基地。加快建设渭田红茶、茶平生态茶叶（绿茶为主）、郑墩白茶等现代茶业产业园。大力发展林下经济，推广中药材种植与开发。加强农产品“三品一标”认证。加强高效节水、高标准农田等农田基础设施建设，提高农业综合生产能力。加快建设美丽乡村。要在深入开展“万人保洁”的基础上，积极推进垃圾分类处理，作出试点示范，让乡村的干净可持续。按照“以点串线、梯级推进、彰显特色”的思路，整治农村违规建房和周边环境，注重保留自然风貌和村庄肌理，把乡景、乡风、乡情凝聚为“乡愁”，全面建成7个精品示范村，打造一批美丽庭院、美丽农庄、美丽田园，提升打造溪东东源至溪源、郑墩新铺至夙屯、祖墩溪畔至刘源等8条美丽乡村景观带，让美丽乡村成为宜居家园和生态乐园。深化农村改革。健全农村服务管理机制，提高村民参与乡村治理的水平，组织好新一轮村级组织换届选举工作。积极探索土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，让农户的承包权稳下去、经营权活起来。按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的要求，扎实推进农村集体经济组织成员资格认定、资产量化、股权设置、股权管理、收益分配等股份权能改革，在实现占用、收益、继承的基础上，探索有偿退出、抵押、担保权能，发展壮大村集体经济实力。认真做好国家储备林质量精准提升工程，出台做强做大国有林业经营单位的优惠政策，组建鑫松林木收储中心，为林权抵押贷款人提供担保，促进林业发展和林农增收。 （五）打赢脱贫攻坚战役让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是党中央向全世界作出的庄严承诺。各级干部要带着真情、责任、担当，抓实精准扶贫，做到脱真贫、真脱贫。巩固脱贫成效。做好贫困人口的动态调整工作，对返贫、脱贫不稳和遗漏的贫困人口进行再识别，确保贫困人口应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶。对已脱贫的困难群众，做到扶贫政策不断、扶贫项目不停、扶贫资金不少、智力帮扶不减，在稳定增收方面多想办法，注重“授之以渔”。扎实开展“雨露计划”、农村实用技术等培训，全年提供面向贫困户的公益岗位90个以上，进一步激发脱贫群众自身的潜力和能力，让贫困人口在脱贫致富的道路上行稳致远。实施精准攻坚。全力推进整村脱贫，完成7个贫困村出列。实施资产性收益扶贫工程，学习贵州六盘水“三变”（资源变资产、资金变股金、农民变股东）经验，支持贫困户因地制宜发展特色种养、乡村旅游等项目，让更多的贫困人口分享财政支持产业发展带来的红利。实施健康扶贫工程，落实好医疗叠加保险、慈善救助等政策措施，确保因病、因残致贫的贫困户减轻负担。实施教育扶贫工程，深化贫困生联系帮扶制度，从源头上阻断贫困代际传递。实施金融扶贫工程，促进扶贫小额信贷扩面增量，加快贴息进度，使更多贫困群众获得金融精准“滴灌”。实施政策性保障兜底工程，逐步提高保障水平，帮助无法依靠产业扶持和就业脱贫的贫困老年人、残疾人脱贫。增强扶贫合力。落实扶贫工作责任，统筹做好进度安排、项目落地、资金监管、人力调配、推进实施、督查问责等工作。深化挂钩帮扶制度，继续开展“党建助推扶贫、扶贫助推党建”行动。鼓励和支持企业、在外商会、社会组织、本地能人参与扶贫开发，开展村企互助互利和向贫困村、贫困人口献爱心活动，形成多方力量，多种举措有机结合、互为支撑的大扶贫格局。加强与长乐市“山海协作”，借力借势开展携手奔小康行动。 （六）着力补齐民生短板顺应人民群众对美好生活的需要，尽力而为、量力而行，每年为百姓办几件好事实事，让群众的幸福感每年都有新提高。打好教育翻身仗。深入开展“五大提升”工程。加大优秀教师人才引进的政策扶持力度，积极培育本县骨干人才队伍。稳步推进教师“县管校聘”改革，合理配置教师岗位资源，发挥绩效工资分配的激励导向作用，加强师风师德培树，引导广大教师诚意正心、传道授业。实施幼儿园到中学阶段德育一体化工程，提升中小学生综合素质。加强城区、中心校、教学点三级教研网络建设，补足小学和初中办学条件缺口，缩小城乡、校际办学差异。加快推进普通高中适应新高考要求的综合改革。进一步统筹教育资源配置，优化教育发展布局规划。加快实施二中教学楼、实小城东分校三期、人民小学扩容提质工程、实验幼儿园城东分园、南门分园、特殊教育学校迁址新建等教育“补短板”项目。提升健康服务水平。全面落实健康中国战略，实施好医疗卫生补短板“八大工程”，全面展开县医院托管及能力提升工程，加快建设县医院病房楼、中医院国医馆建设并投入使用。加快县中医院整体搬迁，中医院祖墩分院、精神病专科医院建设。深化医药卫生体制改革，全面推行分级诊疗制度，实行乡村卫生服务一体化管理，争取家庭医生签约服务覆盖全县三分之一以上人口。加强卫生人才队伍建设，定向培养本地化基层卫技人才20名以上，免费培训乡村医生200名以上，积极开展名医评选活动。进一步完善卫技人员下派工作机制，补充乡镇卫技人员力量。有序落实全面两孩政策，改进计划生育管理服务，争取全县出生人口政策符合率90%以上。扎实做好公共卫生、疾病预防控制工作。做好就业和社会保障。落实积极的就业政策，加强就业技能培训，推动创业带动就业，规范薪酬管理，完善收入分配，全力保障和扩大就业，将城镇登记失业率控制在4.2%以内。以人人享有基本社会保障为目标，以养老、住房和社会救助为重点，健全完善“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的社会保障体系。加快推进生态养老康复中心建设。实施渭田镇幸福院医养结合试点工作。盘活用好乡镇敬老院，加强农村幸福院建设。依法保障残疾人权益，加强残疾预防康复服务。推进文体事业发展。大力弘扬湛卢文化、朱子文化和红色文化，积极策划“松溪三宝”、百年蔗、松溪绿茶宣传推介活动，讲好松溪故事，唱好松溪声音。出台促进松溪版画产业发展的扶持政策，加快规划建设版画产业孵化园。完善公共文化服务体系，实施文化惠民工程，丰富群众性文化和健身活动。推动广播电视事业发展，建成城区智能广播。侯卫东官场笔记加强社会治理。深化“平安松溪”建设，建立健全立体化社会治安防控体系，加快打造网格化服务管理信息平台，发挥社会应急管理服务中心作用，加快县综治中心建设，推进“智慧松溪”建设。加强社区建设，改善社区服务设施，完善社区管理制度，配齐配强社区队伍，拓展服务内容。积极推进移风易俗、弘扬时代新风行动，大力倡导文明节俭办婚丧，刹歪风治陋习。进一步做好依法信访工作，着力化解信访矛盾。大力推进食品安全工程，强化食品药品安全监管。加强人民武装、预备役部队建设，增强人防能力，推动军民融合深度发展。与此同时，扎实做好民族宗教、气象防震、档案方志、外事侨务、安全生产、“双拥”等工作，支持工商联、工会、共青团、妇联、残联等人民团体发挥桥梁纽带作用，更好反映群众呼声，维护群众合法权益。 （七）加强生态文明建设一以贯之地践行绿水青山就是金山银山的理念，严守生态红线，厚植绿色优势，打响绿色生态品牌。加强资源保护。认真落实生态保护“党政同责”“一岗双责”和自然资源审计问题的整改工作。严格实行企业环保准入机制。严格林地审批和林木采伐监管，商品材出材量控制在10万立方米以内。积极开展环保专项行动，保护饮用水资源。实施土壤、大气污染防治，确保自然资源可持续利用。启动河道岸线和生态保护蓝线规划编制工作。提升生态建设。主动融入南平建设全国生态文明试验区，着力先行先试，积极创建国家生态文明示范县。遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”的理念，从生态空间、生态经济、生态环境、生态生活、生态制度、生态文化六个方面扎实抓好建设指标的落实，促进形成绿色发展方式和绿色生活方式。推进“三边三节点”生态景观建设。完成造林绿化1.13万亩、森林抚育5.57万亩以上。推进环境整治。积极开展第二次全国污染普查，摸清污染源，着力解决损害群众健康、社会反映强烈的突出环境问题。全面落实“河长制”，加快打造水清、河畅、岸绿、景美的水生态环境。加快实施茶州水库至文秀湖至花岩溪水系连通项目，下力气解决花岩溪、文秀湖水体清洁问题。持续整治城市环境散、乱、污、噪声污染问题。推进农村改厕、改厨、改栏工程，在美丽乡村建设中，优先安排雨污分流、污水处理等基础性项目。 三、全面加强政府自身建设加快松溪发展，实现后发赶超，责任重于泰山。我们必须有新气象新作为，不断提高执行力、落实力、创新力，努力打造让人民满意的政府。一要把政治建设摆在首位。深入贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，推动全县广大干部牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决拥护习近平总书记在党中央和全党的核心地位。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，贯彻民主集中制，严格按程序办事，按规矩办事、按集体意志办事，提高科学决策、依法决策、民主决策水平，营造风清气正的政治生态。二要把作风建设作为重点。大力弘扬“四下基层”“马上就办”“滴水穿石”“弱鸟先飞”的好传统好作风，以及廖俊波“能在现场就不在会场”“背着石头上山”的实干精神。严格实行政府工作目标管理责任制，充分运用正向激励、目标倒逼、容错会审、督查问责等机制，时刻保持决策不拖延、落实不过夜的干劲，全力推动各项工作提速提效。三要把能力建设作为关键。采取“请进来”、“走出去”的方式，加强对干部的教育培训，定期带领各级干部走出去，开阔视野，解放思想，学习先进的理念和做法。推行“一线工作法”，让干部到一线担当干事、锻炼成长。认真落实人才政策，舍得投入，提供平台，力争把更多的各类人才吸引到松溪、创业奉献在松溪。探索建立政府咨询委员会，为科学决策提供建议。四要把法治建设作为规矩。坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会的监督，主动接受政协的民主监督，重视司法舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。落实重大决策专家咨询、公开听证等制度，动态调整并及时公布行政权责清单，深化政府信息公开，确保行政权力在阳光下运行。五要把纪律建设作为底线。认真贯彻中央“八项规定”精神，以优良的党风促政风带民风。全力支持监察体制改革工作，强化纪律监督。加强财政支出、工程建设、公共资源交易等重点领域和重要环节的廉政建设，加大审计监督力度，切实扎牢制度笼子。强化“三公”经费管理，厉行节约，把更多财力用在急需的民生事业上。同志们，干在实处永无止境、走在前列要谋新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县广大干部群众，克难攻坚、砥砺前行，为加快松溪绿色崛起后发赶超而努力奋斗！《政府工作报告》注解1.百日攻坚（报告P1）：为深入贯彻落实省第十次党代会、市第五次党代会精神，南平市委市政府从2017年2月20日至2017年5月31日组织开展为期三个月的以项目征迁、项目开竣工、项目前期、项目招商、项目审批服务、城市环境综合整治等为主要内容的“百日攻坚”活动。2.四比六促（报告P1）：“四比”即比党性、比作风、比业绩、比贡献，“六促”即促产业发展、促项目接续、促城乡建设、促企业做强、促环境整治、促精准扶贫。3.五个一批（报告P2）：谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批。4.四好农村路（报告P2）：2015年5月，交通运输部印发《关于推进“四好农村路”建设的意见》中提出,到2020年要实现“建好、管好、护好、运营好”四好农村公路的总目标。具体要求：要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。5.水美城市（报告P4）：“水美城市”是南平市首先提出的治理概念。南平市10个县（市、区）中心城市都依山伴水，全市流域面积50平方公里以上的河流176条，人均水资源量为8900立方米，水资源丰富，但防洪排涝等设施建设有限。由此，南平市把“水美城市”建设纳入补齐民生城乡基础设施建设短板的重要内容。松溪“水美城市”坚持因地制宜，把水美松溪建设与流域治理、产业发展、城市改造、全域旅游、文化传承、生态保护相结合。项目总投资约22亿元，项目主要内容包括：林屯至大布松溪干流的滨水景观带14.5公里，文秀湖流域4.5公里和小武夷水利风景区20公里。力求打造“望得见山、看得见水，记得住乡愁”的“一溪两岸”蓝色休闲文化带。6.千名干部联千户（报告P4）：全县科级以上党员干部（含非党领导干部）和102个村村“两委”（含省、市、县下派的驻村任职和蹲点干部）约1200余人，根据单位帮扶贫困村区域所属范围，编入脱贫攻坚作战指挥部和临时党支部，与全县2090户贫困户结对帮扶，帮助解决实际困难，发展生产，增收脱贫，做到不掉一村、不漏一人。7.雨露计划（报告P4）：为进一步提高贫困人口素质，增加贫困人口收入，加快扶贫开发和贫困地区社会主义新农村建设、构建和谐社会的步伐，国务院扶贫开发领导小组办公室决定在贫困地区实施“雨露计划”，针对建档立卡贫困户进行的实用技术培训。8.河长制（报告P5）：河长制是各地依据现行法律法规，坚持问题导向，落实地方党政领导河湖管理保护主体责任的一项制度创新。河长制以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，由各级党政主要负责人任“河长”，负责领导本行政区域内河长制工作，承担总督导、总调动职责；县级“河长”负责指导、协调所辖河道保护管理工作，督促乡镇“河长”和县直有关部门履行职责；乡镇“河长”是所辖河流河道保护管理的直接责任人，负责牵头推进河道突出问题整治、水污染综合防治、河道巡查保洁、河道生态修复和河道保护管理，协调解决实际问题，检查督导“河段长”、“河道管理员”履行职责。9.一趟不用跑（报告P5）：是指群众和企业到政府机关和企事业单位办事可以全流程网上办理的事项，申请、受理、审查、批准、办结全部实现网上通办。10.最多跑一趟（报告P5）：是指群众和企业到政府机关和企事业单位办事最多只需要一次到窗口申请或取件的事项，包括：即办事项，通过网上预审或受理、窗口领取证照或批文时核验材料的事项，其他可以通过简化优化流程实现“最多跑一趟”办理的事项。11.多证合一，一照一码（报告P6）：“多证合一”即从2015年7月1日起，公司、个人独资企业、合伙企业、各类分支机构和个体工商户在申请设立或办理变更后，只发放记载统一社会信用代码的营业执照，不再发放商事主体的组织机构代码证、税务登记证、社保登记证和刻章许可证。“一照”即营业执照，新版营业执照具有原营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证和刻章许可证的功能。“一码”即18位的统一社会信用代码。12.四个意识（报告P7）：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。13.中国制造2025（报告P9）：中国政府实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。《中国制造2025》提出，坚持“创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、人才为本”的基本方针，坚持“市场主导、政府引导，立足当前、着眼长远，整体推进、重点突破，自主发展、开放合作”的基本原则，通过“三步走”实现制造强国的战略目标:第一步，到2025年迈入制造强国行列;第二步，到2035年中国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平;第三步，到新中国成立一百年时，综合实力进入世界制造强国前列。14.互联网+（报告P9）：代表一种新的经济形态，即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。15.“3+1”主导产业（报告P9）：指食品加工、竹木加工、机电制造、新型轻纺等4个产业集群。16.回归工程（报告P10）：鼓励在外创办企业、创业或工作的松溪人回乡创业。17.五个一（报告P11）：“一个项目、一名领导、一套班子、一套方案、一抓到底”的“五个一”工作机制。18.门前三包（报告P13）：指临路（街）所有的单位、门店、住户将担负的市容环境责任三包。主要任务包括:“一包”门前市容整洁，无乱设摊点、乱搭建、乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱吊挂、乱堆放等行为;“二包”门前环境卫生整洁，无裸露垃圾、粪便、污水，无污迹，无渣土，无蚊蝇孳生地;“三包”门前责任区内的设施、设备和绿地整洁等。19.万前百年蔗（报告P14）：百年蔗生长在郑墩镇万前村，据考证是清朝雍正四年（公元1727年）种下的，宿根已有290年的历史。20.“三品一标”（报告P14）：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。21.山海协作（报告P17）：山海协作工程主要是以项目合作为中心，以产业梯度转移和要素合理配置为主线，通过发达地区产业向欠发达地区合理转移、欠发达地区剩余劳动力向发达地区有序流动，从而激发欠发达地区经济的活力，推动经济加快发展，提高人民生活水平。22.“五大提升”工程（报告P17）：教师队伍建设、学生综合素质、教育教学质量、义务教育优质均衡、教育项目建设等五大提升工程。23.医疗卫生补短板“八大工程”（报告P17）：实施结构优化工程、实施科学完善工程、实施龙头提升工程、实施基层基础工程、实施中医固本工程、实施公共卫生促进工程、实施人才队伍建设工程、实施智慧健康工程。24.松溪三宝（报告P18）：松溪版画、湛卢宝剑、九龙窑青瓷。25.智慧松溪（报告P19）：“智慧松溪”是引用“智慧城市”理念，运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。26.双拥（报告P19）：双拥工作是拥军优属、拥政爱民的简称，是在中国共产党的领导下，以加强军政军民团结为主旨，组织发动全国军民为中国革命、建设和改革事业团结奋斗的一项社会活动。27.党政同责，一岗双责（报告P19）：“党政同责”是指党委、政府都要对安全生产工作负有领导责任。“一岗双责”是指各级党政领导干部职务对应的岗位，既要履行业务工作的职责，又要履行安全生产工作的职责。28.三边三节点（报告P20）：“三边”指的是“山边”“水边”和“路边”；“三节点”是指城市中心节点、市民活动节点和交通枢纽节点。29.四下基层（报告P21）：指领导干部信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层。30.马上就办（报告P21）：是习近平同志主政福州期间提出的工作要求，具体指抓落实、讲效率的态度，进一步提高工作效率,形成“立即办、马上办、办得好、办得快”的良好氛围。

  2025-07-15

• 【投资明溪县】2018年明溪县政府工作报告

  2017年12月28日在明溪县第十七届人民代表大会第二次会议上明溪县人民政府县长苏迎平各位代表：现在，我代表明溪县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是本届政府的开局之年，全县上下认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“生态引领、民生优先、创新驱动、产城融合”战略，主动适应经济发展新常态，牢牢把握稳中求进工作总基调，全面深化供给侧结构性改革，全力稳增长、调结构、补短板、惠民生、防风险，全县经济社会保持平稳向好态势。预计全县完成地区生产总值70.02亿元，增长8.5%；固定资产投资107.44亿元，增长18%；规模以上工业增加值31.19亿元，增长7.6%；地方一般公共财政预算收入2.97亿元，增长5%；外贸出口9.1亿元，增长6.8%；实际利用外资1133万美元，增长6%；社会消费品零售总额17.28亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入27730元，增长8.5%；农村居民人均可支配收入14018元，增长9%，城镇登记失业率、人口自然增长率均在可控范围内，基本完成了县十七届人大一次会议确定的目标任务。一些重要领域和重点项目取得突破：-重大项目有新进展。致格锂电池、恒信纵横LED、锦浪新材料等项目建成试产，海斯福含氟高端精细化学品、南方制药二期、紫杉园二期等新项目开工建设；国省干线横六线大焦至上坊段建成通车，兴泉铁路明溪段、莆炎高速明溪城关至建宁段全线动工；黄沙坑水库即将下闸蓄水，城北水厂扩建项目启动实施。-脱贫攻坚有新成效。建成易地搬迁集中安置区9个，全部分房到位；扶贫小额信贷覆盖率居全市第一；省级财政扶贫资金整合优化试点工作考核优秀，县扶贫开发协会被评为市级社会扶贫先进单位。全县国定、省定标准贫困户1672户5020人有望如期脱贫，沙溪乡及15个建档立卡贫困村、4个市级空壳村有望如期退出。-城乡面貌有新形象。“东进、北展、中提升”城市框架逐步成型，省级药谷特色小镇建设全面铺开，北部新区开发稳步推进，中心城区功能不断优化，归化公园、侨乡体育公园、四元堂广场、欧侨文化广场等一批城市节点项目加快实施；明溪被评为“中国候鸟旅居小城”，盖洋镇通过首届“福建省十大长寿之乡”考评验收，御帘村获评“2017年中国最美村镇50强”，紫云村获评福建省“二十佳旅游特色村”，狮窠村获省“优秀美丽乡村示范村”称号。-民生事业有新改善。实小附属幼儿园开园招生，实小迁建完成教学楼主体工程；老年妇女儿童活动中心主体落成；县总医院正式挂牌运营，与市第一医院组成医疗联合体；县内首家公建民营养老机构投入运营，沙溪梓口坊村医养结合模式得到省市肯定。-改革创新有新拓展。国有林场改革、农村土地确权登记全面完成；积极推行家庭医生签约服务，分级诊疗和双向转诊制度有效落实；实行新一轮县乡（镇）财政预算管理体制，园区企业资产按揭贷款持续扩大；被列入全国首批农村生活垃圾分类处理和资源化利用示范县，经济开发区获省小微企业创业创新示范基地称号；社区矫正“163”执行模式和“12345”工作法在全省推广。一年来，我们主要做了以下工作： （一）持续增动能，打造发展新引擎。以供给侧结构性改革为主线，致力做强实体经济，推动产业转型升级。加快传统动能改造提升。特色现代农业提质增效，硒锌农产品、林下经济、现代渔业等特色优势农业持续壮大，淮山种植综合标准化示范区项目通过国家考核认定，建成硒锌猕猴桃基地1450亩，发展林下经济2750亩，新增各类新型农业经营主体113家。“三去一降一补”工作成效显著，全面完成燃煤锅炉整治任务，落实小微企业增值税税收优惠政策，强化涉企税费清理，累计减少企业负担4720.5万元。现代服务业提速发展，实施服务业重点项目16个，现代商贸、文化休闲等一批项目建成或部分建成，电子商务交易额突破9亿元。旅游新业态逐步形成，生态观鸟、绿色养生、乡村民宿等特色旅游加快发展。加快新动能培育。新兴产业加快集聚，新宙邦年产1万吨锂电池电解液项目落户明溪，海斯福锂电池电解液添加剂、环保型灭火剂等6个含氟高端精细化学品生产项目动工建设，锦浪含氟微胶囊发泡剂、博诺安科环保阻燃剂生产线等项目建成试产。南方制药与山西振东集团建立战略合作关系，抗肿瘤新药（二期）、紫杉烷类原料药纯化生产线动工建设。恒信纵横电子光学系列产品、致格锂电池整装生产等项目建成投产。新材料、新医药、新能源等新兴产业发展势头强劲。 （二）持续抓竞赛，“五比五晒”项目滚动发展。体制机制逐步完善。进一步完善招商引资优惠政策，修定《全面实行征地区片综合地价方案》《明溪县征地补偿办法》《明溪县城区国有土地上房屋征收与补偿办法》《明溪县城区国有土地上房屋征收与补偿安置指导意见》和《进一步规范政府投资项目招投标行为的意见》等规范性文件，为项目顺利实施提供制度保障。项目开发接续有力。深化“五个一批”项目工作机制，建立县领导挂包服务、专项工作组以及正向激励机制。组织实施“五个一批”项目337个，62个项目顺利开工，58个项目建成或部分建成；全县列入市级“五比五晒”项目库项目267个，其中，亿元以上项目128个，42个项目实现开工，19个项目竣工投产。招商引资取得实效。主动融入“一带一路”战略和福建自贸区发展布局，成立广东招商服务站，成功举办57场专场招商推介会，邀请22批次重要客商来明考察，全年新签约合同项目155个，拟投资总额达67.03亿元，工业项目招商工作经验得到市里充分肯定。 （三）持续打硬仗，重点难点工作攻坚推进。脱贫攻坚成效明显。立足明溪实际，创新扶贫方式，努力实现脱真贫、真脱贫。深入开展脱贫攻坚百日行动，“321”结对帮扶机制不断完善，省级财政扶贫资金整合优化试点工作扎实推进，共整合扶贫资金4945万元，全部用于贫困户产业发展、贫困村村财增收和基础设施建设。扶贫政策和措施有效落实，累计完成造福工程易地搬迁736户2754人，集中安置368户1221人；大力实施菜单扶贫、光伏扶贫、就业扶贫等帮扶模式，发放菜单扶贫补助689.5万元，扶持贫困户1425户，引导1359户入股10兆瓦光伏扶贫项目，贫困户预计年均可增收4000元以上；出台教育助学帮扶政策，设立3支教育助学基金，累计资助贫困学生368人62.37万元；医疗叠加保险救助政策有效落实，发放救助金91.86万元；小额信贷成效明显，设立小额信贷风险担保金1300万元，发放小额信贷3795.7万元，占年度任务的145.9%；助残扶贫、兜底扶贫和公益岗位扶贫深入推进，实现低保线与省定贫困线“两线合一”，腾出护林员、保洁员、村道养护员等公益岗位，共安排352名贫困人员“家门口”就业，有效推动贫困户实现稳定脱贫。生态治理攻坚深入开展。实施生态环境综合治理攻坚行动，完成中央、省环保督察配合工作，督察反馈问题基本整改到位，重点生态功能区县域生态环境质量考核位列全省第一；河长制工作全面深化，县乡村三级河（段）长实现全覆盖，境内流域水质优于国家地表水III类标准；全面完成黄标车淘汰任务，环境空气质量优于国家Ⅱ级标准；鸟类资源保护力度加大，鸣溪省级湿地公园项目进展顺利，国际候鸟迁徙通道保护与修复工程项目落户明溪，观鸟品牌持续打响。征迁攻坚全力推进。深入开展“征迁攻坚年”活动,破解了一批困扰多年的征迁难题，全面完成链条厂片区、药谷特色小镇、原装饰板厂职工宿舍、余厝洞、实小迁建、海斯福氟精细化学品二期、南方制药扩建等地块征迁任务；南关溪旧城改造（二期）、城关中学路口房屋征收取得实质性突破；兴泉铁路、莆炎高速明溪段项目征地序时推进。城建、交通、园区三个征迁板块全年共征收土地2262亩，征迁房屋243户3.8万平方米。金融风险攻坚有力有效。坚持增贷和化解两手抓，开展打击金融领域恶意逃废债、涉金融案件执行、公职人员不良贷款清理等三个专项行动，推动园区企业资产按揭贷款、农村普惠金融、福林贷等工作，金融风险有效化解，至11月末，金融机构不良率压降到2.59%。 （四）持续促改革，体制机制创新更具活力。重点改革取得突破。林改持续深化，组建林木收储公司，赎买重点区位商品林1800亩，完成林权流转面积6967亩，推广福林贷等普惠制林业金融产品，发放贷款1362.2万元，开展林权抵押7.03万亩，发放抵押贷款3174万元。医改成效不断提升，组建县总医院，县乡村一体化稳步推进，分级诊疗和双向转诊制度有效落实。金改稳步实施，推行“划分收支、核定基数、财力保障、奖补并行”的县乡（镇）财政预算管理体制，园区企业资产按揭贷款进一步拓展，累计发放按揭贷款1.8亿元，金融市场保持稳定。土地改革深入推进，完成永久基本农田和征地区片综合地价划定，与省测绘地理信息局合作，绘制形成全域国土资源要素管理“一张图”。生态文明改革有序展开，国家生态文明试验区18项年度改革任务稳步推进，积极开展森林碳汇项目策划，深入推进排污权交易、环境污染责任保险、环境信用评价等试点工作，建成县乡村三级环境监管网格，15个农村环境综合整治项目全面完成。创新活力不断迸发。深入实施创新驱动战略，与清华大学、北京大学、复旦大学、南京大学等多所高校、科研院所建立战略合作关系，强化企业创新主体地位，支持企业加大科研投入。深入开展“双创”活动，积极发展众创、众包、众扶等新模式，新培育小微企业81家，成功举办首届创新创业大赛。持续加大创新人才培育和引进力度，科研人员双向流动和“五个一”柔性引才机制不断完善，加强本土专技人才和产业技术工人培养，创新人才队伍不断壮大。 （五）持续抓统筹，城乡发展呈现新面貌。侨乡新城更有品位。城区规划进一步优化，城市框架有序拓展，东部新区加快开发，药谷特色小镇、气动工具城、上坊新村等建设全面推进，交通路网、教育医疗、文化休闲等配套设施加快布局；北部片区持续拓展，链条厂周边、水泥厂片区完成征迁391亩，拆除房屋面积1.05万平方米，正有序推进规划开发；中心城区环境进一步优化，实施市政“六千工程”，改扩建市政道路5.2公里，供水管网4.1公里、雨污管网3.8公里、燃气管道4公里，绿道10公里；名儒御景、欧华大厦等房地产开发项目稳步推进，“两公园两广场”、迎宾大道环境整治等城市景观节点项目加快实施；老城区改造、危旧房拆迁、两违治理成效明显。气动工具城南侧、原食品公司安置楼等地块开发有序推进，积极解决群众刚性住房需求，稳定市场预期。美丽乡村魅力彰显。按照“五清楚、两特色、一机制”要求，完成省级美丽乡村创建12个，开展农村生活污水垃圾治理，实施6个乡镇污水处理设施提升工程，完成村庄三格化粪池建设3462户，8座乡镇垃圾转运站基本建成，沙溪乡农村生活垃圾分类试点工作全面完成。因地制宜引导乡村开展合理化提升，紫云闽学文化村、村头森林人家等项目有序推进，御帘古村景区完成国家3A级旅游景区现场评定，肖家山村和龙湖村被列入省级乡村旅游特色村，胡坊村入选市第二批中央红军村，成功举办桃花文化节、回族文化节等系列乡村特色旅游活动。 （六）持续保民生，推动发展成果共建共享。教育事业加快发展。围绕打造“四个一流”学校目标，实施农村薄弱校改造、城区中小学扩容、幼儿园建设等项目11个，实小迁建、药谷小镇幼儿园等项目稳步推进，实小附属幼儿园、夏坊初级中学综合楼等7所校舍建成投用，新增幼儿园学位560个、中小学学位540个。城关中学、第二实验小学等7所学校通过省市义务教育学校管理标准化验收，教育信息化工作走在全市前列。健康养老稳步提升。县总医院精神科病区改造、公共卫生服务大楼等项目有序推进，胡坊镇、沙溪乡等13个乡村卫生院（所）提升改造项目建成投用，家庭医生服务签约率达35%。推行“互联网+智慧养老”模式，累计建成农村幸福院45所、社区居家养老服务中心（站）7个，社会福利中心、残疾人康复中心实现社会化运营。文体事业蓬勃发展。被文化部列入国家级客家文化（闽西）生态保护实验区，南山遗址入选“2017年中国考古六大新发现”，闽王牌宝剑制作工艺列入省级非物质文化遗产保护名录。群众体育广泛开展，完成盖洋村头国际山地自行车主题公园建设，成功举办首届全民健身户外露营节暨徒步健行赛和县第三届全民健身运动会。社会保障更加有力。全县新增城镇就业1215人，失业再就业875人；建成保障性住房280套；全面完成全民参保登记工作任务，城乡居民基础养老金、城乡低保标准持续提高；社会救助体系进一步完善，特困人员救助、临时救助不断深化。社会治理不断加强。圆满完成厦门金砖会晤、十九大等重要节点安保维稳工作，顺利通过省级食品安全社会共治示范县考评验收，率先在全市成立婚姻家庭辅导室。文明创建持续深入，信访、人民调解、安全生产等工作全面加强，社会保持安定稳定。双拥共建、人民防空、民兵预备役和国防动员体系建设进一步强化，工会、共青团、妇联、老龄、残疾人和关心下一代等工作扎实开展，统计、科普、方志、档案、移民、侨务、气象、水文、防灾减灾、民族宗教等工作取得新进展。 （七）持续转作风，政府自身建设全面加强。推进简政放权。深化“放管服”改革，推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项清单，公布实施县直部门权责清单，创新建立县领导行政审批服务接待日制度，推行便民服务窗口周末无休，行政效率进一步提升。深化政务公开。强化“互联网+政务服务”平台建设，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开，依托政府门户网站、专栏专题、移动终端等多种新媒体，依法公开财政预决算、重大民生支出、政府采购等信息，增强政府行政透明度。强化依法行政。建立健全政府法律顾问制度，进一步完善县政府党组工作规则，坚持每周政府工作例会制度，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和社会监督，办结人大代表建议和政协委员提案252件，满意率分别达99.4%和98.1%；支持各民主党派、工商联、无党派代表人士参政议政，行政决策科学化、民主化、法治化进程加快。坚持正风肃纪。践行“马上就办、真抓实干”精神，创新政务督查“三色督查单”，全面提升机关效能；深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展移风易俗专项整治；严格执行中央八项规定精神及实施细则，坚决纠正“四风”，“三公”经费持续下降，公务用车、公务接待、资产处置进一步规范。强化行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法案件，党风廉政建设和反腐败工作取得实效。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是人大政协和社会各界有效监督大力支持的结果，是全县人民解放思想、奋发有为的结果。在此，我代表明溪县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各驻明单位和驻明部队、政法干警，向各人民团体、无党派人士、离退休老同志和关心支持明溪发展社会各界人士，表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展还面临不少困难和问题，主要有：经济总量小，产业龙头不强，自主创新能力不足；重大项目接续乏力，大项目、好项目特别是重大生产性项目不多；城乡规划建设和管理水平有待提升；教育、卫生、养老、城乡基础设施等民生社会事业短板较多；骨干财源支撑较弱，新财源培植后劲不足，财力缺口较大；精准扶贫和稳定脱贫任务还相当艰巨；一些干部责任意识、担当精神还有待加强。对此，我们将认真对待，采取更加有力的措施加以解决。 二、2018年主要任务2018年是全面深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承前启后的关键一年。我们要深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握经济社会发展进入新时代的实质内涵，坚持稳中求进的工作总基调，紧扣社会主要矛盾变化，践行新发展理念，围绕中央、全省经济工作会议精神和省委、市委赶超战略，按照高质量发展要求，深化供给侧结构性改革，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，着力抓重点、补短板、强弱项，推动质量变革、效率变革、动力变革，做活做实“路脉”“水脉”“文脉”“钱脉”等文章，全力促进经济社会平稳健康发展和社会和谐稳定，不断满足人民日益增长的美好生活需要。2018年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，固定资产投资增长15%，地方一般公共财政预算收入增长6.5%，社会消费品零售总额增长11%，外贸出口增长3%，实际利用外资增长6%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率控制在3.7%以内，完成单位生产总值能耗降低和主要污染物减排年度任务。围绕实现上述目标，着重抓好七个方面工作： （一）抓好实体经济，推动产业转型升级扶持实体经济发展。坚持做大总量与提升质量并重，做优增量与盘活存量并举，突出优势特色产业，坚持“一业一策”“一企一策”，分类制定和完善扶持政策，促进龙头做强、链条做长、集群做大，推动一二三产融合发展。继续开展“千名干部服务千家企业”活动，进一步减轻企业负担，增强企业发展活力。加大金融服务实体经济力度，抓好金融风险化解防范，持续扩大园区企业资产按揭贷款规模，鼓励企业进入资本市场，支持南方制药直接融资用于增资扩产，力争海西联合药业、博诺安科等企业在主板上市或“新三板”挂牌。加快新兴产业集聚。围绕供给侧结构性改革，促进产业链向高附加值、高技术含量和高税性环节延伸，主动对接省级股权投资、并购重组及新兴产业发展等基金，强化高端技术和人才引进，加强与大集团、知名企业合作，加快培育壮大龙头企业，持续做大做强新医药、新材料、新能源产业集群。支持南方制药退城入园，加强与山西振东集团合作，推进南方制药抗肿瘤新药二期、紫杉烷类纯化生产线等项目实施，抓好紫杉园二期、海西联合药业及博诺安科医药中间体项目建设，致力打造国内重要的新医药供应基地；加快海斯福含氟高端精细化学品、新宙邦锂电池电解液及含氟添加剂等项目建设，加快形成全国重要的高端氟新材料生产基地；进一步扩大致格锂电池产能，启动新能源锂电池整装生产线二期建设，逐步向动力储能电池领域拓展延伸，加快引进一批锂电池正极材料、隔膜生产等上下游配套项目，着力打造全省新能源锂电池的重要生产基地。推进传统产业升级。用好用足省级技改基金，突出抓好林产加工、食品加工、矿产加工、机械制造等传统产业，大力推广新工艺、新技术、新设备，着力推进美仕邦氮化硅超细粉体、华联硅业热炉生产线等33项千万元以上重点技改项目实施，力争年内完成投资20亿元以上，建成投产15项以上；依托萤石、稀土、银矿等矿产资源优势，推动资源往产业方向延伸，往税性方向发展。统筹推进智能制造、机器换工、“两化”融合等行动，深入开展燃煤锅炉整治、打击“地条钢”等淘汰落后产能专项行动，促进传统产业由资源消耗型向质量效益型转变。强化服务业态培育。大力发展商贸物流、生态旅游和健康养老业，做大做强新兴消费市场。抓好现代物流园（二期）、兴泉铁路明溪物流枢纽中心等物流项目实施，强化企业物流资源整合，完善乡（镇）、村物流服务网点建设，争创省级现代物流集聚区。加快四元堂广场、绿色家园广场、第二农贸市场等商业节点项目建设，争取新华都、大润发等大型连锁超市尽早开业。主动融入清新福建生态旅游三明核心区，组织做好翠竹洋火山口省级地质公园、鸣溪省级湿地公园、福田寨国家级森林特色小镇申报工作，推进玉虚洞（二期）、南山古人类遗址公园、闽学鼻祖故里等旅游景点建设，加快实施国际候鸟迁徙通道保护与修复工程，打造观鸟特色旅游品牌。侯卫东官场笔记推动现代农业发展。全县粮食播种面积稳定在28.5万亩以上，确保粮食安全。大力发展品牌农业、智慧农业、生态农业，推动高优粮食、有机蔬菜、花卉苗木、林药种植、现代烟草等特色农业发展，抓好猕猴桃、淮山及优质大米等硒锌农产品基地建设，建立省级富硒农产品产业园；加快十里埠现代渔业园、鲟鱼文化产业园建设，打造内陆现代渔业先行区。积极对接京东、淘宝等线上商贸平台，发展“互联网+农业”，加强与超大集团合作，建设规模化优势特色农产品基地和营销网络；大力培育家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体，培育扶强一批农业产业化龙头企业，提高农产品附加值，促进农村产业融合发展。 （二）抓好创新驱动，转变经济增长方式持续提升创新能力。坚持创新驱动战略，围绕新材料、新医药、新能源等新兴产业，以市场为导向，突出企业创新主体，加强与国内知名高校、院所开展产学研合作，优化整合现有工程技术研究中心等研发机构，推进氟精细化工、抗肿瘤原料药产品研发；加强与市氟化工产业技术研究院、新能源材料产业技术研究院联动协作，主动对接“科技创新2030”重大项目，联合开展技术攻关，掌握关键技术，提升产业核心竞争力。实施“双高”培育工程，力争年内新增高新技术企业、创新型企业、科技小巨人领军企业各1家，打造省级战略科技创新基地。大力培育创新人才。坚持引才引智并举，落实各级人才扶持政策，深化“引进一名领军人才、集聚一批创新人才、创办一家龙头企业、催生一个工业园区、形成一条产业链”的“五个一”创新型产业发展模式，促进产业与人才发展互促共赢；继续实施“海纳百川”高端人才聚集计划，深入实施人才回归工程，建立健全创业创新人才评价、使用、激励制度，加大对优秀青年科技人才培养力度，鼓励高校毕业生返乡创业；实施高素质专业技术人才培养开发工程，强化引留举措，采取定向委培等方式，培养一批名师名校长、名医师、名工程师等高端人才，加快培育一批实用型专业技术人才，深入挖掘民间优秀工匠，继承和弘扬工匠精神。完善山海人才对口帮扶机制，鼓励高端人才来明就业创业。加大人才创业扶持，建设创业示范基地和产业人才高地，集聚一批高层次创业创新人才。积极营造创新环境。巩固“一县一特色”双创示范基地创建成果，提升改造一批市级众创空间，建成一批新型众创空间。支持企业大胆创新，鼓励企业发展内部众创文化，激发员工创造力。加快公共服务示范平台改造升级，争创省级创业创新基地。推动知识产权管理体制改革，实行更严格的知识产权保护制度，严厉打击侵犯知识产权行为。进一步强化质量监督，打造质量强县。 （三）抓好项目带动，不断扩大有效投资深化“五个一批”项目机制。继续推进“五比五晒”项目竞赛活动，着力提高项目谋划水平，重点围绕重大基础设施建设、传统产业升级、新兴产业突破、生态环境改善、民生社会事业补短板等领域，策划生成一批科技型、生态型、税源型和社会效益高的大项目好项目。紧盯项目开竣工环节，围绕赶超目标，对年度计划实施的13个省重点项目、45个市行动计划重大投资项目、10个市重中之重项目及269个县级重点项目，实施挂图作战，倒排工作进度，按时间节点促开工、促在建、促投产，每季度推进一批项目集中开竣工。强化项目服务保障，完善项目挂牌服务机制，并联推进项目要素配套、产业配套、服务配套，不断完善正向激励机制，营造项目落地、建设、增资的有利环境，推动“五个一批”项目工作机制规范化常态化。全力推进大项目建设。加快海西药业医药中间体、天馨香料迁建等重点工业项目建设，力促项目尽早投产达效，形成工业经济新增长点。推动兴泉铁路明溪段、莆炎高速明溪城关至建宁段、雪城线红色旅游公路等重点交通基础设施项目建设，提升明溪对外通联能力。抓好沙溪流域防洪堤四期、渔塘溪引调水工程、城北水厂扩建等水利工程实施，促进水系连通，改善水生态环境。积极做好夏阳、枫溪风力发电、瑶奢110千伏变电站、35千伏胡坊变二期扩建等能源项目前期工作，开工建设35千伏盖洋变二期扩建工程，不断提高电网可靠性。完成经济开发区新一轮的规划调整，加快建设工业集中区主干道(二期)和供水、供电、供气等配套工程，推动工业污水处理厂尽快投入运营，完成新能源锂电池研发（中试）生产基地二期建设，积极创建智慧园区，推进园区企业向高技术、新领域、专业性行业发展，争创省级高新区。坚决打赢征迁攻坚战。以民生基础设施补短板项目为重点，巩固和扩大征迁成果，加大征迁攻坚力度，持续深化城建、交通、园区征迁攻坚，找准征迁工作堵点难点，进一步强化工作举措，千方百计啃下“硬骨头”，着力推进药谷特色小镇、北部新区等土地征收和房屋征迁，为城市建设拓展空间；加快推进兴泉铁路及明溪站连接线、莆炎高速明溪段及城区互通连接线土地征收，确保项目无障碍施工；持续推进园区土地征收，为重大工业项目落地、企业退城入园提供用地保障。着力提升招商引资实效。坚持招商工作“四个精准”，围绕新兴产业及其上下游配套项目，紧盯央企、国企、省企、民企、厦企等重点企业，加强与国内外行业“龙头”企业对接；借助“6.18”“9.8”“11.6”等招商平台，发挥各地明溪商会和驻点招商服务站作用，采取定点定位定向精准式招商方式，积极承接珠三角、长三角、厦漳泉等发达地区的产业转移，加快引进一批大型企业和“补链”“扩链”“强链”项目，年内力争引进合同项目170个以上，其中“三新”产业关联项目20个以上，推动招商引资由数量扩张型向质量效益型转变。 （四）抓好区域协调，提升城乡发展水平打造生态宜居县城。进一步优化城市发展规划，推进“多规合一”，加快县城东部新区、北部片区开发建设，科学构筑城市框架，有序拓展城市空间。推进城区“两公园两广场”、迎宾大道环境整治、渔塘溪生态护岸、上坊至大焦绿道等项目建设，提升城市景观品位；统筹实施市政“九大工程”,优化城市路网规划，强化主次干道、支路、街巷布局，推进过境路拓宽、坪埠东路建设及背街小巷改造，打通中山路、紫岭路等一批城区“断头路”，加快雨污管网、供水管网、燃气管道、城区公厕、公共停车场及公交枢纽站等项目建设，完善城市配套功能；强化城市管理综合执法，深化“两违”专项治理，引导城区企业有序退城入园。大力推进药谷特色小镇建设，加快产业项目、商住配套、公共服务以及主干路网、水电管网、景观工程等基础设施项目实施，着力构建产城融合发展示范区。积极稳妥推进住房制度改革，建立房地产市场稳定发展长效机制。加强社区建设，完善社区服务功能配套，提升物业管理水平。实施乡村振兴战略。科学制定乡村振兴发展规划，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，推动农业农村优先发展。鼓励乡村立足资源优势，因地制宜发展“一乡一业”“几乡一业”，支持雪峰镇、城关乡服务大局，发展现代商贸服务业；鼓励瀚仙镇、胡坊镇立足交通区位优势，打造产城融合型工业重镇；发挥沙溪乡侨乡优势，发展侨务经济，建设特色鲜明的欧侨小镇；引导盖洋镇、夏阳乡、夏坊乡、枫溪乡积极发展特色农业和乡村旅游业，形成优质农产品生产基地。加快美丽乡村建设，开展“千村整治、百村示范”活动，进一步完善农村路网，改（扩）建农村公路30公里以上，加强农村人居环境整治，积极推进“厕所革命”，加大农村垃圾和污水处理力度，年内所有乡镇生活污水处理设施建成投运，创建10个以上美丽乡村示范村，推动历史文化名村和传统村落提升。创新农村社会治理，积极培育新型职业农民，支持农民就业创业，促进农民增收。 （五）抓好改革开放，增强发展动力活力加快重点领域改革。力争完成国家生态文明试验区6项年度改革任务，巩固提升“河长制”，探索建立生态环境损害修复和赔偿制度，推进环保执法体制改革，组建生态综合执法机构。加快农村土地“三权分置”和农村集体产权制度改革。按照“政企分开、政资分开、事企分开”原则，加快国企清理整合重组，推进国企分类改革。实施财政体制改革，推行财政预算绩效管理，落实好省与县财政事权和支出责任划分改革工作，强化政府债务管控。持续深化医改，完善县总医院现代管理制度，健全县乡村三级医疗服务网络，逐步落实家庭医生签约服务。持续深化林改，推进林权规范流转和林地规模经营，力争实现林权交易面积1万亩以上，新型林业经营组织覆盖面达58%以上。推进基础教育“总校制”办学体制改革，实施中小学教师“县管校聘”，提高基础教育水平。提升对外开放水平。主动对接“一带一路”和福建自贸区政策“外溢”效应，鼓励龙头企业开拓国际市场，扶持海斯福、南方制药、致格锂电池等生产性企业扩大出口，引导华联硅业、长虹精铸、紫杉园等企业实现自营出口，培育外贸出口新增长点，做大出口规模。充分发挥侨乡优势，主动对接外资项目，打好“侨牌”，推动“外汇”变“外资”，实现利用外资持续增长。深入开展“明商回归”工程，搭建外侨合作平台，汇聚侨心侨智侨力。 （六）抓好绿色发展，促进人与自然和谐共生突出生态环境治理。扎实开展第二次全国污染源普查，全面深化工业污染、畜禽养殖业污染、涉砂行为、城乡生活污水垃圾、小水电生态等五大专项治理攻坚行动，巩固小流域综合整治成果，强化水电站最小生态下泄流量监管，确保全县流域水环境质量持续改善。切实抓好明狮水泥脱硫脱硝整治工作，着力加强企业冒黑烟、垃圾焚烧、移动源污染的监管，持续开展城区扬尘治理，确保大气环境质量继续保持全省前列。开展土壤污染状况详查，强化农业面源污染治理，严格执行危废物转移“五联单”制度，规范危险废物管理。加强矿山生态环境恢复治理，全面完成“一重山”青山挂白整治。加强生态系统保护。开展生态红线划定，严格落实生态保护红线空间格局和分布方案，实行最严格的生态环境保护制度，严守生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线“三大红线”。做好自然资源统一确权登记工作，加快制定和实施国家重点生态功能区产业准入负面清单。强化山水林田湖生态修复保护，提升君子峰国家级自然保护区管理水平。做好第九次全国森林资源清查，深入实施国土绿化和森林质量提升工程，完善天然林管护制度，完成重点生态区位商品林赎买3000亩以上。严格落实生态环境保护属地责任，实行领导干部自然资源资产离任审计和监督问责制度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。推动绿色低碳发展。积极倡导绿色低碳生产生活方式，坚持土地节约集约利用，推进城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦和低丘缓坡地开发利用，鼓励企业建设多层厂房，提高土地利用率和产出率。大力发展绿色经济，加快园区循环化改造，持续扩大林下经济规模，科学推动鸟类资源保护与发展、矿产资源保护与开发，积极推进森林碳汇交易，将生态优势转变为经济效益。巩固国家级生态县创建成果，启动国家生态文明示范县创建规划编制，争创全国第二批生态文明示范县，争取列入全国低碳城市试点。 （七）抓好民生改善，不断满足人民美好生活需要下绣花功夫确保稳定脱贫。始终围绕“两不愁、三保障”的目标，完善结对帮扶机制，持续开展贫困户、贫困村增收行动，探索资源资产收益、信贷资金入股等扶贫新机制，加强医疗救助、公益岗位就业、助残、兜底等政策保障，确保实现稳定脱贫。加快光伏扶贫、电商扶贫、生态扶贫等项目建设，实现贫困户贫困村“双增收”，力争年内市级扶贫开发重点乡枫溪乡、15个建档立卡贫困村、6个市级空壳村、10个县级财政困难村全部退出。加大城区困难家庭精准帮扶，着力解决城区困难人员就业、就医、就学、住房等方面困难，改善生产生活条件。推进基本公共服务均等化。落实县委十二届四次全会精神，突出抓好补齐教育、卫生、养老和城乡基础设施四大短板。优先发展教育事业，围绕建设“四个一流”学校目标，着力补齐教育短板，持续扩大普惠性学前教育覆盖面，继续实施中小学扩容工程，全力推进实小建设、一中迁建、职中迁建、药谷小镇幼儿园、农村中小学校舍改造、智慧校园等项目建设，完善教育基础设施；统筹城乡教育资源配置，抓好师德、师风、师能建设，加强与清华附中、附小等一流名校合作对接，提升教育教学水平；强化职业中学应用型学校建设，深化产教融合、校企合作；大力发展特殊教育、终身教育、民办教育。实施健康明溪战略，加快县公共卫生服务综合大楼、总医院门诊综合楼扩建及中医院改造提升等项目建设，补齐精神科、儿科、妇科等短板，大力发展中医药和妇幼保健事业，提升医疗卫生和人口计生服务能力；加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系，继续推进农村幸福院、老年人日间照料中心、社区居家养老服务站建设，加强乡镇敬老院运营管理，力争敬老院入住率达50%以上。完善就业政策，统筹抓好大中专毕业生、失业人员、贫困家庭、返乡农民工等重点人群就业，年内新增城镇就业1150人以上、农村劳动力转移就业1500人以上。加大社会保障力度，不断扩大社保覆盖面，完善最低生活保障和社会救助制度，健全失独家庭、留守老人、未成年人、妇女、残疾人、归侨及侨眷关爱服务体系，统筹抓好社会福利、老龄、慈善、红十字会、支持关心下一代等工作。巩固提升公共文化服务水平，讲好新时代明溪故事，动工建设南山遗址本体及载体加固工程，启动南山遗址博物馆项目前期工作，加大文物保护利用和文化遗产保护传承。广泛开展全民健身活动，加快侨乡体育健身公园建设，办好“环中央苏区中国福建·明溪全国山地自行车赛”，推动文体产业和事业发展。加强和创新社会治理。巩固提升省级文明县城创建成果，建立精神文明建设长效机制，持续提升文明程度。进一步推进“雪亮工程”建设，健全立体化治安防控体系，加强和改进信访工作，完善矛盾纠纷化解机制，优化城乡网格化服务管理，打造更高水平的“平安明溪”。深入实施食品安全战略，深化“餐桌污染”治理，推进食品安全“一品一码”全过程追溯体系建设。完善和落实安全生产责任制，突出重点领域专项整治，坚决遏制较大以上安全事故发生。深入开展禁毒行动，坚决打赢禁毒人民战争。加强应急处置能力建设，提高防灾减灾救灾能力。密切与工商联、无党派代表人士的联系与协商，支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥更大作用，做好外事侨务、民族宗教、地方志、档案工作。深化双拥共建，加强国防动员、国防后备力量和人民防空建设，推进军民融合发展。 三、加强政府自身建设牢固树立“四个意识”，大力倡导“务实、高效、创新、廉洁”作风，不断提高政治能力、执行能力、创新能力、服务能力，更好的推动上级党委、政府和县委各项决策部署落地见效。 （一）致力开拓创新。深刻领会新时代的新思想新使命，认真践行新发展理念，不断增强工作的计划性、预见性和前瞻性，抢抓发展的主动权。坚持解放思想、奋发有为，全面理清改革难题，跳出思维定势，打破路径依赖，持续推进重点领域机制体制改革创新，积极破除体制障碍。以提高执行力、落实力为根本，建立健全正向激励、容错纠错等机制，提振干部干事创业精气神。以赶超为目标，主动对标学习先进地区的好机制、好经验、好做法，充分发挥后发优势，抢抓机遇、攻坚克难，不断创造新业绩，展示新形象，体现新作为。 （二）转变工作作风。坚持务实勤政，全面推进“四下基层”和“一线工作法”，紧扣经济社会发展重大问题，全面了解掌握真实情况，深入剖析矛盾症结，采取有力有效措施，确保各项决策符合客观实际和群众意愿。崇尚实干担当，大力弘扬“马上就办、真抓实干”作风，对上级党委、政府和县委的决策部署，立说立行、紧抓快办，对各项工作以“钉钉子”精神一环一环推进，一件一件落实。注重行政效能，持续推进简政放权，拓展“一站式”并联审批领域，落实“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单，加快“互联网+政务服务”建设，打造优质高效的政务环境。强化督查督办，用好政务督查“三色督查单”，创新政府绩效管理，不断提升机关效能，坚决纠正为官不为乱为、庸懒散拖等问题。 （三）坚持依法行政。坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，依法全面履行政府职能，不断提高运用法治思维和法治方式抓改革、谋发展、促稳定的能力。完善政府法律顾问制度，严格履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，推进行政决策科学化、民主化、法治化。深化行政执法体制改革，全面落实行政执法责任制，严格规范公正文明执法。认真执行县人大及其常委会各项决议并报告工作，主动与县政协协商讨论重大事项，自觉接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督和社会舆论监督，切实提高办理人大代表建议、政协提案的满意率、落实率。全面推进政务公开，扩大公众参与，确保政府工作更合民情、更顺民意、更富实效。 （四）保持清正廉洁。以党建为引领，强化政治建设，严格遵守党章，严守政治纪律和政治规矩，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，贯彻落实中央八项规定精神及实施细则，认真抓好省委巡视组反馈问题整改工作，把全面从严治党要求落实到政府工作各个方面。强化理论武装，巩固提升“两学一做”学习教育成果，开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，积极弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁的世界观、人生观、价值观，不断提高政治觉悟和政治能力。致力打造廉洁政府，强化反腐倡廉，突出抓好项目招投标、土地招拍挂、政府采购、精准扶贫等重点领域和环节监管，从严查处违纪违法案件，努力营造风清气正的发展环境。各位代表，新时代要有新形象新作为，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，解放思想、奋发有为，决胜全面建成小康社会，为在更高起点上建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建和更富活力更具实力更有竞争力的新三明作出明溪贡献！名词解释1.“三去一降一补”：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。2.“五个一批”：即谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批。3.“五比五晒”：即比谋划、晒前期，比招商、晒签约，比开工、晒进度，比投产、晒成效，比增资、晒质量。4.“一带一路”：即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。5.“两化融合”：即以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路，核心是以信息化为支撑，追求可持续发展。6.科技创新2030重大项目：即《“十三五”国家科技创新规划》面向2030年，再选择一批体现国家战略意图的重大科技项目，力争有所突破，具体包含航天航空、网络安全、深空探测、智能电网、大数据、智能制造和机器人、重点新材料等15个专项。7.“双高”培育工程：即加快培育高技术、高成长型企业，促进产业转型升级。8.“海纳百川”高端人才聚集计划：即坚持人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新，大力引进一批高层次人才、支持一批领军人才、激励一批优秀人才，实现人才资源总量、人才素质、人才竞争力和贡献力与经济社会发展相适应。9.“321”结对帮扶机制：即县处级领导每人结对帮扶贫困户3户，科级干部每人结对帮扶贫困户2户，涉农技术干部每人结对帮扶贫困户1户。10.“五清楚、两特色、一机制”：即分清楚、扫清楚、拆清楚、摆清楚、粉清楚；突出乡土气息，尽显田园风光；建立长效机制。11.“四个一流”学校：即国际一流幼儿园、全国一流小学、全省一流初中、全市一流高中。12.社区矫正“163”执行模式：即建好1个中心，实现6项功能，落实3个机制。13.社区矫正“12345”工作法：即上好第1课，做好2个环节，实施好3项监管措施，开展好4项教育，落实好5类帮扶。14.“多规合一”：指以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。15.分级诊疗和双向转诊制度：分级诊疗即按照疾病的轻重缓急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗；双向转诊即发挥大中型医院在人才、技术及设备等方面的优势，同时充分利用各社区医院的服务功能和网点资源，促使基本医疗逐步下沉社区，社区群众危重病、疑难病的救治到大中型医院。16.众创、众包、众扶：“众创”指通过创业创新服务平台聚集全社会各类创新资源；“众包”则是指借助互联网等手段，将传统由特定企业和机构完成的任务，向自愿参与的所有企业和个人进行分工；“众扶”指通过政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等多种途径，共助小微企业和创业者成长。17.招商工作“四个精准”：即在招商引资工作中做到产业精准、人员精准、方法精准、服务精准。18.全域国土资源要素管理“一张图”：即基于统一的地理空间框架，系统集成土地、矿产、地质灾害和卫星图片等多种资源数据，实现国土资源利用管理“批、供、用、补、查”全面监管，及时准确掌握国土资源真实现状。19.“两公园两广场”：即归化公园、侨乡体育公园、四元堂广场、欧侨文化广场。20.市政“六千工程”：即省宜居办提出，到2020年全省市政道路、供水管网、燃气管网、雨水管网、污水管网、绿道分别达千公里以上。21.市政“九大工程”：即统筹推进交通畅通、水环境治理、供水安全、防洪防涝、城乡洁净、管网建设、景观提升、配套服务、智慧城市九大工程22.农村土地“三权分置”：即农村土地所有权、承包权、经营权三权分置。三权分置下所有权、承包权和经营权既存在整体效用，又有各自功能。实施的重点是放活经营权，核心是赋予经营权应有的法律地位和权能。23.最小生态下泄流量：即在发挥水电站效益的同时，保证给予一定下泄流量，以满足下游生态环境需水量的最低要求。24.“三色督查单”工作机制：即蓝色、橙色、红色督查单，交办事项进展缓慢或办理质量不符合要求时发出蓝色督查单以示提醒，责令限期办结；蓝色督查单发出后，办理单位无正当理由，在规定时间内未完成办理任务或办理质量要求的发出橙色督查单以示警告，责令限期办结；橙色督查单发出后，办理单位无正当理由，在规定时间内未完成办理任务或办理质量要求的发出红色督查单以示警告，责令限期办结。25.危废物转移“五联单”制度：即危废物转移过程中通过生产、接受、运输、处理单位及主管部门监管。26.森林碳汇：即通过实施造林、森林保护和森林管理、减少毁林等活动，吸收大气中的二氧化碳并与碳汇交易结合的过程、活动或机制。27.“雪亮工程”：即以综治信息化为支撑，网格化管理为基础，以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。具体通过综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，实现治安防控全覆盖、无死角。

  2025-07-15

• 【投资长汀县】2018年长汀县政府工作报告

  ―-2017年12月28日在长汀县第十七届人民代表大会第二次会议上县长马水清各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和各位列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，县人民政府团结和依靠全县人民，深入贯彻落实党的十八大和十九大精神以及习近平新时代中国特色社会主义思想，践行新发展理念，全县经济社会发展取得较好成效，荣膺“福建省县域经济发展十佳县”称号。全年预计（下同）完成地区生产总值210亿元、比增8.3%,其中：第一产业33亿元、比增3.6%；第二产业101亿元、比增7.9%；第三产业76亿元、比增11%。财政总收入10.8亿元、比增15.3%，其中地方公共财政收入7.1亿元、比增9.7%。固定资产投资274亿元、比增18%。规模工业增加值60.8亿元、比增8.8%。社会消费品零售总额78.8亿元、比增14.1%。实际利用外资4600万美元、比增6%。外贸出口总值2.5亿美元、比增17%。城镇居民人均可支配收入23182元、比增9%，农村居民人均可支配收入13940元、比增9.2%。一年来的主要工作和成效是： （一）推进优化升级，产业发展质效齐升主导产业支撑有力。稀土产业，实现产值78亿元、比增62%，拉动规模工业增加值增速14个百分点，贡献率99%。中石油裂化催化剂、金龙稀土钛酸钡粉体项目开工建设，金龙稀土钕铁硼永磁元器件项目竣工投产。纺织服装产业，实现产值83亿元、比增1%，占全县规模工业总产值的43.6%。宏鑫纺织等8个项目完成技改，亿来实业5万纱锭等4个项目竣工投产。文化旅游产业，全年接待游客263.6万人次、实现旅游收入30.2亿元，分别比增20.6%和36.9%。成立旅游发展委员会，完成全域旅游发展规划编制，红色旧址群创建国家5A级景区和国家全域旅游示范区创建工作全面铺开，杨成武将军故居被评为国家3A级旅游景区，成功承办第九届海峡论坛海峡客家（长汀）风情节。重点产业初具规模。现代特色农业，建成22个示范基地，实现粮食总产21万吨，烟叶收购16.3万担,农副产品加工业实现产值18.5亿元、比增6.3%。出台加快农业优势特色产业发展实施意见，新增设施农业228.5亩、市级龙头企业2家、“三品一标”农产品11个，新培育农民专业合作社71家、家庭农场198家。医疗器械产业，实现贸易额及产值5.1亿元。设立产业发展基金，争取到“省八条”支持，医疗器械产业园区一期投入使用，新签约进驻缔康医械等12家生产企业，引进泰如医械等8家贸易公司。电子商务产业，实现网络交易额40亿元、比增38.9%，其中上行12亿元、比增48.1%。汀州电商物流城一期投入使用，新增村级服务网点97个、电商企业17家。新兴产业蓄势待发。新能源产业，实现产值2.5亿元。环境卫生综合服务中心、华润红山风电项目开工建设，比高新能源光伏发电项目竣工投产。健康养老产业，实现产值5250万元。完成健康养老产业规划编制，“互联网+”养老信息服务平台和普亲养护院等养老机构投入运营，新桥卫生院医养结合试点全面推广。 （二）狠抓有效投资，发展后劲稳步增强项目攻坚落地有声。“五个一批”项目建设和七大领域项目会战成效明显，投资增速排在全市前列。33个省市重点项目、37个省行动计划重大投资项目、51个重中之重项目、24个投资工程包项目，分别完成投资78亿元、109.9亿元、133.8亿元、39.2亿元，分别占年度计划的135%、141%、136.3%、148.3%，阿美龙生物科技医疗器械等项目开工建设，盼盼二厂食品生产线、谊美吉斯光电新材料等项目竣工投产。要素保障精准发力。出台促进工业发展六条措施、加快现代服务业发展若干规定等政策，兑现各类奖励、补助资金1.2亿元，争取到省级工业技改贴息基金3.5亿元。设立产业股权投资基金，扩大政府应急还贷和融资担保资金规模，为39家企业提供融资担保和还贷周转金3.2亿元。出台银行业金融机构考核奖励暂行办法，企业贷款余额35.2亿元、比增8.3%，化解不良贷款1.6亿元。创新项目并联审批机制，开展征迁扫尾、低效闲置工业用地清理处置、企业用工保障等专项行动，提供用地1003亩，解决用工2307人。招商引资应势突围。完善招商引资优惠政策，积极开展招商推介活动，签约了一批能够延伸产业链、增强发展后劲的好项目，其中亿元以上企业30家。上海比路电子、中电科11所激光（闪烁）晶体等项目签约落地，稀土铝合金电缆等项目达成投资意向。 （三）深化城乡统筹，美丽长汀魅力初显城乡品质持续提升。出台名城历史地段管理、历史街区零星私有房屋收储办法，“一江两岸”景观修复、四大街区改造工程进展顺利。深化城市管理执法体制改革，出台公职人员文明行为规范，省级文明县城创建成效明显。河田镇入选省级特色小镇创建名单。河田蔡坊、馆前黄湖、羊牯吉坑被列为省级第二批传统村落，17个省级“千村整治、百村示范”工程开工建设，农村环境和一户多宅综合整治专项行动深入开展，乡村面貌日益改善。生态文明日现新颜。完成水土流失治理14.1万亩、植树造林3.8万亩，分别占年度任务的122.4%、224.8%。长汀县南方水土流失治理典型案例被列为全国典型模式案例推广。全面推行河长制，关闭拆除生猪养殖场7.8万平方米，升级改造416家。通过全国水生态文明城市建设试点县评估验收。以中央环保督察为契机，扎实开展生态环保攻坚战役，排查问题企业70家，督促30家企业限期整改，突出环保问题整改完成率达100%。全县集中饮用水源水质达标率100%，环境空气质量优良天数比例达99.4%。成为首批国家生态文明建设示范县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，入围中国候鸟旅居小城，生态文明理念深入人心。基础设施日益完善。启动多规合一，修编县城总体规划、历史文化名城保护规划。完成了319国道策武黄馆至城关改扩建、省道205线新民―李城及梅林大道路面“白改黑”工程，建成农村公路129公里、安保工程147公里，完成危桥改造12座；兆征路停车场、首批公共自行车投入使用，铺设城市天然气管道100公里。第二污水处理厂投入使用，实现城乡垃圾污水处理设施全覆盖。完成电网改造189公里、高标准农田改造6.8万亩、补充耕地1500亩、除险加固病险水库3座，建成烟草援建水库4座。 （四）回应民生关切，群众获得感明显提升脱贫攻坚更加精准。脱贫攻坚战役成效显著，5个贫困乡、46个贫困村、10870名贫困群众实现脱贫摘帽。52个竞争激励性扶贫项目带动贫困户1071户3842人脱贫增收；新建10个造福工程集中安置区，完成造福工程易地扶贫搬迁2543户9152人；发放小额扶贫贷款8215.2万元、覆盖面达40%；帮助无生产劳动能力的464户贫困户申请小额信贷资金，投资县医疗器械产业园，每户每年可分红3000元。社会保障更加暖心。新增财力主要用于改善民生，公共财政用于各类民生支出29.6亿元、比增7.1%，占地方公共预算支出的80.1%。10件为民办实事项目基本完成。新增农村劳动力转移就业7533人，新增城镇就业3052人，城镇就业率97.9%。城市低保标准每人每月提高至538元。城乡居民基本医疗保险“三保合一”全面完成，城乡居民养老保险续保率达96.8%，企业基本养老保险、失业保险、工伤保险提前完成年度参保任务。城乡低保实现分类施保、应保尽保。社会事业更加贴心。出台加快教育事业发展实施意见，新开工12个中小学及公办幼儿园项目，新增中小学及公办幼儿园学位1152个，完成罗坊小学及实验幼儿园整体搬迁，9所中小学通过省级标准化学校验收，教育教学质量不断提升。出台加快医疗卫生事业发展实施意见，汀州医院、妇幼保健院院长公开竞聘上岗，完成河田医养康复大楼和涂坊、古城、庵杰卫生院主体工程建设。加强计生优质服务,全面两孩政策平稳实施。长汀一中体育场、红军体育场投入使用，群众性文体活动蓬勃开展，歌剧《松毛岭之恋》被列入国家文化部“中国民族歌剧传承发展工程”，长汀客家九连环、汀州客家酿酒技艺列入第五批省级非物质文化遗产目录，文化软实力显著增强。再次荣获省级双拥模范县称号。社会治理更加安心。平安县乡村三级联创深入开展，“平安三率”测评居省、市前列。完成“雪亮工程”联网应用，坚持以打开路、清内剿外和“四快四不”原则，涉麻制毒等各类违法犯罪活动得到有力有效遏制，成功举办全国禁毒重点整治工作推进会，由制毒物品流失严重通报警示地区降为重点关注地区。推进诉访分离，有效化解信访积案11件。从严落实安全生产责任制，安全生产形势总体保持平稳。开展食品药品、环保、交通、消防等重点领域大排查大整治行动，成为全省首批食品安全社会共治示范县。同时，市场监管、税务、科技、统计、编制、司法行政、综合执法、民族宗教、外事侨务、台湾事务、工青妇、慈善、红十字会、残疾人、档案、地方志、气象、库区移民、国防后备力量建设和民兵预备役、人民防空等各项工作迈上新台阶。 （五）着力实在实干，改革创新有为有效重点领域改革纵深推进。12345便民服务平台正式运行，32家单位共904个审批服务事项进驻县行政服务中心，梳理875项“一趟不用跑，最多跑一趟”办事清单，行政审批提速68%。农村集体产权制度改革稳步实施，土地确权登记及流转工作进展顺利，新增土地流转面积6000亩。创新国有资产监管机制，成立融资租赁公司，深化国有企业试点职业经理人及薪酬制度改革，五个国有公司的投融资能力进一步增强。供销合作社进入全国百强县级社。机关及参公事业单位公务用车制度改革顺利完成。政府自身建设不断加强。坚持党对政府工作的领导，牢固树立“四个意识”，积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行干部一线考察、干部召回等制度，扎实开展“马上就办、真抓实干”活动，行政效能进一步提升。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议78件、政协委员提案110件，答复率均为100%。落实政府与法院、检察院、工会联席会议制度。加强政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神和市委2号文件精神，认真抓好省委巡视组巡视整改要求的落实，效能监察和审计监督不断加强，严肃查处了一批违法违纪典型案件。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是上级党委、政府有力指导和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督和大力支持的结果，是全县人民齐心协力、主动作为的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向人民团体、省市驻汀单位、驻汀武警、消防官兵，向所有关心、支持、参与长汀经济社会建设的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！同时，我们也必须清醒地看到，前进和发展中还存在不少困难和短板，发展不平衡不充分的问题仍然突出：经济总量小，重大项目支撑不足，产业链尚未形成，新旧动能转换不快，发展质量和效益不高；城乡发展不够协调，基础设施建设相对滞后；稳定脱贫任务依然艰巨；环境治理长效机制不健全，绿水青山优势转化不明显；汀籍人员参与涉麻制毒形势仍然严峻，安全生产、公共安全等方面存在薄弱环节；民生保障需求与财政供给矛盾未根本缓解，教育、医疗等优质公共服务资源供给不足，与人民日益增长的美好生活需要相比还有较大差距；部分干部依法行政能力弱、改革意识、担当意识、效率意识、廉洁意识不强，解决矛盾和突破困境的办法不多，劲头不足，等等。我们必须直面人民群众的关切，坚持问题导向，采取有效措施认真解决。 二、2018年工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键一年。政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、优生态各项工作，促进经济社会持续健康发展，加快建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新长汀。经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值比增9%；规模工业增加值比增9%；固定资产投资比增15%；财政总收入比增10.5%；地方公共财政收入比增13%；社会消费品零售总额比增14.1%；城镇居民人均可支配收入比增8%；农村居民人均可支配收入比增8.5%。重点做好六项工作： （一）产业兴县求突破，增强县域经济实力大力振兴实体经济。坚持把县域经济发展的着力点放在实体经济上，努力提高供给体系质量。以龙头企业为引领，实施双培育行动计划和中小微企业成长计划，培育一批“专精特新”企业。支持稀土产业向下游应用领域延伸，重点推进金龙稀土精深加工、中石油裂化催化剂、稀土铝合金电缆、钐钴永磁材料、激光（闪烁）晶体、微特电机等项目，规划建设稀土特色小镇，打造军民融合稀土产业发展示范基地，力争实现产值100亿元。推进纺织服装产业技改升级，加快亿来实业新增10万纱锭项目建设，力促金怡丰二期、荣耀二期、华平5万纱锭等项目达产，力争实现产值90亿元。用好用足省、市医疗器械产业扶持政策，引进医疗器械企业15家以上，其中三类企业2家以上，实现产值及贸易额10亿元。加快构建现代农业产业体系。粮食总产、烟叶收购分别稳定在20万吨、14.1万担以上。以工业化思维谋划农业产业，积极培育新型经营主体，加快建设农副产品加工园和竹木加工园，提高农业的工厂化、标准化、规模化、品牌化水平，力争实现农副产品加工产值21.5亿元。支持农产品“三品一标”认证，引进知名企业深度合作，做大做强河田鸡产业。加快一产三产深度融合，探索智慧农业、“互联网+”农业新模式，加快发展休闲观光农业、体验农业、健康养生农业。培育壮大现代服务业。稳定传统商贸物流业，培育现代服务业新增长点，力争服务业增加值占GDP比重高于38.5%。以创建国家全域旅游示范区为载体，整合旅游资源，主动融入古田、瑞金红色旅游经济圈，加快汀江源客家生态旅游文化区、归龙山文化旅游示范区建设和汀江源龙门3A级景区提升，打好红色旧址群旅游区创建国家5A级旅游景区攻坚战，壮大汀州美食产业，力争实现旅游收入35亿元。完成电商中心整体搬迁，引进大型物流企业，推动商贸、供销、邮政、电商互联互通，为工业品下乡、特色农产品进城拓展空间，力争实现网络交易额45亿元，其中上行15亿元。依托生态文化优势，支持知名企业和社会资本建设集老年公寓、康复护理、疗养医院为一体的医养综合体，力争实现产值6400万元。 （二）项目引领求突破，打牢稳定增长基础更大力度推进项目攻坚。持续推进“五个一批”，深挖基础设施、生态环保、扶贫开发、民生保障等领域投资潜力，谋划和储备100个以上带动力强、支撑作用大的项目。健全完善“五个一”项目推进机制和督查考核问效办法，切实解决征迁、审批、融资、招投标等问题，提高项目开工率、竣工率、达产率和转化率。重点推进轨道交通新型防水材料、综合养老中心、东南农产品交易中心、中央苏区红军园等项目，力争27个省市重点项目、20个省行动计划重大投资项目、33个重中之重项目分别完成投资66.5亿元、86.3亿元、106亿元。更实举措抓好精准招商。完善招商引资优惠政策和考核机制，重奖招商有功人员，真招商、招真商。围绕332产业，主攻央企、军工企业、上市公司和优质民营企业，在产业链关键环节和核心项目的招商引资上实现新突破。强化企业招商，支持骨干企业引资技改、增资扩股；用好“6·18”“9·8”“11·8”等招商平台，探索“互联网+”招商、社会化招商新模式，增强以商引商、委托招商、小分队招商实效，鼓励在外汀商抱团返乡投资兴业。健全招商项目双向评审准入机制，重点评价投资强度、税收贡献、生态影响和履约能力，提升招商引资质量效益。力争引进亿元以上项目40个，实现利用外资4830万美元，完成外贸出口总值2.5亿美元。更高标准优化发展环境。完善工业园区功能配套，提升园区承载力。认真落实税费减免政策，精准帮助企业降低用工、用电、用气和物流成本。争取用地指标与盘活存量用地并举，通过依法收回、限期建设、嫁接重组等方式，加快清理处置闲置低效工业用地，保障项目用地需求。突破融资难问题，通过应急还贷、政府性融资担保、对公性存款分配等方式，提高金融机构服务实体经济的积极性和能力，帮助企业拓宽直接融资渠道。综合施策，鼓励汀籍人员回乡就业，保障企业用工需求。 （三）城乡统筹求突破，提升协调发展水平丰富名城宜居内涵。继续推进多规合一，完成县城总体规划、历史文化名城保护规划修编，加快编制城市控制性详规、省级历史文化街区保护规划、海绵城市及防洪排涝专项规划，优化城市空间结构和主体功能布局。加快“一江两岸”景观和历史街区修复，科学布局和植入符合名城特色的业态，打造特色街区。发挥优质教育、卫生资源的引领作用，加快南部片区建设，进一步拉开城市框架。深化城市管理体制改革，开展主城区治乱治脏治堵专项行动，全面提升城市综合管理水平。实施乡村振兴战略。实施省级文化传承新型城镇化试点，出台农村住房建设审批管理办法，注重特色产业培育，完善生产、生活、生态功能，重点培育河田鸡美食小镇、新桥汀江山水康养小镇、庵杰野奢度假小镇、丁屋岭客家村寨。以省级“千村整治、百村示范”工程建设为抓手，支持各乡镇分别打造1个以上产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村示范村。注重自然资源保护和民间文化传承，加强历史文化名镇名村、传统村落、古民居建筑、古树名木保护和开发利用，更好地留住美丽、留住乡愁。统筹城乡功能配套。实施交通畅通工程，力争浦武高速公路长汀段、濯田-红山、河田-新桥公路开工建设，加快公交首末站建设。开工建设桐睦水库、羊耳坑水厂、南屏山休闲步道、西河公园、卧龙山景观提升等工程。以解决城乡居民用水为重点，加快实施一批智慧城乡、水环境治理、供水供电供气、地下综合管廊、防洪防涝、城乡洁净、生态景观带、农贸市场、停车场库、厕所革命等项目，完善城乡服务功能，不断满足人民日益增长的美好生活需要。 （四）绿色发展求突破，发挥绿水青山优势在建设中尊重生态。长汀是习近平总书记生态文明理念的重要发祥地，我们要牢记嘱托，秉持绿水青山就是金山银山发展理念，尊重自然、顺应自然、保护自然。落实最严格水资源管理制度，强化天然林资源保护，开展林业碳汇项目试点，做好自然资源资产负债表编制工作。优化生态空间布局，严守生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条红线，推进汀江源国家级自然保护区、汀江国家湿地公园、水土保持科教园整体提升，加快国家生态文明建设示范县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设。在治理中修复生态。坚持全民共治、源头防治，加快构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。突出以水土流失治理为重点的山水林田湖草系统治理。全面深化河长制，用好用活汀江-韩江流域上下游横向生态补偿机制，以农业面源污染防治、大气污染治理、城镇污水垃圾处理、流域环境综合整治为重点，着力解决突出生态环境问题，促进森林质量精准提升和湿地生态系统修复，打赢清水提升仗、蓝天巩固仗、净土保卫仗、青山修复仗。在转型中保护生态。健全完善生态保护补偿、资源有偿使用、破坏环境终身追责等制度，全面开展省级综合生态补偿试点。坚持产业发展生态化、生态建设产业化，构建绿色低碳循环发展的经济体系，持续开展清洁生产企业和绿色企业创建，着力在绿色工业、生态农业、休闲旅游、健康养老等领域开辟新天地。广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色村居创建活动，积极推广绿色消费、绿色出行、绿色殡葬，让简约适度、绿色发展成为社会风尚和全民自觉。 （五）深化改革求突破，激发创新发展活力深化供给侧结构性改革。深化生产要素市场化改革，鼓励企业提高产出率，运用市场经济手段依法依规处置僵尸企业，淘汰落后产能。促进房地产市场健康发展，全面实行征迁货币化安置，推动商业地产转型。推进社会信用体系建设，严厉打击恶意逃废债行为，有效防范和化解企业“两链”风险，维护良好金融生态。落实降低企业成本的各项政策措施，最大限度降低企业要素成本和制度性交易成本。突出抓好89个民生社会事业补短板项目，增强发展的整体性、协调性和可持续性。抓实重点领域改革。纵深推进“放管服”改革，推行“互联网+”政务服务，让企业和群众办事更加方便高效。着力构建生态文明制度体系，完善水土流失治理和生态文明建设若干保障机制，探索建立绿色政绩考核制度，积极开展领导干部自然资源资产离任审计，强化绩效评价考核结果运用。深化农村集体产权制度改革，推进农村土地“三权分置”，规范农村产权流转交易，巩固农村土地承包经营权确权登记颁证和林权改革成果，保障农民财产权益，壮大集体经济。探索开展农村宅基地改革，规范农村集体资产和宅基地管理。完善供销社综合改革。深化人才强县战略，聚焦332产业需求，大力实施“人才强企”工程，精准培养和引进高层次产业人才、高科技研发人才、高技能实用人才和高素质管理人才。实施创新驱动战略。坚持把创新作为引领发展的第一动力，突出企业创新主体地位，支持企业加强技术、产品、管理和商业模式创新，重点培育高新技术企业和科技小巨人领军企业。引导企业建立产业技术创新联盟，推动产学研深度融合。倡导创新文化，强化知识产权创造、保护、运用，建设质量强县、品牌强县。 （六）共建共享求突破，尽力补齐民生短板打赢更有幸福感的脱贫攻坚战。以巩固和提高脱贫攻坚战果为目标，压实脱贫攻坚责任。推动易地扶贫搬迁、产业、就业、健康、教育、社会保障等扶贫方式协调并进，增强贫困村和贫困户造血能力，确保脱贫不返贫。加大扶贫资金整合力度，放大使用效应。鼓励企业、社会组织、个人积极参与脱贫攻坚。注重扶贫同扶志、扶智相结合，推进“扶贫注德”工程，消除精神贫困，杜绝“养懒汉”，激发贫困群众内生脱贫动力。加强贫困人口信息平台建设，严防数字脱贫，确保32个贫困村全部摘帽，做到脱真贫、真脱贫，贫困发生率低于2%。完善更有获得感的社会保障。鼓励创业带动就业，推动更充分更高质量的就业创业，新增农村劳动力转移就业7500人、城镇就业3000人，实现劳有所得。全面实施全民参保计划，推进城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、基本医疗保险及大病保险应保尽保，完善失业、工伤保险制度。实施妇女儿童关爱工程。完善最低生活保障制度，发展优抚安置、老龄、残疾人、红十字会、慈善等社会福利事业，推动帮扶救困与慈善救助有效衔接，实现弱有所扶。加强住房保障体系建设，实现住有所居。二号首长发展更有公平感的社会事业。抓好2018年为民办实事项目。坚持优先发展教育事业，实现幼有所育、学有所教。推进长汀一中新校区、长汀一中初中部、长汀六中、第二中区小学等22个教育领域补短板项目，新增1935个学位，扶持和规范民办教育特别是民办幼儿教育发展，提升办学水平。推进健康长汀建设，加快汀州医院外迁、妇幼保健院综合大楼、残疾人抚养中心等项目建设，补齐产科、儿科、康复、老年护理等短板，支持社会办医，全面提升城乡公共卫生服务水平，实现病有所医。强化优质服务，促进人口均衡发展。发挥社会主义核心价值观的引领作用，实施公民道德建设工程，巩固文明城市创建成果。实施文化惠民工程，丰富群众性文体活动，加快县综合体育中心、红军长征出发地纪念广场及陈列馆建设。深化文化体制改革，加强文物保护利用和文化遗产保护传承，推进国家级客家文化生态保护试验区建设，讲好长汀故事。加强更有安全感的社会治理。深化平安长汀建设，构建社会治安立体化防控体系。以南山籍人员涉麻制毒问题为重点，超常规开展综合整治，用更大力度、更实举措、更强保障，依法重拳打击和严厉惩治涉麻制毒及电信网络诈骗等各类违法犯罪活动，力争脱掉“禁毒重点关注地区”帽子。深化信访“三到位一处理”机制，有效预防和调处各类社会矛盾。稳妥推进村委会、社区居委会换届选举工作，夯实基层治理基础。牢固树立安全发展理念，完善“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任体系，深入开展重点行业领域专项整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。强化“餐桌污染”治理。健全防汛抗旱、森林防火、环境保护等突发公共事件应急体系，有效应对各类突发事件。 三、从严从实加强政府自身建设新部署、新要求对政府工作提出了更高标准，我们将牢固树立“四个意识”，坚持党对经济工作的领导，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，努力使政府工作赢得群众满意、信任和支持。依法行政强化规范。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进“七五”普法，建设法治长汀，把政府工作全面纳入法治轨道，严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使权力。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受司法监督、舆论监督和社会监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。健全依法决策机制，发扬民主，完善重大决策咨询、听证和责任追究制度。深化政务公开，规范行政行为，提高政府公信力，建设法治政府。善于攻坚提高效能。坚持以人民为中心，完善政府运行机制，统筹各项资源保障中心和重点工作，确保干事成事。强化工作执行，加大常态化督查问责力度，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，让干部心中都有“重头戏”、眼里都有“时间表”、肩上都有“任务书”、手头都有“施工图”，坚决治理不作为、慢作为、乱作为，提振干部谋事干事的精气神。建立负面清单，提高政府办事效率，用项目、用数据说话，让改革发展稳定的各项任务落下去，让惠及百姓的各项工作实起来，建设高效政府。务实干事敢于担当。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，努力提高“八种本领”。要敢于负责、勇挑重担，突破陈规，研究和争取政策；要创新政府工作方式，着重破解产业发展、城乡建设、征迁拆违、信访维稳、安全生产等热点难点问题；要完善干部考核评价和绩效奖励机制，落实正向激励和容错纠错机制，关心爱护基层干部，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，让广大干部有担当的底气，凝聚争创一流的强大合力，建设务实政府。清正廉洁永葆本色。坚持全面从严治党，坚持纪严于法、纪在法前，旗帜鲜明地反对腐败，坚决贯彻落实中央八项规定精神和《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》。配合做好国家监察体制改革试点工作，加大监察监督力度，持续整治“四风”问题，推动移风易俗，纠正不良习气、树立清风正气。厉行节约、艰苦奋斗，严控“三公”经费，压缩一般性支出，把有限资金用在经济发展、民生改善的刀刃上。紧盯扶贫、政府投资、国资监管、公共资源交易、工程建设等重点领域和关键岗位，加大审计监督、行政监察力度，强化廉政风险防控。尊重企业家，以服务为重点，构建亲清新型政商关系。全面从严加强队伍建设，用好监督执纪“四种形态”，让广大干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。努力打造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态，建设廉洁政府。各位代表！新的形势催人奋进，新的使命光荣伟大，新的征程任重道远。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，开拓创新，苦干实干，争先进位，为“再上新台阶，建设新长汀”作出更大贡献！有关名词解释1.全域旅游（P2）：指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升。2.“三品一标”认证（P2）:即针对无公害、绿色、有机农产品的认证和农产品地理标志的登记。3.“省八条”（P2）:即由福建省食药监局专门出台的八条扶持长汀县医疗器械产业发展的具体措施，主要包括开通审批绿色通道、实施专家帮扶、下放审批权限、免临床试验、建立孵化平台、跟班学习等内容。4.“五个一批”（P3）：即谋划一批项目、签约一批项目、开工一批项目、投产一批项目、增资一批项目。5.“千村整治、百村示范”（P4）：即在全省整治1000个以上村庄，打造100个以上美丽乡村示范村。6.“河长制”（P4）：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理，保障区域内河流水安全。7.多规合一（P5）：指在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。8.“白改黑”工程（P5）：指把原来的水泥混凝土路面(灰白色)改建为沥青混凝土路面(黑色)，达到环保、防尘、降噪和增添行车舒适性的效果。9.“三保合一”（P6）：即城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗（新农合）实现统一。10.“中国民族歌剧传承发展工程”（P6）：即文化部从2017年开始实施“中国民族歌剧传承发展工程”，对民族歌剧的创作生产、普及推广、人才培养、理论研究等进行扶持。11.“平安县乡村三级联创”（P6）：即在各个乡镇、村居（社区）开展创建平安乡镇、村居（社区）活动，把非正常上访、刑事案件、安全生产事故、黄赌毒等影响社会稳定的重要因素，纳入创建考评指标。12.“平安三率”（P6）：即群众安全感率、平安建设知晓率、执法工作满意率。13.“雪亮工程”（P6）：即以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。14.“四快四不”（P6）：即对涉麻制毒犯罪一律采取“快捕、快诉、快审、快判，不取保、不判缓、不降格、不遗漏”。15.“四个意识”（P7）：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。16.“两学一做”（P7）:即学党章党规、学系列讲话，做合格党员。17.“五位一体”（P9）：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。18.“四个全面”（P9）：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。19.双培育行动计划(P9)：即培育一批百亿元产业和一批亿元以上企业。20.专精特新(P9)：指具有专业化、精细化、特色化、新颖化特征的工业中小企业。21.“五个一”（P11）：即一个项目、一名县领导、一套班子、一个方案、一抓到底“五个一”工作机制。22.332产业（P11）：即稀土、纺织服装、文化旅游三个主导产业；现代特色农业、医疗器械、电子商务三个重点产业；新能源、健康养老两个新兴产业。23.“6.18”、“9.8”、“11.8”（P11）：“6.18”，即中国·海峡项目成果交易会；“9.8”，即厦门国际投资贸易洽谈会；“11.8”，即海峡两岸机械产业博览会。24.海绵城市(P12)：即新一代城市雨洪管理概念，指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”。25.厕所革命(P13)：即对传统旱厕进行改造，让群众用上卫生的厕所。26.“僵尸企业”（P14）：指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。27.“两链”（P14）：即“资金链”和“担保链”。28.“放管服”（P15）：即简政放权、放管结合、优化服务。29.“三权分置”（P15）：指形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。30.“扶贫注德”（P16）:即把思想道德教育和科学文化建设贯穿于脱贫致富的整个过程。31.2018年为民办实事项目(P16)：①教育方面：出台扶持学前教育发展若干意见，新增幼儿园学位1630个；实施城区中小学扩容工程包，规划新建1所高中、1所初中、2所小学；投入3000万元，完成义务教育薄弱学校校舍改造1万平方米。（责任单位：县教育局）②医疗卫生方面：实施南山镇、策武镇卫生院整体搬迁项目并完成主体工程；童坊镇卫生院新建医技楼主体竣工。（责任单位：县卫计局）③流域整治方面：实施南山河、丰口河、涂坊河等河道清淤整治20公里。投资1700万元，新建“五江一溪”汀江大同段防洪工程1.2公里。（责任单位：县水利局）④市政基础设施方面：建设腾飞工业园区段污水管网6公里；建设西门至幸福七里污水管网3.5公里；建设工贸新城配套污水收集管网13.47公里；铺设北环路综合管线2.5公里。（责任单位：县住建局、城投公司）⑤交通方面：投入2850万元，改建3公里，提升公路等级；完成16座农村危桥改造项目。（责任单位:县交通局）⑥名城建设方面：2018年年底前完成五通桥改造工程。（责任单位：县城投公司）⑦水土流失综合治理方面：确保完成水土流失治理面积11万亩；打造260亩乡村生态景观林。（责任单位：县水保局、林业局）⑧环保方面：投入1000万元，建设生活污水收集及处理设施和生活垃圾收集及转运设施。（责任单位：县环保局）⑨食品药品安全检测方面：计划总投资1400万元，改造(新建)1500平方米的检验检测实验室、购置检验检测仪器设备并同步建设实验室的信息网络系统。（责任单位：县市场监管局）⑩体育设施方面：建设5人制笼式足球场1个，建设社区多功能运动场1个。（责任单位：县文体广新局）。32.“三到位一处理”（P17）:即诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理。33.餐桌污染(P17)：指食品安全问题，主要包括食品添加剂、农药兽药、生猪私屠滥宰、水产品、农村食品市场、调味品、餐具和食品包装材料、保健食品等范围的违规违法生产问题。34.“七五”普法（P18）：指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016－2020年）。35.八种本领（P18）：习近平总书记在十九大报告中，强调领导十三亿多人的社会主义大国，我们党既要政治过硬，也要本领高强。要增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。36.“四风”问题(P19)：即形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。37.三公经费(P19)：指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费，38.亲清新型政商关系(P19)：对领导干部而言,所谓“亲”,就是要坦荡真诚同民营企业接触交往,特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务,对非公有制经济人士多关注、多谈心、多引导,帮助解决实际困难。所谓“清”,就是同民营企业家的关系要清白、纯洁,不能有贪心私心,不能以权谋私,不能搞权钱交易。对民营企业家而言,所谓“亲”,就是积极主动同各级党委和政府及部门多沟通多交流,讲真话,说实情,建诤言,满腔热情支持地方发展。所谓“清”,就是要洁身自好、走正道,做到遵纪守法办企业、光明正大搞经营。39.“四种形态”（P19）：即党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;党纪轻处分和组织处理要成为大多数;对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。

  2025-07-15

• 【投资大田县】2018年大田县政府工作报告

  2017年12月30日在大田县第十七届人民代表大会第二次会议上大田县人民政府县长林金龙各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席代表提出意见。 一、2017年工作回顾一年来，全县上下认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和践行新发展理念，全面贯彻落实中央、省、市和县委一系列决策部署，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，经济社会发展保持总体平稳、稳中向好、稳中有进的良好态势。初步预计，全县完成地区生产总值195亿元，增长8.5%；地方公共财政收入7.25亿元，增长5%；城镇居民人均可支配收入32373元，增长9%；农村居民人均可支配收入15292元，增长8.5%。一些重点领域和项目实现突破：国道“纵五”（大田段）一期正式通车，兴泉铁路（大田段）、莆炎高速（大田段）、国道“纵五”（大田段）二期动工建设，莆炎高速至泉南高速大田联络线列入国高网莆炎高速支线。机械铸造产业集聚区动工建设，被列为中国铸造产业集群试点县，获批创建国家级电子商务进农村综合示范县，卫斯特环保院士专家工作站荣膺“全国示范院士专家工作站”，优特水稻新品种应用院士专家工作站落户济阳。参与制定《国家茶叶公园标准及评定》《富硒农产品硒含量分类要求》标准，列入全省首个国家茶叶公园创建试点，“大田高山茶”获国家地理标志证明商标，“大田槐猪”获国家农产品地理标志登记。在全国率先成立河长协会，大田河长制代表福建省在太湖流域第二次河长制工作会上作典型交流，多次在人民日报、中央电视台等主流媒体进行专题报道。县行政服务中心在第二届全国行政服务大厅典型案例展示活动中荣获“综合十佳”称号，“山区养老”服务模式入选国家养老服务业发展典型案例。获评全国群众体育先进单位，成功挑战“最多人随录像做健身操”吉尼斯世界纪录，县体操队再获国赛双冠军，并代表国家在世界啦啦操锦标赛中荣获佳绩。侯卫东官场笔记一年来的主要工作和成效是： （一）坚持抓项目、防风险，发展步伐更加稳健。开展“项目攻坚年”活动，建立正向激励机制，加快“五个一批”项目滚动接续，实施“五个大田”重点项目160个，完成投资78.42亿元，61个项目开工建设、42个项目建成或部分建成。开展“百名干部服务百家企业”活动，制定落实工业稳增长调结构、企业降本减负、园区企业资产按揭贷款等政策，取消县级涉企行政事业性收费12项，兑现企业扶持资金8094万元,协调金融机构向小微企业增贷2.39亿元。开展净化金融生态“三大攻坚”行动，妥善处置和化解诚通地产金象温泉城、四方置业龙腾盛世等一批重点风险项目,不良贷款率控制在3%的目标值以内。 （二）坚持抓转型、强质效，产业支撑更加有力。以科技创新推动工业转型升级，实施“科技大田”重点项目31个，科华石墨负极材料、大圣日用陶瓷等项目动工建设，中工塑胶、海诚新能源等项目建成投产，全面淘汰铸造行业落后炼铁设备，压减水泥产能29万吨、煤炭产能14万吨，新增高新技术企业3家、科技小巨人领军企业2家。以全域旅游理念引领现代服务业发展，实施“快乐大田”重点项目23个，中国·桃源里旅游度假区、永兴达机动车驾考中心等项目动工建设，全县新增限额以上商贸企业8家、电商企业50家，电商交易额、旅游总收入、社会消费品零售总额预计分别增长14.4%、15.7%和11%，被列为省级VR产业发展和技术应用试点县，大仙峰·茶美人景区获评省级生态旅游示范区，灵动济阳景区获批国家3A级旅游景区，东坂村成功创建省级乡村旅游创客示范基地。以工业化理念推进农业供给侧结构性改革，实施“绿色大田”重点项目40个，建成科技农业富硒产业园、霓上精制高山茶、大田肉兔产业化等项目，完成粮食播种面积39.55万亩，新增农民专业合作社272家、家庭农场76家、“三品一标”认证农产品23个，获批省级现代茶业产业园，（富硒）水稻、雷竹笋种植列入省级农业标准示范项目，济阳乌山头休闲生态农业联合创业基地入围国家级星创天地。 （三）坚持抓统筹、提品位，城乡环境更加宜居。城市品质不断提升，实施“活力大田”重点项目29个，全面启动“四区一路”旧城改造，凤山路改造一期基本完成，香山北路、河滨西路等市政道路建设强力推进，碧桂园·天誉、兴田大厦等开发项目稳步实施，城区生活垃圾无害化处理厂技改工程竣工完成，新建改造城区给排水管网19.33公里、天然气管道7.2公里，新增城市停车位225个。美丽乡村扎实推进，实施省级美丽乡村整治村和示范村15个，加快梅林、隆美、建忠、建国、元沙、红星等6个小康示范村建设，18个乡（镇）生活垃圾压缩式中转站实现全覆盖，完成农村生活污水无害化处理1.04万户，解决农村饮水不安全人口1.5万人，张坑、香坪2个中国传统村落列入中央财政支持范围，济中、隆美等4个村入选省级农村社区建设示范单位。生态建设持续强化，高位推动中央和省环保督察问题整改，全力开展生态环境综合治理五大攻坚行动和八个专项整治，银川矿区矿山地质环境治理示范工程三期、白岩公园人工湖黑臭水体整治等项目全面建成，鸭蛋山非正规垃圾填埋场资源化治理、万里安全生态水系等项目有序推进；持续深化河长制，延伸拓展矿山水土流失治理“五园”模式，治理水土流失5.52万亩，完成造林绿化1.89万亩，森林覆盖率提升至73.04%，矿山生态环境恢复治理率居全省首位，均溪河、文江河两条主要河流出境断面水质达到或优于Ⅲ类标准。 （四）坚持抓改革、促开放，发展活力更加强劲。改革步伐进一步加快，稳妥推进国家农村产权流转交易服务标准化试点，基本完成全县农村土地承包经营权确权登记颁证，列入省级农村集体产权制度改革试点县；积极推广“福林贷”“邮林贷”普惠制林业金融产品，新增新型林业经营组织29家，规范流转林权2万亩；稳步推进省级新型城镇化试点和均溪镇省级小城镇综合改革建设试点，华兴、吴山实现撤乡设镇；深化商事制度改革，全县市场主体突破2万户、注册资本突破200亿元；大力实施品牌战略,主导或参与制定国家标准6项、团体和地方标准2项。开放合作进一步加大，组织开展“招商突破年”活动，组建7个招商联络组和18个乡（镇）招商小分队，深入推进“五企”对接，全年新签约项目107个、总投资94亿元，全县预计实际利用外商直接投资2130万美元、增长10.1%，外贸出口11.5亿元、增长10.5%。基础建设进一步加强，新建提级改造农村公路72.8公里，实施农村公路指路系统工程800公里；建成建设镇35千伏输变电工程，完成新一轮农村电网改造升级工程286公里；闽江上游尤溪流域防洪二期工程、国家农业综合开发小流域治理等项目加快推进，下岩中型水库列入国家“十三五”项目库。 （五）坚持抓民生、增福祉，人民生活更加幸福。15项为民办实事项目基本落实，民生支出比上年增长10.3%，占公共财政支出的84.4%。脱贫攻坚取得新进展，创新“一家四业”产业扶贫模式，实施造福工程200户、危房改造91户，光伏扶贫覆盖全县86.8%的贫困（空壳）村和65%的贫困户，建成屏山扶贫客栈、武陵扶贫产业园等示范点，全县脱贫人口达到8402人，占贫困人口的98.6%。社会保障取得新成效，积极推进小微企业创业创新基地城市示范工作，全县新增城镇就业1600人、农村劳动力转移就业3213人，城镇登记失业率2.3%，新开工保障性住房719套，城乡低保、五保供养等标准进一步提高，临时救助、医疗救助等体系进一步完善。社会事业取得新突破，实施教育提升“五大工程”，加快推进27个城乡教育项目，建成实验幼儿园开发区分园、太华第一中心幼儿园等7个项目，新增学位3340个，大田职专成功创建省级中等职业教育改革发展示范学校；深化医药卫生体制改革，县总医院组建运营，改扩建乡（镇）卫生院4所，延伸设立村级卫生所186家，成功创建省级妇幼健康优质服务示范县；开展“养老服务推进年”活动，在全市率先成立医养服务中心，闽中康养服务中心投入运营，新建改造乡（镇）敬老院15个，被列为省级农村幸福院建设试点县；实施文化惠民工程，改造提升“数字三馆”，建成闽中戏曲文化创意产业园一期、居敬书院，县文化馆获评国家一级馆，文江“杂剧作场戏”列入省级非物质文化遗产保护名录，成功举办全国健美操冠军赛、全省青少年羽毛球锦标赛、海峡两岸大学生篮球联赛，“小城办大赛”全民健身品牌日益彰显。社会治理取得新进步，“平安大田”建设不断深入，“七五”普法扎实推进，生产安全、食品药品安全形势持续稳定，防灾减灾能力持续加强，精神文明创建活动持续开展，人民群众获得感、幸福感、安全感稳步提升。与此同时，人民武装、国防动员、民兵预备役、人民防空、地方志、档案、统计、库区移民、民族宗教、外事侨务、老区、老龄、老体协、青少年、妇女儿童、残疾人和关心下一代等各项工作全面推进，连续两届获评省级“双拥模范县”，连续三年荣获省级计划生育工作先进县。 （六）坚持抓效能、优服务，自身建设更加务实。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，高度重视、认真办理和落实人大代表建议156件、政协委员提案106件。深化“放管服”改革，大力弘扬“马上就办、真抓实干”精神，建立“周末无休”“窗口无否决权”工作制度，梳理“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项427项，公布实施县直部门权责清单4613项，在全市率先将行政审批平台延伸到乡（镇）。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，“三公”经费下降39.9%。扎实推进政务信息公开，加大效能督查、行政监察和审计监督力度，严肃查处各类违纪违法案件，廉洁政府建设取得新成效。各位代表，过去一年的成绩来之不易，是在习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引下，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，经过全县广大干部群众戮力同心、艰苦奋斗取得的。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全县人民，向给予政府大力支持和有效监督的人大代表、政协委员、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志、社会各界人士和全体纳税人，向为大田发展做出积极贡献的人民解放军、武警官兵、民兵预备役部队、公安干警，向所有关心支持大田发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在不少困难和问题，主要是：科技创新能力不够强，产业转型步伐不够快;招商引资成效不够明显，缺乏支撑发展的大项目、好项目;财政收支矛盾突出，金融风险形势依然严峻；城乡民生社会事业还有短板，稳定脱贫增收机制亟待健全；矿山水土流失治理任重道远，生态环境保护仍需加强；少数干部担当、服务、创新意识不强，机关效能还需进一步提高，等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。 二、2018年主要任务2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是实现赶超目标的关键一年。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，围绕新时代“五个大田”建设，以“创新驱动、绿色发展”为主题，以供给侧结构性改革为主线，把高质量发展与实现赶超有机统一起来，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，着力在乡村振兴战略、产业转型升级、城乡协调发展、生态文明建设和民生社会事业上实现更大突破，努力推动经济社会持续健康发展，为在更高起点建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新大田作出新贡献。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%；农林牧渔业总产值增长5%；规模以上工业增加值增长9%;固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长12%；出口总值增长3%；验资口径实际利用外资增长6%；地方公共财政收入增长6.5%；城镇居民人均可支配收入增长9%;农村居民人均可支配收入增长9.5%;城镇登记失业率控制在2.3%以内；完成上级下达的人口与计划生育、单位生产总值能耗降低和主要污染物减排年度任务。围绕实现上述目标，重点抓好五个方面工作： （一）致力乡村振兴，推动农业农村优先发展建设美丽乡村。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，引导和鼓励各乡（镇）立足自身优势、资源禀赋和产业基础开展特色小镇项目竞赛，因地制宜培育济阳马力小镇、桃源“硒”望小镇等一批特色小镇，实现差异化发展。开展农村环境综合整治三年行动，整合造福工程、危房改造、旧村复垦等涉农资金，每个乡（镇）滚动培育一批中心村、特色村，加快6个小康示范村建设，统筹推进环境综合治理、农村裸房整治、历史文化名村和传统村落保护，继续实施农村生活污水垃圾治理、农村饮水提质增效、农村电网升级改造、农村光网建设等工程，探索实行“路长制”，扎实推进“四好农村路”建设。完善乡村（社区）治理机制，做好新一届村（居）委会换届选举工作，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。发展现代农业。在稳定粮食生产、保障粮食安全的基础上，实施富硒农业产业发展行动计划，推进富硒农产品标准化生产、品牌化经营，进一步延伸茶叶、油茶、林下经济等特色农业产业链，加快江山美人茶庄园、云悦源生态农业、蛋鸡产业化等项目建设，做大做强东方美人茶品牌，全力打造国家茶叶公园、油茶公园、富硒农业公园。坚持农业文化旅游“三位一体”，大力发展循环农业、物联网农业、共享农业、定制农业等新型业态，每个乡（镇）抓好1-2个现代农业示范基地建设，重点培育桃源、屏山、广平、建设等田园综合体示范区。加强农业“五新”推广，完善供销、仓储、物流等服务体系，推进病险水库除险加固、高标准农田、灌区配套设施等农田水利设施建设，增强农业综合生产能力。精准扶贫脱贫。实施精准脱贫三年攻坚行动计划，深化“一家四业”产业扶贫模式，落实好造血式、减负式、兜底式、挂钩式、带动式等扶贫措施，全力推进健康、教育、电商、金融、乡村旅游等扶贫工作，扶持建档立卡贫困村开展村级集体经济发展试点，加快县扶贫产业园、电商扶贫产业馆等项目建设，确保百束、拱桥等14个贫困村实现脱贫摘帽，让全县贫困群众真脱贫、不返贫。实施“九促”农民增收行动计划，启动农村集体产权制度改革试点，支持农村承包土地经营权抵押贷款、林权规范流转和林地规模经营，盘活农村资产资源，增加农民财产性收入；鼓励发展“公司+合作社+家庭农场”等农业产业化联合体，积极培育新型农业经营主体，持续推进“三品一标”认证，增加农民经营性收入；实施新型职业农民素质提升工程，支持和鼓励农民工返乡创业就业，增加农民工资性收入。 （二）致力创新驱动，推动县域经济转型升级将改革进行到底。深入推进“三去一降一补”，大力发展混合型经济，鼓励企业通过融资上市、股权置换、增资扩产等方式做大做强，推进煤炭、铸造、建材等行业落后及过剩产能淘汰工作；优化住房供应结构，有序消化商业用房库存，促进房地产市场平稳健康发展；合理控制政府新增债务，支持国有企业债券融资，加大金融支持实体经济力度，加强社会信用体系建设和民间融资监管，坚决打击违法违规金融活动，有效防范化解金融领域风险和政府债务风险；激发和保护企业家精神，坚持“一业一策”“一企一策”，出台并落实一批降成本、稳增长的惠企政策，扶持民营企业发展，帮助企业渡过难关；规范推广PPP模式，吸引更多社会资本参与基础设施和公用事业建设。深化“放管服”改革，提升“互联网+政务服务”，持续推进乡（镇）便民服务中心标准化建设，大力推行工商登记全程电子化，加快政务信息系统整合共享，力争网上办理事项开通率80%以上。把工业推向升级。改造提升传统产业，以机械铸造、建材水泥等行业为重点，实施新一轮技术改造，推行“机器换人”“技术换工”等智能制造技术应用，实施重点技改项目60个以上。培育发展重点产业，加快机械铸造产业集聚区建设，平整土地2000亩以上，力促建中数字无人机产业化、成裕机械精密铸造配件等项目落地，做精先进装备制造产业；引导轻纺新型面料企业加快技术装备更新、智能化改造和新产品开发，推进智能体育用品生产基地、宇隆超纤纺织、卓立达箱包服饰等项目建设，做大纺织鞋服产业；重点利用新技术新业态推动资源开发由粗放型向“专精尖特”转变，推进科华石墨电池负极材料、稀土资源抢救性回收、大圣日用陶瓷生产等项目建设，加快中国华电武陵风电场、宏田科技醇烃复合燃料等项目落地动工，做强新材料新能源产业。建立县科技创新服务平台，完善县校合作“四个一”机制和人才引育激励机制，重点围绕石墨（烯）、先进装备制造、洁能环保等产业，继续推动一批院士工作站、企业研发中心、众创空间落地转化。以项目蓄积后劲。持续推进“五个一批”项目建设和“五比五晒”项目竞赛活动，加强重大项目策划、储备和实施，安排县级重点项目205个，年度计划投资100亿元以上，83个项目开工建设，66个项目建成或部分建成；精准对接中央和省预算内投资、“补短板”投资工程包，做深做细前期工作，力争更多项目进入国家和省市计划盘子。健全完善项目“四个一”工作机制，推行“一线工作法”，开展“重中之重”项目攻坚行动，集中力量落实用地、用林、征迁等服务保障，每月集中开竣工一批项目。制定更加精准的招商扶持政策，完善重大招商引资项目会商评审、跟踪服务等工作机制，实施“田商回归”工程，加强央企、省企、民企、外企和福厦泉企业对接，力争引进亿元以上项目25个以上。 （三）致力产城融合，推动新型城镇化建设持续提升城市品质。实施城市规划提升行动，坚持“城为民建”理念，完成城市总体规划修编，开展城区北部控制性详细规划及城市设计，完善交通、市政、景观风貌等专项规划。实施城市开发提升行动，围绕“四大板块”开发，有序推进“四区一路”旧城改造，启动新汽车站周边、原麻纺厂三期等前期工作，抓紧原均溪水泥厂、均溪后坂洋等地块开发，加快碧桂园·天玺、原麻纺厂二期、下洋商住小区等项目建设。实施城市景观提升行动，规划建设城市中心公园，建成河滨健身栈道三期工程、赤岩广场、福田市民休闲广场。实施城市治理提升行动，进一步深化“街长制”，稳步推进城市管理执法体制改革，巩固省级文明县城创建成果。大力发展第三产业。提升生态旅游产业，完善旅游公共服务体系，策划推介精品线路，重点实施百公里骑行道、石牌美食城、龙创休闲旅游等项目建设，推动旅游与农业、文化、体育、康养等深度融合，力促大仙峰·茶美人景区创评国家4A级旅游景区，着力打响“仙峰古堡·茶香大田”旅游品牌。改造商贸物流产业，合理布局商贸网点、专业市场和社区便利店，积极培育本土“老字号”和连锁经营企业，加快发展智慧物流、冷链物流，推进牲畜定点屠宰场及冷链一体化、福塘农产品综合市场等项目建设；深化国家级电子商务进农村综合示范县创建，加大企业电商化改造力度，培育壮大一批本地电子商务企业。深耕文化体育产业，实施居敬孝文化产业园、果壳文化创意等项目建设，推动戏曲、传媒、工艺美术等传统文化创新发展；引导社会资本发展体育服务业，支持赛事全产业链运营，动工建设浩沙体育文化产业园。培育健康养老产业，发展智慧养老、医养结合和“候鸟式”养老服务，重点推进泽惠居家养老服务中心改造、医养服务中心二期、居家养老服务照料中心等项目建设，着力打响“山区养老”服务品牌，积极构建“低端有保障、中端有市场、高端有选择”的多层次养老服务格局。鼓励发展教育培训、家政服务、金融保险、中介服务等新兴业态，新增限上商贸企业20家以上。完善城乡基础设施。交通方面，加快推进兴泉铁路（大田段）、莆炎高速（大田段）、莆炎高速至泉南高速大田联络线、国道“纵五”（大田段）二期等项目建设，抓好国道“横六”（大田段）、国道356线上京集镇过境公路等项目前期工作。城市公用设施方面，创新城市建设投融资机制，统筹推进香山北路、栋山支路、福兴路、白岩山北路、站前路等市政道路建设，大力推进“厕所革命”三年建设计划，完善城区地表水厂二期、供水及污水管网、管道天然气、充电桩等市政设施。水利工程方面，动工建设下岩水库、雪山水库，持续推进闽江上游尤溪流域防洪工程、万里安全生态水系等项目建设。 （四）致力绿色发展，推动生态文明全域提升健全生态文明体制机制。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，持续深化生态文明建设“145”工作模式。全力支持环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，健全环境风险隐患排查整治长效机制，完善县乡村三级网格化环境监管体系。强化排污者责任，推进排污许可“一证式”管理，实行环境污染责任保险、生态环境损害赔偿制度，完善环境保护守信激励与失信惩戒机制，加强环境执法与刑事司法联动工作。推广政府购买服务、环境污染第三方治理、碳排放交易等模式，探索利用市场手段推进环境保护工作。着力解决突出环境问题。统筹山水林田湖草系统治理，全面落实中央和省环保督察反馈问题整改责任，持续推进生态环境综合治理五大攻坚行动和八个专项整治。全面提升延伸河长制，在闽湖及各中小水库设立湖长（库长），实施文江河流域综合整治、闽湖水生态修复及污染物整治等项目，下大力气推进坑口水库饮用水源保护区综合治理及搬迁安置工作。实施京口工业园区企业集中供热工程，推进建材、纺织等行业企业节能降耗、清洁生产，确保城市空气质量优良率保持全市前列。加强土壤修复和水土流失治理，推进鸭蛋山非正规垃圾填埋场资源化治理、周田溪省级重点县水土流失治理、文江和太华国家水土保持重点建设工程等项目，建成“天地一体化”水土保持监测指挥中心，全年综合治理水土流失5万亩以上。加大生态系统保护力度。立足省级重点生态功能区定位，坚持“多规合一”，有序推进空间规划编制，严守生态保护、永久基本农田、城镇开发边界“三条红线”。积极开展国土绿化，全面停止天然林商业性采伐，对城区和乡（镇）所在地周边、公路、河流两侧及生态脆弱区实行禁伐，全年完成造林绿化和森林经营21万亩以上。守住工农业生产环保底线，建立环境准入负面清单，落实项目建设“四个一律”和“三同时”制度，实行最严格的水资源保护、土地用途管制和产业退出制度，从源头上筑牢环境保护屏障。 （五）致力民生优先，推动发展成果全民共享提高社会保障水平。集中财力办好事关群众切身利益的实事，让群众分享更多实惠。全面落实创业就业政策，解决好城镇困难群众、农民工等重点人群就业，新增城镇就业1700人以上、农村劳动力转移就业3200人以上。落实全民参保计划，提高城乡低保、特困人员供养标准，加强医疗救助、临时救助，将符合条件的各类群体纳入社会保障制度覆盖范围。加大棚户区改造力度，新开工建设保障性安居工程402套。加强农村留守儿童、空巢老人、妇女、残疾人关爱服务，做好关心下一代工作，重视发展社会福利、红十字会、慈善、老龄事业。协调发展社会事业。实施教育强县战略，加快推进大田一中东部校区等15个项目前期工作，动工建设城东小学、新红星幼儿园等6个项目，完成福兴幼儿园、赤岩小学、职专实训大楼等14个项目，新增学位8500个；落实基础教育“总校制”办学体制改革，完善城乡教师交流、补充机制，建立以提高教育教学质量为导向的管理体系，促进教育均衡优质发展。深化医疗卫生体制改革，完善县总医院运行管理制度，搭建智慧医疗服务平台，加强妇产科、儿科、中医药等重点学科建设，实施石牌卫生院改扩建、太华卫生院迁建等项目，新增床位220张，争创国家妇幼健康优质服务示范县；优化计生卫生服务，促进人口优质均衡发展与家庭和谐幸福。推进文体事业繁荣，广泛开展全民健身活动，做大做优“大体操”培训基地，继续办好全国、全省性体育赛事；重视文物和非遗保护，加强乡土文化传承人培养，加大大田土堡群、集美第二学村、红色文化遗址保护开发力度，推动文江“杂剧作场戏”、建设红粬古法制作分别申报国家级、省级非物质文化遗产名录，确保通过国家公共文化服务体系示范区复评验收。完善社会治理体系。深入开展群众性精神文明创建活动，加强社会主义核心价值观宣传教育，积极倡导移风易俗，大力弘扬时代新风。推进“平安大田”建设，健全社会治安立体化防控、网格化管理体系，加强和完善社区矫正、安置帮教工作，依法防范和惩治各类违法犯罪；健全完善社会矛盾预防和化解机制，切实解决群众合法合理诉求；完善和落实安全生产责任制，深化重点行业领域专项整治，坚决防范和遏制较大生产安全事故；加强应急处置能力建设，提高防灾减灾救灾水平；实施食品安全战略，强化食品药品安全监管，让人民群众吃得放心。支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥更大作用，统筹推进双拥、国防动员、外事侨务、民族宗教、档案、地方志、水文气象、库区移民等各项工作，打造共建共治共享的社会治理格局。各位代表，新使命、新目标，对政府自身建设提出了更高的要求，我们必须牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，把使命担当扛在肩上，把百姓忧乐放在心中，努力建设人民满意的政府。突出为民执政。牢固树立以人民为中心的发展思想，带着深厚感情和强烈责任为群众办实事、解难题，全力打通联系服务群众“最后一公里”，切实解决好人民群众关心关注的脱贫攻坚、就业创业、子女教育、看病就医、健康养老等现实问题，让大田百姓过上更加美好幸福的生活。突出依法行政。深化法治大田建设，深入实施“七五”普法，加强法律公共服务体系建设，完善法律顾问制度，健全政府重大决策合法性审查机制，彰显法治权威、带动全民守法；深入推进政务公开，主动接受人大监督、政协监督、社会监督和舆论监督，不断提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量，持续增强人民群众的法治获得感。突出务实勤政。结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决纠正和防范“四风”老问题、新表现，着力破解“门好进、脸好看、事难办”“推绕拖”等不作为、不担当的问题；切实加强和改进政府工作绩效管理，坚持马上就办、真抓实干，对作出的部署、决定的事项、安排的项目，立说立行、强力推进、一抓到底；强化正向激励，落实尽职免责、容错纠错机制，引导干部在“五比五晒”项目竞赛、重点领域改革、脱贫攻坚等一线担当作为、干事创业。突出廉洁从政。坚定不移全面从严治党，认真落实中央八项规定及实施细则精神，严格规范党内政治生活，严格执行《准则》《条例》，深入推进反腐倡廉，持之以恒正风肃纪；加大审计监督力度，完善土地招拍挂、工程招投标、国有资产处置、扶贫资金监管等制度，健全权力运行监控体系，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，时代赋予重任，实干铸就梦想。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，埋头苦干、开拓进取，为加快建设新时代“五个大田”、决胜全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资尤溪县】2018年尤溪县政府工作报告

  2017年12月27日在尤溪县第十七届人民代表大会第二次会议上尤溪县人民政府县长廖金辉各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是本届政府的开局之年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，开拓进取，真抓实干，全县经济社会总体保持平稳健康发展。预计全年实现地区生产总值220亿元，增长7.5%；农林牧渔业总产值86.4亿元，增长4.0%；固定资产投资261亿元，增长18.2%；规模以上工业增加值70.5亿元，增长7.6%；地方一般公共预算收入7.51亿元，增长2%；全体居民人均可支配收入21616元，增长9.8%。在工作中，我们主要抓好以下六个方面： （一）抓项目投资，发展后劲更加坚实。抓策划，生成产业发展、城乡基础和民生设施项目109个，推出投资工程包19个，完成投资11.3亿元。加大关键领域和薄弱环节补短板力度，争取预算内补助资金1.87亿元、地方政府债券2.68亿元。抓建设，深入推进“五比五晒”项目竞赛活动，库存3000万元以上“五个一批”项目369个，完成投资73亿元，建成或部分建成项目50个；实施省级重点项目17个、市级重点项目32个，分别完成投资36亿元和76亿元。抓招商，深入开展“招商引资年”活动，成功举办首届尤商大会，召开45场专场招商会，共签约项目132个，总投资285亿元，其中亿元以上项目33个。抓平台，尤溪经济开发区道路、城南污水处理厂等配套项目有序实施，城南孵化基地公租房基本建成，新增供地600亩；启动食品生物医药产业园建设，完成园区控制性详规修编。 （二）抓转型升级，发展质量更加向好。农业方面，品牌农业、生态农业、智慧农业、旅游农业加快发展，台溪茶叶、洋中食用菌、光华百斯特、福之羊黑山羊等4个项目入选省级现代农业产业园“3211工程”，97家企业纳入农产品质量安全追溯平台，竹业、茶叶、食用菌、金柑、油茶5大特色农业实现产值51.6亿元，获评“全国十大生态产茶县”“全国重点产茶县”“全国油茶木本油料特色区域示范县”。工业方面，纺织产业链拓展延伸，染整集控区建设获省里批复，鑫森二期、隆源二期、顺源三期、宏伟经编等项目投产或部分投产，全国产业用纺织品行业集群工作会议在我县召开，纺织业实现产值200亿元；林产稳步发展，沈郎油茶成功在新三板挂牌上市；矿业取得突破，谢坑铅锌矿区整治进入收尾阶段；通过参股、租赁、收购等形式盘活5家企业闲置资产，启动金东矿业、奥翔塑胶主板上市工作。深入开展“企业服务年”活动，兑现惠企政策补助资金240.3万元，解决企业“两证”办理等问题73个，提供21家次应急转贷周转金9396万元，促成17家企业获得银行授信8.17亿元。三产方面，预计完成第三产业增加值75.2亿元，增长11%。全域旅游示范区创建工作有效推进，联合梯田申报全球重要农业文化遗产获联合国粮农组织原则通过，朱子文化园获评国家4A级景区，九阜山生态旅游区、高春山庄、桂峰古民居、枕头山通过国家3A级景区评审验收，荣获“中国候鸟旅居小城”称号，接待游客147万人次、实现收入9.1亿元，分别增长42.72%、47.13%，成为全国休闲农业和乡村旅游示范县；引进电商企业24家，开通全省首个农村淘宝乡村旅游中心，实现电商交易额11.9亿元、网络零售额7.2亿元，分别增长27.1%、27.3%，电子商务进农村示范县创建工作被商务部绩效评估为优秀等次；闽中农贸综合市场开业运营，成为全省单体规模最大的农贸综合市场。 （三）抓统筹建设，城乡面貌更加美丽。城市建设稳步推进，滨江阳光、闽中经贸大厦等项目扎实推进，三奎新城安置房基本建成，泰禾红裕、东滨花园等楼盘交付使用；水南桥项目征迁基本完成，完成朱子文化园规划修编，翠帷花园、毓秀花园安置户顺利回迁安置；西城新城完成土地征收3621亩，森林公安大厦建成，文公大饭店投入运营。持续推进“两违”整治，拆除违建面积31.6万平方米，腾出土地面积29.9万平方米。基础设施日益完善，实施2条高速公路、3条“镇镇有干线”公路、4条国省干线公路、5条农村路网建设，累计完成投资27.6亿元，厦沙高速、洋中至汤川公路等建成通车；推进中小河流治理、闽江上游防洪二期、汶潭水利枢纽等项目建设，完成投资6亿元；14个省级美丽乡村建设、19个库区移民环境综合整治项目有序推进，农村环境得到较大改善。生态质量不断提升，完成造林绿化3.6万亩，被评为全国首个“中华水松保护地”，入围中国最美县城排行榜50强；实施88个宜居环境建设项目、完成投资25.8亿元，2个乡镇、81个行政村污水处理设施建成投入运营；全面深化河长制工作，成立生态侦查大队，开展工业污染、畜禽养殖污染、小水电生态治理等五项攻坚行动，消减生猪存栏5.45万头、清理网箱11.8万平方米，中央环保督察反馈问题有效整改，连续3年荣登“全国百佳深呼吸小城榜”。 （四）抓改革开放，发展活力更加凸显。重点改革稳步推进，在全省率先实施全民健康四级共保试点工作，组建县总医院医联体，构建县乡村一体化管理模式，医改工作获得国务院真抓实干成效显著激励表彰扶持，刘延东副总理来尤调研时予以充分肯定，县总医院被评为中国县域医改样板医院。持续深化林业改革，新型林业经营组织覆盖面占集体商品林面积的55%，在全国首创“油林贷”金融产品，大力推广“福林贷”，为896户农户提供贷款1.1亿元。对外交流合作持续深化，成功举办第九届海峡论坛“朱子风·两岸情”、全国书院联盟学术年会、纪念朱熹诞辰887周年暨朱氏宗亲恳亲大会等系列朱子文化活动；作为全省唯一的“明星县”参加厦门投资贸易洽谈会，对外知名度和影响力不断提升。积极融入“一带一路”战略，出口国家和地区增加至39个，出口总值2.3亿美元、实际利用外资1900万美元，分别增长9%、10%，被确定为省级加工贸易梯度转移重点承接地。 （五）抓民生改善，发展氛围更加和谐。脱贫攻坚稳步推进，完成造福工程易地搬迁521户2000人，实现1046户3142人脱贫、17个贫困村摘帽。民生保障不断完善，13个为民办实事项目顺利实施，全年公共财政民生支出22亿元，占公共预算支出的80%；落实积极创业就业政策，发放各类创业担保贷款3470万元，新增城镇就业1612人，城镇登记失业率控制在2.41%；持续提升社会救助水平，落实残疾人“两项补贴”、农村留守儿童关爱等救助措施，发放各类救助惠民资金5282万元。社会事业繁荣发展，稳妥实施全面两孩政策，深入开展生育关怀行动，被评为第四批全国计划生育群众自治县示范点、全国计划生育服务先进单位；34个基础教育项目顺利推进，文公小学、东城小学二期等项目投入使用，成立朱子教育发展基金会，5名尤溪学子被清华、北大录取。巩固国家公共文化服务体系示范区建设成果，积极推动朱熹祭祀大典申报国家级非遗项目、尤溪县纳入国家级朱子文化生态保护区；积极开展全民健身行动，我县运动员柯丽婷在2017年世界残奥游泳锦标赛获得1金2铜，荣获“全国群众体育工作先进单位”称号，中国市县电视台影视研发基地落户尤溪。社会治理得到加强，落实安全生产“党政同责、一岗双责”，实施道路交通安全综合整治三年提升工程，加强矿山、建筑工地、食品药品等各行业各领域安全监管，全年未发生较大以上安全生产事故；深化平安尤溪、法治尤溪建设，圆满完成十九大和金砖会晤期间社会安保维稳任务；健全完善防汛应急机制，提升应急处置能力，于伟国书记来尤观摩防汛应急实训时予以充分肯定。加强金融风险防范，成功化解德为聚纤3.03亿元等一批不良贷款，不良率降至1.85%，居全市第二名。 （六）抓自身建设，政府工作更加高效。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高度重视、认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，全年共办理人大代表建议136件、政协委员提案98件，办结率均达100%，满意率分别为98.5%、98%。始终将法律法规作为政府工作的基准和底线，严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使权力,县政府部门普遍建立法律顾问制度，严格依法行政。深化“放管服”改革，推行便民服务窗口周末无休和审批服务窗口周末预约无休工作机制，取消县级行政权力和公共服务事项73个、承接81项，梳理“全程网办、一趟不用跑”19项、“最多跑一趟”274项，审批事项压缩率提高到50%。严格落实中央八项规定精神和省市相关规定，强化行政监察和审计监督，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，廉政建设得到加强。此外，统计、审计、外事侨务、民族宗教、气象服务、防震减灾、民兵预备役、老龄老干、妇女儿童、残疾人等各项工作都取得新成绩。各位代表，过去一年的成绩和进步来之不易，这是上级党委、政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协高效监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结奋斗、开拓创新的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向离退休老同志以及所有关心、支持尤溪发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展还面临不少困难和问题，主要有：少数干部干事创业热情不高，责任意识不强，不担当、不作为现象相当程度存在；抓项目、谋发展的氛围不浓，攻坚克难、争创一流的锐气不足，征地拆迁、项目推进不够理想；行政服务体制机制不优，少数部门服务意识不强，办事效率不高，距离“一趟不用跑、最多跑一趟”的要求还有一定差距，群众和业主不甚满意；税源结构不尽合理,缺乏大项目、好项目支撑,财政增收后劲不足，收支平衡难度加大；城乡环境质量与广大群众期盼还有差距，生态文明建设有待加强；群众关注的一些热点难点问题亟待解决，影响社会和谐的不安定、不稳定因素依然存在。对此，我们将认真对待，采取更加有力的措施加以解决。 二、2018年主要工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，抓好明年工作意义重大。我们将全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，围绕“我家在景区”发展目标，按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，以生态文明建设为引领，以项目带动为抓手，以改革创新为动力，以作风建设为保障，实施“工业强县”“旅游富民”双轮驱动战略，全力建设富强、美丽、和谐、幸福新尤溪。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%；农林牧渔业总产值增长4%；规模以上工业增加值增长9%；固定资产投资增长17%；地方一般公共预算收入增长3%；出口总值增长1.2%；实际利用外资增长10%；全社会消费品零售总额增长8%；居民消费价格指数涨幅控制在3%左右；全体居民人均可支配收入增长9.4%；城镇登记失业率控制在3.5%以内,完成市下达的单位生产总值能耗降低及主要污染物减排年度任务。为确保完成上述目标，着重抓好以下七个方面工作： （一）打造跨越发展新优势，把项目做实。主动作为争项目，围绕“3+2+5”产业发展、基础设施建设、互联网+等领域，组建专门班子，精准策划生成一批重大项目，加大向上沟通协调力度，争取更多项目进入国家和省市补助盘子。拓宽渠道引项目，继续开展“招商引资年”活动，用好“6.18”“9.8”等招商平台，采取驻点招商、以商招商、二次招商、资本招商等方式，着力引进一批关联度高、辐射力大、带动性强的龙头型、集群型重大项目，重点围绕经编染整产业园、食品生物医药产业园等专业园区，紧盯长乐撤市设区，产业加快转移的有利契机，全力引进一批项目落地，力争全年签约项目120个，总投资突破280亿元，其中亿元以上项目35个，落地建设45个以上。全力以赴建项目，继续深入开展“五比五晒”项目竞赛活动，采取“一个项目、一个领导、一套班子、一抓到底”推进机制，全力加快项目建设进度，确保每个季度集中开工竣工一批项目。强化项目服务保障，全力破解项目征迁、资金、审批等问题，创造有利于项目落地、建设、增投的环境，确保65个项目开工建设、50个项目建成投产，完成投资83亿元。 （二）立足转型升级新需要，把工业做强。育强工业引擎，以染整集控区获批建设为契机，加快城南经编染整产业园建设，引导染整企业加快搬迁入园，力争引进经编染整企业5家以上，推动纺织业向中下游延伸；以红树林等骨干企业为龙头，积极引进上下游配套项目，对全县88家竹业加工企业进行整合，促进集约化、精细化发展，全力打造全省竹木加工产销集散中心；积极发展矿产品深加工，重点推动铅锌产业园、新材料科技产业园等项目，促进矿产业可持续发展；启动机械装备产业园、电子信息产业园建设，积极对接兴航机械铸造设备、宏达科技高新电子产业等项目，力争引进高端机械装备制造项目3个、总投资20亿元以上；积极培育新能源、新材料、食品加工、节能环保、生物及生物医药等五大新兴产业，加快汤川风电、隆源三期等项目建设；实施技术改造项目70个，打造一批“两化”融合、智能制造示范企业，促进传统产业与科技嫁接。扶持实体经济，继续开展“企业服务年”活动，打好减税、降费、降低要素成本等组合拳，解决用工、用地、融资、“两证”办理等方面突出问题，促进企业做大做强，力争全年新增规模以上工业企业15家；加强政银企对接，引导金融机构加大扶持力度，积极推广企业资产按揭贷款，推动金东矿业、奥翔塑胶在主板上市；鼓励支持优势企业收购、兼并、重组困难企业，盘活经营困难或关停企业的资产，推进鑫森合纤重组德为聚纤，打造产能全球前四的锦纶生产企业。建立健全优秀企业激励制度，激发和保护企业家精神，坚决打击扰乱企业正常生产经营秩序等行为，让企业家放心投资、安心经营、专心兴业。筑好园区平台，完善尤溪经济开发区基础设施，加大标准厂房和职工公寓建设力度，启动国电投“冷热电”三联供、城南第一小学等项目建设和城西园商住商贸开发，促进城南园路网、雨污管网设施基本成型，确保城西污水处理厂投入运营，城南安置区一期安置户搬迁入住，新增用地1500亩以上。持续推进食品生物医药产业园建设，完成征地500亩，力争引进食品深加工项目2个，园区初步成型。 （三）贯彻乡村振兴新战略，把农业做优。把做优做强农业作为贯彻乡村振兴战略的重中之重，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农村发展、农民增收。夯实农业发展基础，落实粮食安全省长责任制，推进1.5万亩粮食产能区建设，确保全县粮食播种面积稳定在55.4万亩、总产量17.9万吨以上，全力打造优质稻国家地理标志品牌。加强农田水利设施建设，实施水利项目14个，有效提升灌溉保障水平和防汛抗洪能力。健全农业科技推广体系，发挥“科技特派员”作用，提高农业科技创新能力。推进农村土地改革，在土地确权基础上实行“三权分置”，盘活农村土地资源，激发农村发展活力。推进现代农业发展，抓好国家现代农业示范区、省级农民创业园、省级现代农业产业园等园区建设，建立80个农业标准化示范基地和15个农业物联网应用示范基地。整合支农资金，扶持特色产业发展，全面实施农产品质量追溯管理，促进食用菌、茶叶、蔬菜、畜禽、水果等产业转型升级，新增“三品一标”认证产品2个。积极培育新型职业农民和新型农业经营主体，推进农民合作社、家庭农场规范化建设，新建2家省级示范社、2家省级家庭农场。促进产业融合发展，以现代农业产业园、示范区为依托，建设一批农旅小镇、现代农业庄园、生态农庄、慢生活休闲基地、乡村精品民宿，促进观光农业、森林人家、农家乐等乡村旅游业态快速发展。立足丰富的农产品资源，着力引进一批农业产业化龙头企业，支持农业龙头企业延长和拓宽产业链，推动“一产接二连三”。 （四）突出休闲旅游新热点，把三产做活。发展全域旅游，积极推进国家全域旅游示范区创建和全国旅游标准化试点工作，抓好九阜山生态旅游区4A级景区和联合梯田、龙门场古银杏、公馆峡3A级景区创建工作，进一步提升北宅园等特色乡村民宿，完善云山村、胡厝村等旅游特色村软硬件设施，力促古溪星河休闲农业旅游、汤川康养小镇建成投入运营。深化与向莆铁路、厦沙高速沿线市县、知名旅行社的旅游合作，不断扩大“我家在景区，度假来尤溪”品牌影响力，实现旅游收入12亿元。繁荣商贸物流，以闽中现代物流园为依托，加快推进物流园二期、商贸物流综合体、冷链物流配送体系、汽车物流产业园等项目建设，联动发展福银、厦沙高速沿线两翼物资集散次中心，健全县乡村三级物流网络，构建集仓储、交易、信息服务、物流配送为一体的物流产业。引进知名连锁企业打造东方商业广场大型商业综合体、火车站商贸中心等大型购物广场，推动各类商贸企业区域性总部落户。提升电子商务，加快闽中电商产业园建设，确保园区入驻企业80家以上，争创全省电商示范基地。加快推进“互联网+油茶”区域化链条试点和“我家尤礼、我家美食、我家果蔬”区域公共品牌建设，利用VR新媒体加强特色地方产品品牌建设和宣传推介，打通网货上行通道，力争电子商务交易额13.5亿元以上。 （五）打造宜居宜业新尤溪，把城乡做美。提升城乡建设水平，抓好县城总规、重点区域详规修编工作，提升完善西城等6个乡镇总体规划编制，用规划统领城乡建设。加快三奎新城二期开发，完善新城12条市政道路、河滨公园、工人文化宫等配套设施，确保完成东三路改造，闽中经贸大厦建成投入使用。大力推进西城新城开发，抓好瑞云园一平工程、三车佳园安置房等9个项目建设，确保西迎宾大道建成通车，完成土地征收1700亩、出让500亩以上。持续美化中心城，实施朱熹祖殿、水南桥建设，完成环城路改造、“一河两岸”北岸立面景观改造等项目，稳妥推进大埔山等老旧居民小区改造。持续深化洋中镇级小城市及西城、坂面市级小城镇培育试点工作，打造印象鲜明的特色小镇。深入实施“千村整治、百村示范”工程，加强乡村居民建房规范化管理，狠抓“两违”综合治理，打造5个美丽乡村，争创8个国家级传统村落。完善城乡基础设施，实施交通畅通工程，抓好莆炎高速尤溪段、2条国省干线、10条交通旅游公路、9条扶贫交通公路和汽车东站等重点项目建设，实施联三玉池至联建段公路、横五线玉池至下村公路B标段项目，改扩建农村公路44公里，构建外拓内联、便捷通达的交通网络；推行“路长制”，建好、管好、护好、运营好农村公路；加快公共停车位建设，新增城乡公共停车位280个以上。实施水利提升工程，启动桂坑水库、水系连通工程、新岭溪万里安全生态水系建设，加快推进防洪工程二期、汶潭水利枢纽、城东水厂等项目，建成坂面镇万里安全生态水系。加强管缆设施建设，继续实施农村电网升级改造和天然气管网工程建设，新改扩建城镇燃气管网6.5公里。持续完善通信基础设施，新建、改善450个通信站点，实施4G高速无线网络工程，实现4G信号全覆盖。提升城乡环境质量，实施森林质量精准提升示范项目，开展矿山生态环境恢复治理专项整治，完成造林绿化2.9万亩、森林抚育21万亩，综合治理水土流失3.2万亩，修复废弃或关闭矿山83处。以河长制为抓手，持续推进生态环境综合治理，实施农村生活污水垃圾治理攻坚行动，加快推进城区污水处理厂改造提升，完成台溪、新阳、管前3个乡镇污水处理设施建设，完善63个建制村生活污水处理和50个建制村生活垃圾治理设施，大力推进“厕所革命”新建三格化粪池6100户。强力推进工业污染、畜禽养殖污染、涉砂行为、小水电生态攻坚行动，突出抓好华兰溪、际后溪水环境治理，力争2018年底前消灭Ⅲ类以下小流域。深化文明创建活动，创新城市管理机制，加快“智慧城市”建设，打造高效协同、精准治理的管理新模式，提高城市秩序和环境卫生精细化管理水平。官场小说 （六）培育创新发展新动能，把改革做深。深化重点领域改革，抓好全民健康四级共保试点工作,推动“三医联动”、分级诊疗，提高家庭医生签约率和履约率；围绕临床重点，主动对接省市高水平医院，积极培育名科、名医，提升医技服务水平，在更高水平上当好全国医改标兵。持续深化林改，探索创新“银行+合作基金+林农”融资模式，做大做强林业经营组织，推动“福林贷”“油林贷”等普惠林业金融产品拓面增量；推进林业碳汇交易，逐步实现生态资源优势向生态经济优势转变。深化房地产供给侧改革,落实“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，稳妥把握土地投放节奏和规模，加快推进滨江珑璟、宏地国宾府等楼盘建设，发展住房租赁市场，加快形成多主体供应、多渠道保障、租购并举的多元化住房供应格局。推进生态文明体制改革，开展领导干部自然资源资产离任审计，逐步提高生态文明指标考核权重，探索实行生态环境损坏赔偿和多元化生态补偿机制，完善县乡村三级责任体系。拓展创新创业空间，推进大众创业、万众创新，力争获批省级科技孵化器1个、新增省级创客空间1家以上；落实财政科技投入稳定增长机制，支持企业开展技改研发，力争新增高新技术企业2家、科技小巨人企业5家、省级创新型（试点）企业1家、省级知识产权优势企业2家；强化人才支撑，落实人才激励政策，规划建设人才公寓，大力推动尤商回乡创业，努力形成“项目回迁、企业回归、人才回乡、资金回流”良好局面，掀起新一轮创新创业热潮。构筑开放合作平台，发挥海峡两岸交流基地平台作用，深化尤台商贸、旅游、农业和电子信息等领域的交流与合作，推动尤台产业融合发展；鼓励纺织品、林产品等优势产品“走出去”，推动祥云、安农等企业开拓海外市场，力争实现外贸出口2.45亿美元。 （七）顺应美好生活新期待，把民生做好。全力推进精准扶贫，贯彻拓展“348”精准扶贫工作机制,抓好扶贫资金量化折股、金融小额信贷扶贫等工作,打造基金扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫等品牌,易地搬迁700人以上，实现省定标准贫困户全部脱贫。统筹抓好城区相对贫困人口脱贫工作,通过“社区+就业”解决贫困问题。完善社会保障体系，贯彻落实城乡一体化就业政策和新业态就业创业扶持办法，力争全年城镇新增就业1500人。全面推进劳动合同制度和无欠薪项目部建设，健全劳动人事调解仲裁工作机制，努力构建和谐稳定的劳动关系。深入挖掘社保扩面潜力，精心组织实施机关事业单位养老保险制度改革，落实被征地农民养老保障等政策，筑牢社会保障网。健全未成年人、农村留守儿童、妇女、残疾人等弱势群体的关爱服务体系，大力发展社会福利、社会救助、慈善和老龄事业，让更多群体共享发展成果。大力繁荣社会事业，坚持教育优先发展战略，健全教师成长、交流、补充、激励问责等管理机制，探索创新初高中一体化办学、义务教育联盟办学等教育模式，开展书香校园建设，实施第三实验幼儿园、第三实验小学等24个教育补短板项目，切实办好人民满意的教育。持续提升公共卫生服务能力，完成洋中、新阳中心卫生院提升改造，开展全省卫生信息化建设试点工作，加大医疗优秀人才培养引进力度，补齐医疗卫生短板。探索试行医养结合和公建民营模式，新建2个社区日间照料中心、40个农村幸福院，提升5个居家养老服务站，确保社会福利中心投入使用；鼓励民间资本进入养老服务业，启动紫阳湖养生养老综合体开发，全力打造闽中康养圣地。深入实施文化惠民工程，传承开发朱子文化、孝文化、红色文化，实施文化馆、图书馆、档案馆“三馆合一”项目，加快闽中体育公园等文体设施建设，做好古堡、古民居保护开发，举办朱熹诞辰888周年系列活动，推动“朱熹祭典”列入国家级非物质文化遗产，不断提升公共文化服务水平。维护社会安全稳定，创新社会治理，推进城乡社区服务管理网格化、社会矛盾纠纷预防化解社会化、基层平安创建多元化，从严打击各类违法犯罪行为，深入开展禁毒重点整治行动，确保摘掉全省禁毒重点关注地区帽子。时刻紧绷安全生产这根弦，聚焦重点领域、重点区域、重点时段、重点人群，加强道路交通、企业生产、旅游景区、食品药品、人员密集场所安全隐患排查和整治，确保安全生产形势持续稳定。加强应急管理体系和队伍能力建设，提高保障公共安全和处置突发事件能力。继续完善“四四三”大调解工作模式，深入开展“大走访、大排查、大调处”活动，从源头预防和减少信访事项，及时解决重点信访问题，确保社会和谐稳定。 三、加强政府自身建设面对新时代、新矛盾、新任务,我们将更加重视自身建设，始终做到为人民服务，受人民监督，让人民满意。 （一）坚持依法行政，建设法治政府。把法治思维贯穿于政府工作的各方面，按照法定权限和程序履行职责、行使权力。坚持科学民主决策，严格执行“三重一大”报告制度，切实将依法行政贯穿于政府决策、执行和监督的全过程、各环节，维护群众权益。深入推进“七五”普法，建设社会信用体系，推进政务公开，营造依法办事的法治环境和守信践诺的社会风尚。严格执行重大事项决策的相关规定，主动接受人大的依法监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。 （二）提高服务效能，建设高效政府。持续深化“放管服”改革，完成行政服务中心搬迁入驻，加快“互联网+政务服务”建设，推行投资项目网上并联审批，实现“一趟不用跑、最多跑一趟”事项超过80%，打造优质高效的政务环境。秉持系统、综合、整体的工作理念，运用针对问题提出措施、对照措施生成项目、盯紧项目抓好督查的工作方法，更好更快促进工作任务全面落实。坚持全体动员、组团攻坚、集中发力，积极破解阻碍发展的瓶颈制约。深化机关效能建设，落实“马上就办、真抓实干”精神，持续整治“为官不为”“庸懒散拖”等不良作风。 （三）强化担当作为，建设责任政府。加强一线考察干部，坚持在重大项目建设、征地拆迁、招商引资、企业服务等重点工作一线培养干部、识别干部、使用干部。深入开展“三清三为民”主题活动，引导广大干部深入基层、服务群众、促进发展。倡导敢想敢试、敢闯敢为，让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，敢干事的人有发展，进一步提振干部干事创业的“精气神”。 （四）推进从严治政，建设清廉政府。始终强化政治建设，增强“四个意识”，严守党的政治纪律和政治规矩，严格执行党内政治生活若干准则、党内监督条例等党内法规，推进“两学一做”专题教育制度化常态化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，贯彻落实中央八项规定实施细则，把全面从严治党要求落实到政府工作的各方面。健全完善风险预警、问责惩处等权力运行监管机制，进一步加强脱贫攻坚、工程建设、政府采购、国有产权交易等领域资金监管，推进审计监督全覆盖，从源头上防止腐败。持之以恒纠正“四风”，坚持有腐必惩、有贪必肃，严肃查处各类违纪违法案件，以为民务实清廉的作风保障发展、取信于民。各位代表，新时代开启新征程,新目标呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，锐意改革，担当作为，不忘初心，继续前进，为在更高起点更高层次建设“我家在景区”新尤溪而努力奋斗！名词解释1.“五比五晒”：比谋划、晒前期，比招商、晒签约，比开工、晒进度，比投产、晒成效，比服务、晒质量。2.“3211”工程：全省建设30个茶业现代产业园、20个蔬果现代产业园、10个食用菌现代产业园、10个畜禽现代产业园。3.“一带一路”：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。4.残疾人“两项补贴”：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。5.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务。6.“3+2+5”产业：“3”指纺织、矿产、林产三大支柱产业；“2”指旅游、电商两大主导产业；“5”指新能源、新材料、食品加工、节能环保、生物及生物医药五大新兴产业。7.“两化”融合：工业化与信息化融合发展。8.“三品一标”认证：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志认证。9.“三医联动”：医药、医疗、医保联动改革。10.“348”精准扶贫工作机制：“3”为三步工作法，即：一申请、两比选、三公示；“4”为四因四缺分类法，即：因病、因残、因学、因灾和缺技术、缺资金、缺劳力、缺动力；“8”为八种帮扶模式，即：结对帮扶型、创业培育型、入股分红型、资产盘活型、基地托养型、订单带动型、资金互助型、搬迁改造型。11.“四四三”大调解工作模式：建立县级、乡镇、村居、行业四级平台，领导带动、“三调”联动、“诉非”互动、“五轮”齐动四项机制，常态化研判、网络化督导、系统化保障三化运作。12.“三清三为民”：做清正干部、建清廉政府、树清新形象；为民理政、为民发展、为民造福。13.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

  2025-07-15

• 【投资芗城区】2018年漳州市芗城区政府工作报告

  2017年12月27日在漳州市芗城区第九届人民代表大会第二次会议上芗城区人民政府区长吴洪池各位代表：现在，我代表芗城区人民政府,向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是本届政府依法履职的开局之年，一年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府认真做好迎接和学习宣传贯彻党的十九大各项工作,紧紧围绕区第八次党代会的总体部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以稳中求进为主基调,以“三抓三比、十项竞赛”为主抓手，团结带领全区人民，较好地完成了区九届人大一次会议确定的各项目标任务。预计全年实现地区生产总值605.95亿元，增长9%;农林牧渔业总产值17.5亿元，增长3%;规模工业总产值820亿元，增长7.9%，规模工业增加值217亿元，增长7.6%;固定资产投资240亿元，增长27.5%;一般公共预算总收入27.24亿元，增长6.8%，其中，地方一般公共预算收入14.49亿元，增长4%;实际利用外资3.74亿元，增长20%，外贸出口56亿元，增长5%;社会消费品零售总额202.28亿元，增长10%;城镇居民人均可支配收入37410元,增长10%,农村居民人均可支配收入16937元，增长10.3%。年度节能减排降碳任务预计可以完成。一年来，主要工作和成效是：㈠经济平稳较快增长。加密经济运行调度，稳妥协调增长与转型的关系，经济运行逐季向好。着力降低企业成本。落实本级财政资金3800万元、争取上级政策补助资金7584万元，为9家企业申请使用“应急周转金”23笔，累计金额达3.21亿元；办理企业土地使用权抵押登记73宗、促进企业融资11.89亿元。鼓励企业直接融资，列入省级重点上市后备企业10家，3家企业挂牌上市,傲农集团成为全市第一家在国内主板上市的民营企业。着力增强投资拉动。组织实施“五个一批”项目170个，新开工亿元以上项目35个、建成或部分建成35个。践行“一线工作法”，扎实开展“三抓三比、十项竞赛”，141个市级竞赛项目完成年度投资计划的241.23%，抓生态比城乡环境等竞赛排名全市前列，创新转型、精准扶贫、特色小镇等竞赛完成市下达任务。着力优化发展增量。完善招商工作体制机制，搭建招商服务中心，围绕现代服务业、先进制造业等产业重点，突出金峰开发区、漳州古城、芝山新城等发展增长极，持续推进一把手招商、靶向招商，举办4场大型招商推介会和7场项目签约活动，成功签约54个项目、总投资321.83亿元，其中16个项目实现“当年签约、当年落地”。㈡结构调整稳步推进。三次产业结构调整为1.57︰43.57︰54.86。实体经济做大做强。持续推进产业龙头促进计划、新兴产业倍增计划和创新示范工程，新增新上规模工业企业21家,1-11月规模企业实现主营业务收入748.84亿元，工业税收增长55.95%；提升制造业供给质量，完成45个工业技改升级项目，新增省名牌企业2家、名牌产品2个，专利授权430件，科华公司获省科技进步一等奖。金峰开发区综合发展水平居全省省级开发区第二位，率先跻身省级绿色开发区;产业承载力逐步提升，完成金宝园区总体规划和金安片区控制性规划，实施金珠、北斗、闽南汽车城三大片区提升工程，南北大通道金塘路完成全部20.5万㎡建筑物征迁工作；进一步在体制上“减负松绑”，理顺管理与开发、条线与属地、区内与区外的关系，划定核心区，统一规划、建设、招商和服务企业的职能，完善核心区企业“一条龙”服务机制，切实推动开发区建设和服务管理“两张皮”向“一体化”转变。现代服务业加快集聚。生产性服务业发展提速，4家企业入选省百家服务制造示范企业培育名单，漳龙物流园入选第二批省级现代服务业聚集示范区、荣获2017年省级示范物流园区，“福建鑫展旺物流一体化供应链服务标准化试点”高分通过国家级验收，五洲城一期加快建设，招商进度已达70%。生活性服务业提质增效，红星广场、万科里开业，填补了城西大型商超的空白；全区电子商务交易额96亿元，占全市比重达72%；旅游产业发展态势喜人，年接待游客突破600万人次。特色农业持续发展。投资1.4亿元,推进以现代农业示范区、智慧农业和生态农业为主要内容的特色现代农业竞赛。新增农业产业化省级重点龙头企业8家,天宝现代农业核心示范园功能不断完善，天宝镇被列为省级农村产业融合发展试点示范镇。积极培育新型经营主体，新增农民专业合作社20家、家庭农场26家。供销合作社综合改革持续深化。侯卫东官场笔记㈢城乡环境显著改善。持续加大建设和管理力度，城市人居环境和城乡生态环境质量大幅提升。基础设施更加完善。实施211个城建项目，完成投资180亿元。漳州古城保护建设取得新成效，古街、古庙、古桥、古厝彰显“闽南风、漳州味”,荣获2017年中国人居环境范例奖，成功入选财政部PPP示范项目。拓展城区内涵外延，加快10个片区、28万㎡旧城改造,联六线、联十四线、纵四线等城市对外交通项目有序推进，拓通提升城市道路7公里；完善市政配套设施，改造提升15个农贸市场，新增停车位700个，改造老旧小区供水管网2.38公里，完成燃气管道铺设11000户。城市管理更加高效。推进城管执法体制改革，全面承接市级下放职能，推行“门前三包”责任区管理，着力打造南昌路“门前三包”示范街；完成6米以下市政道路养护市场化运作；强化市容秩序监管，实现主干道严禁、次干道严控、背街小巷严管，查处各类违章案件近2万起，拆除“两违”面积61.7万㎡，城市管理工作加快迈上法治化、规范化、精细化轨道，为漳州市蝉联第五届全国文明城市和国家卫生城市做出重要贡献。生态效益更加凸显。勇当中心城区“五湖四海”建设主力军，将“生态+”理念贯穿项目建设，努力实现生态效益、经济效益、社会效益有机统一，全年全区共完成41个项目约300万㎡征迁任务。西湖生态园创造了6个村庄、106家企业、205万㎡建筑物当年谋划、当年动员、当年建设、当年基本完成和谐征迁的“西湖速度”，展现出新时代芗城人敢为人先、敢于担当、敢于胜利的精神风貌；城市设计等规划编制、千亩湖体工程以及漳州一中高中部、金峰大桥连接线、棚户区改造等配套项目同步推进，成为“田园都市、生态之城”样板工程和军民融合示范工程。西院湖生态园一期工程完工并开园迎客、二期39天完成征迁。南山文化生态园完成签约21万㎡、南山水岸和南山寺花海全面完工。天宝香蕉小镇列入省第二批特色小镇创建名单、完成林语堂台北故居仿建工程，“一城花海半城湖”初见雏形。强化“三铁治污”，全面推行河长制，拆除河道违章建筑物9万多㎡；投入1亿元，推进城市内河、小流域、黑臭水体整治，启动农村污水整治三年攻坚行动、完成7个试点村污水处理设施建设，九龙江流域Ⅲ类水质达标率和饮用水源水质达标率均为100%。开展扬尘专项整治，淘汰黄标车792辆，空气质量优良率平均为89.9%，顺利通过中央、省环保督查。城乡统筹更加均衡。实施农村公路安保工程56.5公里，完成农村公路改造提升工程12.92公里，完成造林绿化5260亩，推进九龙江防洪工程漳州段（二期）芗城段等25个水利项目建设。持续开展“双百”行动，创建4个富美乡村示范村和3个环境整治村，天宝镇茶铺村入选第二批“中国少数民族特色村；巩固提升农村生活垃圾专项整治成效，垃圾无害化处理率达100%;倡导移风易俗,深入开展农村社会风气突出问题专项治理，乡村文明建设成效明显。㈣创新活力不断增强。深化行政审批制度改革，及时承接上级下放事项，保留行政审批和服务事项441项；完成政府部门权力清单和责任清单“两单融合”，梳理部门权责事项3436项；加快推进全流程网办和智能审批，公布三批“最多跑一趟”办事清单1212项，占总事项的80%，转化率达55%。持续深化商事登记制度改革，实行“多证合一”、简易注销登记，全年新增市场主体12483户，注册资本103.87亿元，分别增长54.63、24.59个百分点，均创历史新高。积极推动PPP投融资改革，激发民间投资活力，农村生活污水处理项目、教育项目、交通项目等3个PPP工程包进展顺利。推进国企改制及国有资产整合工作，着手组建三大国有集团，增强市场化融资能力。㈤民生短板加快补齐。聚焦发力“四难一差”民生短板问题，努力增强人民群众的获得感和幸福感。民生保障强化兜底。坚持新增财力优先用于民生事业，民生支出占一般公共预算支出的74%。就业形势向好，全区新增就业人数5963人，城镇登记失业率控制在2.45%。提高退休人员养老金最低水平，落实低保兜底保障，全年发放养老、失业保险金、失地农民保障金和城乡低保金9.15亿元。加快建设“安得广”等惠民安居工程，完成金峰花园南区等安置房10万㎡建设，化解1159套商品房、安置房不动产登记历史遗留问题。强化脱贫攻坚，实施低保线和扶贫线“两线合一”，完成造福工程202户255人，累计为贫困户发放小额贴息贷款812.5万元。新建漳州市福利中心及1个老年人日间照料中心、2个农村幸福院,提升4所居家养老服务站，引进居家养老专业服务机构，为14065名60岁以上特殊老年人购买居家养老服务。社会事业均衡发展。坚持教育优先发展,打好教育翻身战，推动义务教育从基本均衡迈向优质均衡。稳步推进招生改革，加强教师队伍建设，教育质量持续提升，被漳州市评为高中、初中教育教学质量达标区；扩大优质资源覆盖面，推动漳州一中高中部西移落位西湖生态园，实施新改（扩）建学校7所，新建公办幼儿园5所，增加中小学、幼儿园学位8100个，稳妥完成康山小学等5所学校765名适龄儿童分流入学工作。深化基层医药卫生体制综合改革，成立区公立医疗机构管理委员会，统筹协调公立医疗机构服务、管理和发展，全区药品材料占比和药占比分别下降11.44、8.97个百分点，在全市评比中名列前茅；夯实基层卫生基础，新建33所标准化公办村卫生所，家庭医生签约服务工作成为全市典型，基层医疗卫生单位门急诊总量大幅上升，分级诊疗格局初步形成；帮助3900名困难群众参加城乡医疗保险，医疗救助11743人次，支出医疗救助金356.07万元。获省级计生先进单位。公共文化繁荣发展，举办公共文化演出30场、全民健身赛事30场，新增市级以上文化产业示范基地7家，参赛作品荣获福建省第八届百花文艺奖 二、三等奖和第四届福建文创奖“最佳文创产品金奖”，获得第十三届市运会金牌、奖牌和总分“三第一”。双拥工作再上新台阶，实现“省级双拥模范区”七连冠。社会治理不断创新。深化“平安芗城”“法治芗城”建设，为金砖厦门会晤和党的十九大胜利召开营造安定稳定的社会环境。扎实开展维稳“六大专项行动”，保持严打高压态势，刑事案件发案率下降22%、破案率上升23%；排查调处纠纷932件。推进“互联网+群防群治”，实施“雪亮工程”，新建高清监控探头1136路,收编监控探头1396路，群众安全感满意度保持在95%以上。加强社区治理体系建设，80个城市社区综合服务场所全面达标。深刻吸取教训，全力开展安全生产“双百行动”，举一反三做好国务院、省政府安委会安全生产巡查问题整改，扎实推进“三合一”场所火灾隐患整治等专项行动，整改隐患3856处，关停违规生产经营单位345家；完成交通安全隐患整改54处，交通事故四项指数全面下降；“餐桌污染”治理取得明显成效,有力保障群众“舌尖上的安全”。与此同时，粮食、档案、人防、地方志、民族宗教、外事侨务、对台、老龄、老干部、慈善、残疾人、红十字等工作都取得了新进展。㈥政府建设持续深化。强化意识形态工作措施落实，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，牢固树立政府系统党员干部“四个意识”和“四个自信”，强化“马上就办”，大力整治“庸懒散拖”，机关作风持续优化。贯彻执行中央八项规定精神，严防“四风”反弹，“三公”经费下降20%。坚决落实深化监察体制改革工作部署，积极落实机构设立、编制明晰、人员转隶、经费到位、场所达标的保障工作。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议52件、政协委员提案66件，办复率均为100%。扎紧制度笼子，政务公开和权力运行网上公开持续推进。行政监察、审计监督继续加强，深入实施重大项目建设廉政风险防控，全年评审、审计项目182个，核减资金1.6亿元。各位代表！过去的一年，我们坚定信心、蹄疾步稳、砥砺奋进，顺利开启了本届政府的新征程，以扎实的成绩喜迎党的十九大胜利召开。这是市委市政府坚强领导的结果，是区委总揽全局、科学决策的结果，是人大有力监督、政协鼎力支持的结果，是全区人民辛勤劳动的结果，成绩来之不易，值得倍加珍惜。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线、各个工作岗位的广大干部群众，向所有为芗城改革发展稳定作出积极贡献的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到芗城发展还面临不少困难和问题。一是主导产业做大总量与转型升级的任务并重，产业链条仍待延伸、产业配套亟需完善。二是社会事业欠账较多，民生补短板的艰巨任务与发展不平衡不充分的矛盾亟待解决。三是社会管理水平有待提高,基层矛盾纠纷时有发生,安全生产还需加强。四是政府系统部分干部抓发展的动力不足、激情不高、能力不强,干部激励机制和容错机制需进一步健全。这些问题，需要我们进一步采取有效措施，认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,做好明年的工作，意义重大。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣发展不平衡不充分的问题，按照高质量发展的要求，以推进供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力在经济发展质量变革、效率变革、动力变革上取得新进展，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，着力加强和改善民生，着力深化“生态+”模式，为全省赶超发展作出更大贡献，奋力开启新时代富美芗城建设新征程。2018年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%；农林牧渔业总产值增长3%；规模工业产值增长9.5%；规模工业增加值增长9%；固定资产投资增长16%；一般公共预算总收入增长8.9%，其中，地方一般公共预算收入增长5.5%；实际利用外资增长12%；外贸出口增长5%；社会消费品零售总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长9.9%；农村居民人均可支配收入增长10%；城镇登记失业率控制在2.45%以内；完成市下达的节能减排降碳任务。实现以上预期目标，我们要努力做好以下五个方面工作：㈠努力实现供给效益的“高质量”深化供给侧改革。优化供给政策，持续开展“追问题、解难题、促发展”，积极落实各项降本减负措施，继续清理涉企收费,为实体经济压减生产运营成本，降低制度性交易成本。优化供给主体，规范推广PPP模式，建立健全吸引社会资本的体制机制，进一步激活民间投资。优化供给质量，激发和保护企业家精神和工匠精神，鼓励企业通过技改、兼并重组、上市等方式做大做强，出清过剩产能。优化供给环境，继续推行商事制度改革，推进“多证合 一、一照一码”，实行模拟审批、并联审批，推广一网通办、多评一表、多图一审等服务，提高审批效率；推动化解企业不良贷款，加强政府性债务管理，积极有效防范金融风险。提升制造业层次。坚持推动质量强区建设，提高质量安全标准，加快“芗城制造”向“芗城创造”转变，着重抓好三宝耐腐蚀热轧卷板生产线等19个技改项目，力争完成技改投资33亿元。坚持壮大工业集群，强化对12家有望新增产值2000万元以上企业的跟踪服务，力争全年新增新上规模企业15家以上；加快引进重大项目，提速7个投资亿元以上工业项目建设，力促5家省级新增长点项目增产增效。坚持产城融合，更加突出金峰开发区经济主战场地位，完善基础设施配套和生活配套，以金塘路贯通串联6条道路、7个园区，把中心城区、西湖生态园、金峰开发区连成一体，为实现三大发展区域之间产业互补、需求牵引、资源共享打下坚实基础，为招引大项目和高新优质产业创造必要条件；突出发展高端高质高新产业，加快三宝工业园、南山工业园、中南金湖云谷智造小镇建设，推进软件园规划与招商，构建以高端装备制造业、电子信息产业、生物科技产业和现代服务业为核心的产业新格局。培育现代服务业。像抓项目、抓工业一样抓服务业，加大规划引领和项目策划推进力度。加快发展智慧物流、冷链物流和第三方、第四方物流，提速建设五洲城、三宝物流园等综合物流园区和专业物流中心、配送中心，推进交通物流融合发展和“互联网+物流”发展。扶持发展跨境电商、农村电商，加大企业电商化改造，力促敦煌网电商中心落地建设。充分挖掘深厚历史文化内涵，发挥漳州古城、侨村、“五湖四海”等项目示范带动作用，促进旅游与文化及现代服务业深度融合，打造生态文化旅游目的地。支持多元市场创办养老服务机构，扶持正兴养老小镇等项目打造健康养老服务示范区。㈡努力推进动能转换的“高效能”增强投资引领作用。以增加中高端供给和有效供给为导向，持续优化投资结构。初步安排区级重点项目117个，年度计划投资280亿元，其中亿元以上项目85个。创新“五个一批”项目推进机制，努力确保益民北路等30个项目开工，联六线一期等52个项目竣工。突出抓好傲农二期等20个生产性项目，促进有效投资特别是民间投资合理增长。继续实施补短板工程包，争取更多专项建设基金，重点抓好养老服务、环境综合整治等15个工程包33个项目建设。强化要素保障，推广西湖生态园征迁经验，继续推行和谐征迁、阳光征迁，加快棚户区改造，拓展城区建设空间;紧抓耕地补充工作，保障鑫展旺、三宝物流、漳龙物流、祥泰屠宰场等重点项目供地。增强创新驱动作用。以科技创新驱动产业优化升级，强化企业科技创新主体地位，深入实施“科技小巨人”成长行动计划，支持8家“科技小巨人”企业做大做强。扶持高新技术企业和新兴产业发展，争取全年认定高新技术企业8家，新增产学研合作企业5家，组织申报2家省级、2家市级企业技术中心。落实人才优先发展的政策，用好人才发展基金，大力引进、培育高层次人才和创新科研团队，创造条件留住人才。加快金峰高新区的设立，孵化高新技术企业，带动区域经济发展。增强开放带动作用。持续强化“三维”项目对接，瞄准行业龙头和上下游配套企业，加大精准招商、产业招商力度，全力引进智能制造、现代商贸物流、文化旅游、总部经济、“互联网+”等领域的龙头企业。优化招商环境，突出生态优势和服务环境宣传，推动新福达汽车、奥士康等一批项目签约落地。加强与“一带一路”沿线国家发达城市的经贸往来，鼓励企业开展自营出口业务，推动特殊钢铁、农牧科技等优势产能“走出去”，提升我区生产型企业出口比重。㈢努力塑造城乡环境的“高颜值”探索生态+城市建设、产业发展、乡村振兴的新路径，促进生态、生产、生活、生意“四生”融合，努力做到城市让生活更美好，农村让城市更向往。打造“生态+城市”样板。在“五湖四海”建设中扛主责,继续全力推进西湖生态园、西院湖、南山生态文化园、香蕉海、四季花海等项目建设，努力打造江湖、山水、两岸、产城互动交融的“生态+城市建设”样板工程。实施西湖生态园项目建设年，加快启动西湖生态园棚户区改造项目、道路工程、公共服务配套工程、景观工程、生态水系工程等基础设施建设，串联起西院湖、江滨公园、九龙江生态水系，构建以西湖生态园为核心的芝山新城智慧海绵城市框架。加快南山生态文化园科技城、文创园、芝山南路等项目建设，打造“山、湖、江、寺”有机融合的城市发展新空间。提速天宝香蕉小镇建设，完成香蕉海在建项目，全力打造集名人瞻仰、文学创作、学术研究、休闲养生、旅游观光于一体的生态文化园区。提升城市宜居水平。落实“保护古城、提升老城、建设新城”的总体思路，以人为核心持续提升城市宜居水平。突出古城保护，传承历史文脉，留住乡愁记忆。加快推进漳州古城汽车新村、东宋河等片区征迁扫尾工作，打通南入口，启动温泉城项目建设招商，培育和丰富新业态，做旺人气、打响品牌。加快旧城有机更新，完善城市公共服务。争取适时启动通北、益民南等10个片区改造工作，努力完成团结片区、益民北路、漳华新村等历年项目征迁扫尾，积极推进北仓片区、瑞京片区等地块挂牌出让；实施城乡基础设施补短板9大工程，新建改造供水管道15公里和污水管道、雨水管道各5公里，持续推进城市黑臭水体整治，积极推动市区第二水源建设；改造7个老旧住宅小区示范点，提升供水、燃气、电梯、消防等配套设施。积极实施城市畅通工程三年行动计划，推进北环城路拓宽改造及地下综合管廊试点建设，加快实施联六线、纵四线、联十四线等对外交通项目；加密城市路网，畅通城市“毛细血管”，新建13条市政道路，拓宽、拓通16条瓶颈路、断头路，新建4座人行天桥，新增城市停车位700个，缓解城市交通拥堵现象。积极推动新建公厕、改造老旧公厕，通过“厕所革命”，带动城乡卫生环境、生活方式、生活习惯、文明程度的提升。全面推进“门前三包”，持续提升城市精细化、法治化、智能化管理水平。探索制定更为严格的“两违”管理治理机制，推进新一轮“两违”综合治理工作。建设又富又美乡村。贯彻落实乡村振兴战略，提速乡村振兴进程。创建农业可持续发展示范区，推进农业适度规模化与标准化生产和可持续发展，促进农业增产、农民增收、农村繁荣。落实农村土地“三权分置”体制，稳步推进农村集体产权制度改革，积极扶持和培育农业产业化龙头企业、农民合作社和家庭农场，培育新型职业农民和社会化服务组织。创新农业投入机制和财政、金融支农方式，提升“三农”综合保险水平。加快建设九龙江生态水系，继续推进九龙江防洪工程漳州段（二期）芗城段建设，启动恒坑支流整治等小流域治理工作和71个农村生活污水处理设施建设。扎实推进“千村整治、百村示范”美丽乡村建设，整治天宝镇塔尾村等4个村庄，创建4个富美乡村示范村，推进移风易俗，倡导文明乡风，打造清风荡漾、风景如画的富美乡村。打好污染防治攻坚战。严格保护管理中心城区重要生态空间，持续加强生态保护、生态修复、生态提升。严格落实节能减排责任制和环保监管“一岗双责”，严守环境质量底线、资源利用上限、生态功能基线三条红线，严把新上项目环保准入门槛。深化“三铁治污、提升三质”行动，开展河长制断面水质（小流域）监测，加快西区污水厂二期和配套管网建设，提升污水、垃圾处理率；加大建筑施工、工业烟尘、道路扬尘治理力度。发展循环经济和绿色清洁生产，淘汰落后产能设备，落实好全国第二次污染源普查工作，加大工业污染减排力度，规范企业排污许可证管理；发挥金峰省级绿色生态开发区示范带动作用，培育发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。㈣努力保障群众生活的“高品质”提升社会保障水平。拓宽就业渠道，力争城镇失业人员再就业、多就业。聚焦聚力精准脱贫，决战决胜小康社会，全面巩固贫困村、贫困户脱贫成效；全面实施医疗叠加保险政策，加强低保制度惠民实效，推进城乡低保标准一体化，探索返贫避险保障机制；精准施策，强化就业培训、金融支持、产业扶贫效果，增强贫困村造血能力，探索建立贫困村、贫困户资产性增收长效机制。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，发展住房租赁市场特别是长期租赁，推进多渠道住房保障，确保万科05地块等25万㎡安置房投入使用，新开工西湖生态园片区等150万㎡保障性安居工程和棚户区改造，继续加快解决不动产登记证历史遗留问题。大力发展残疾人事业、社会福利和慈善事业，保障妇女儿童、青少年、老年人合法权益，更加重视农村留守儿童的健康成长和儿童早期教育服务问题。扩大健康服务供给。持续深化基层医药卫生体制改革，建立健全现代医院管理制度，探索组建医疗集团，推进药品和耗材占比持续下降；深入开展慢性病分级诊疗，全力推动家庭医生签约服务和乡村卫生服务一体化管理，提升区域就诊率；传承发展中医药事业，探索民营医疗机构参与提供基本医疗服务；全力加快人民医院新门诊大楼、区妇幼保健院、区公共卫生应急处置中心等项目建设，加快新建29所公办村卫生所，实现全区公办村卫生所全覆盖。落实计生目标管理责任制，促进人口均衡发展。按照十五分钟生活圈的要求布设提升26所居家养老服务站，新建13所农村幸福院，投建5个镇街级老年人日间照料中心；盘活用好乡镇敬老院，积极建设医养结合养老服务示范点。鼓励社会资金进入养老、医疗等领域。办好教育文化事业。围绕建设“教育强区”目标，着力解决“择校热”、“大班额”等突出问题，全力办好人民满意教育。扩大普惠性学前教育资源，鼓励创办普惠性学前教育机构，新建、续建、新办11所公办幼儿园；继续实施中小学扩容工程和义务教育提升工程，加快异地新建漳州一中高中部，推进新华北小学等7所城区中小学建设，加快石亭中心小学等6所农村薄弱校改造；持续提升教育质量和内涵，推进“义务教育管理标准化学校”创建，强化教学质量监测工作，“平安校园”等级创建率达100%；继续做好免费特殊教育，重视发展终身教育。加快构建现代公共文化服务体系，建立区、镇街、村居三级联动机制，强化“非遗”、文物保护传承，培育壮大基层文艺团队，推出一批特色文艺精品，办好群众性文体活动，不断丰富群众精神文化生活。推进社会治理创新。继续开展“七五”普法活动，加强和改进信访调解工作，有效预防和化解矛盾纠纷。深化“平安芗城”建设，完善立体化社会治安防控体系，打造共建共治共享的社会治理新格局。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”，督促企业落实主体责任，全面提升安全生产保障能力。持续开展道路交通安全综合整治三年提升工程，坚持安全与畅通并重，确保道路交通安全形势持续平稳。开展食品安全放心区创建活动，深化“餐桌污染”治理，加强食品药品安全监管。加快“全国一张网”建设，建立健全信用信息共享交换平台。完善防灾减灾体系，提高自然灾害防御能力。推动社会治理重心向基层下移，提高社区工作人员薪酬待遇。支持工会、共青团、妇联、科协、工商联等人民团体发挥更大作用。加强民族工作，依法管理宗教事务，强化外事侨务、对台、司法行政、国防教育、国防动员、民兵预备役、支前双拥、打私、人防等工作。㈤努力建设政府服务的“高效率”各位代表，新时代赋予新使命，新思想指导新征程，我们要保持一往无前的精神状态和永不懈怠的奋斗精神，加快建设人民满意的服务型政府，不断开创政府工作新局面。坚持党的领导，建设依法行政的法治政府。以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”。坚决服从区委领导，把区委各项决策部署落实到政府具体工作之中。把党的领导贯彻落实到依法行政全过程和各方面，健全依法决策机制，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，严格遵守宪法和法律，学法懂法、守法用法，依法决策、依法办事。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。坚持简政放权，建设为民服务的高效政府。全面提升政务服务水平，加快建设行政服务中心和档案馆，推进行政服务标准化建设，以“最多跑一趟”和“一趟不用跑”倒逼简政放权、优化服务，全面推行“双随机一公开”监管，完善“互联网+政务服务”，让企业和群众办事更省时、省心、省钱。支持民营企业发展,充分体现权利平等、机会平等、规则平等，加快构建亲清新型政商关系。健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部要干事、敢干事、能干成事！推进“四下基层”“马上就办”，把最好的资源留给群众，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。常怀敬民之心、恪守为民之责、勤办利民之事、多行惠民之举，用政府干部的“辛苦指数”换取全区人民的“幸福指数”！坚持优化作风，建设务实勤政的廉洁政府。持之以恒落实意识形态工作责任制，驰而不息纠正“四风”，严格贯彻落实中央八项规定实施细则精神，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,不断把作风建设引向深入。坚定不移推进全面从严治党，突出“五抓五看”，落实“一岗双责”，把党风廉政建设责任制落实到位。推进政务“五公开”，主动接受群众监督。支持区监察委员会开展工作，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，落实审计管理体制改革，高度重视社会公众监督和舆论监督，让权力在阳光下运行，让政府工作在监督中高效推进。各位代表！我们正处在伟大的新时代，中华民族伟大复兴的中国梦激荡人心，人民对美好生活的向往激励我们奋勇前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，不忘初心、牢记使命，锐意进取、阔步前行，努力在新的起点上加快建设富美新芗城，为决胜全面建成小康社会作出新的更大贡献！《政府工作报告》有关注解1.三抓三比、十项竞赛:“三抓三比”指抓招商比项目投资、抓生态比城乡环境、抓作风比营商环境；“十项竞赛”指工业园区建设竞赛、创新转型项目竞赛、现代服务业项目竞赛、特色现代农业项目竞赛、重点民生项目竞赛、生态与水系项目竞赛、特色小镇项目竞赛、精准脱贫攻坚竞赛、交通先行工程竞赛、公共配套项目竞赛。2.五个一批：指谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批的项目工作机制。3.一线工作法：指领导在一线指挥、干部在一线工作、问题在一线解决的工作推进机制。4.PPP：指政府与社会资本为提供公共产品而建立的契约合作关系，政府以授予特许经营权为基础，通过项目未来的运营收入和适当的政府补贴方式，与社会资本共同参与项目“全过程”运作，整合政府与社会资本优势，实现政府、企业、社会多方共赢。5.门前三包：指责任人对责任区范围内的市容市貌、环境卫生、绿化亮化履行相应的责任要求。6.五湖四海：“五湖”即碧湖、西湖、西院湖、九十九湾湖、南湖，“四海”即荔枝海、香蕉海、水仙花海、四季花海。7.“生态+”理念：指把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程的理念。8.三铁治污：指以铁的决心、铁的措施、铁的纪律推进污染治理。9.“双百”行动：指百村富美乡村创建、百村环境整治行动。10.两单融合：指推进权力清单、责任清单融合，以统一清单形式列明权责事项。11.多证合一：指全面实施企业（含农民专业合作社）“五证合 一、一照一码”登记制度改革和个体工商户“两证整合”的基础上，将涉及企业（包括个体工商户、农民专业合作社）登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上。12.“四难一差”：指上学难、看病难、养老难、出行难、公共配套差。13.维稳“六大专项行动”：指坚决打击暴力犯罪，坚决打击“黄赌毒、盗抢骗”，坚决打击网络造谣传谣，坚决依法化解信访积案，坚决整治交通安全隐患，坚决铲除消防安全隐患这六大专项行动。14.雪亮工程：指以公共安全视频监控建设联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。15.安全生产“双百行动”：指安全生产大排查大整治百日行动和“三合一”场所火患清剿百日会战。16.两学一做：指“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。17.四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。18.四个自信：指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。19.三公经费：指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。20.农村土地“三权分置”：指农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权这“三权”分置并行。21.三个必须：指管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全。22.双随机、一公开：指随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果的监管方式。23.五抓五看：指落实党风廉政建设主体责任看有没有抓加强教育，看有没有抓制度建设，看有没有抓“一把手”，看有没有抓查处，看有没有抓部署、检查、落实。24.政务“五公开”：指决策、执行、管理、服务、结果公开。

  2025-07-15

• 【投资翔安区】2018年厦门市翔安区人民政府工作报告

  2017年12月27日在厦门市翔安区第四届人民代表大会第二次会议上厦门市翔安区人民政府区长胡盛各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，我们认真学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全力服务保障厦门会晤，全区经济社会保持平稳健康发展，较好地完成了区四届人大一次会议确定的各项任务，实现了本届政府的良好开局。完成地区生产总值467亿元，增长8%；规模以上工业增加值291.5亿元，增长8.2%；固定资产投资586.4亿元，增长33.7%；限额以上批发零售业销售总额226.7亿元，增长37.3%；社会消费品零售总额63.9亿元，增长13.6%；财政总收入55.3亿元，增长9.3%；区地方级财政收入18亿元，增长16.7%；城镇居民人居可支配收入35649元，增长8.1%；农村居民人均可支配收入18489元，增长8.8%。固定资产投资总量、增幅持续保持全市“双第一”，土地征收、房屋征收完成量2项指标稳居全市首位，实际利用外资、农村居民人均可支配收入等4项指标增速位居全市第一。今年9月3日至5日，金砖国家领导人厦门会晤成功举行，习近平总书记饱含深情地赞誉厦门是座高素质的创新创业之城、高颜值的生态花园之城，令我们倍感振奋。在厦门会晤筹备和服务保障工作中，我们着力扮靓厦门“东大门”，结合灾后重建、文明提升，大力实施“三线四片”城乡环境综合整治﹝1﹞，城区面貌显著改善；我们积极构筑安保“护城河”，坚持“守本土保核心、攻难题护大局”，构建综治维稳基础平台，组织群防群治力量参与社会面管控，全面提升群众安全感；我们主动融入服务保障“主战场”，把备战厦门会晤作为锤炼干部、提升能力的大平台，层层压实责任，锻造了实干精神和过硬作风，得到了省委、省政府和市委、市政府的充分肯定，107个单位和个人荣获省、市表彰。一年来，我们还开展了以下工作： （一）着力发展实体经济，产业规模持续壮大先进制造业量质同增。翔安高新技术产业基地市头片区拉开框架，厦门大学国家大学科技园主园区有序推进。光电、食品、电子、集成电路等支柱产业保持高速增长，规模以上工业企业增至246家，预计完成规模以上工业总产值1210亿元。天马微二期、联芯二期建成投产，ABB工业中心、延江新材料基建加快，美日丰创、乾照光电半导体等开工建设。实施科技创新驱动，微电子产业基地建成运营，海洋三所科考基地、南方海洋研究中心选址落地，专利申请超过1400件。国家健康医疗大数据产业（翔安片区）规划启动编制，“云卫监”大数据平台荣膺全国发明展金奖。现代服务业发展提速。第三产业增加值增长12%，高于GDP增速4个百分点。企业总部会馆园区企业增至50家，年贡献税收2.4亿元。企业上市实现突破，新增境内上市公司3家、两岸股权交易中心挂牌企业17家。实施商贸服务业、电子商务扶持政策，悦华酒店签约入驻，闽篮城市综合体开业运营，电子商务销售收入增长25.5%。扶持发展民宿产业，举办龙眼文化艺术节、“乡约·翔安”旅游季等活动，接待游客532万人次，旅游收入超过10亿元。都市型农业优化拓展。深化农业供给侧结构性改革，胡萝卜出口连续8年保持农残“零通报”，庄家宝、夏商银谷列为厦门会晤指定食品供应商，如意情等6家农业经营主体获评首批市级农业标准化示范基地，区级农业电商运营中心、新圩农业展示中心建设加快。农村一二三产融合发展，与市属国企合作开发大帽山休闲农业文旅、香山乡苑，新增3个市级休闲农业示范点、3个市级家庭农场示范场，农民专业合作社增至1015家，组建新圩小作坊联盟并作为经验典型在全市推广。启动农村集体产权制度改革，划定永久基本农田38500亩，农村土地经营权确权登记颁证合同签订率位居全省第一。发展新动能加快培育。建立项目评审专家委员会，编制“招商一张图”﹝2﹞，合同利用外资、实际利用外资提前2个月完成市级任务。依托国有企业成立闽南生产力促进中心，选派人员到北京、上海、深圳驻点招商，破解招商信息瓶颈。紧盯总部经济、营利性服务业等发展重点及产业短板，实施靶向招商，山图酒业签约落地，厦洽会意向项目投资总额超过28亿元。强化建筑业招商，新增入统建筑业企业7家，预计完成建筑业总产值124亿元，增长59%。通过股权融资、兼并重组、二次招商，盘活闲置厂房66万平方米，创造工业产值8亿元。 （二）着力扩大有效投资，城乡面貌持续改善重点项目强势带动。创新重点项目推进机制，整合区重大重点办、土管办，完善政策保障，推行联合攻坚。固定资产投资再创历史新高，连续12个月保持“高基数、高增长”，82个省市重点项目提前3个月完成年度投资任务。“五个一批”新增亿元以上项目286个﹝3﹞，第三季度在全省84个县（市、区）考评中位居第七并获省政府奖励。“四个领域补短板”生成项目103个﹝4﹞，总投资1830亿元。在全国首创集体土地上房屋征收释明工作，完成土地征收17047亩、房屋征收158万平方米，全面破解滨海东大道、下潭尾湿地公园、东部固废等征迁历史难题，与南安市成功签订130亩插花地置换协议，征地拆迁工作多次获得市政府主要领导批示肯定。新城建管协同推进。环东海域东部新城起步区路网全速推进，10个配套项目同步实施。南部新城建设提速，东山片区商住地块挂牌出让、公建规划修订完成，CBD项目建设加快，核心区“五横五纵”主干道路互联互通﹝5﹞。大嶝台贸小镇入选省级特色小镇创建名录，北欧当代艺术中心入驻澳头渔港小镇，新圩国家级建制镇完成投资7936万元。构筑“大城管”格局，组建区市政集团，修复车行道、人行道超过4万平方米。开展道路交通安全隐患专项整治，投用公共停车位889个。“两违”综治治理处置面积181万平方米，总量位居全省第一。基础设施日臻完善。翔安机场完成工程可行性研究报告，立项取得实质进展，市政配套同步开工。轨道交通3、4号线翔安段开建16个车站主体结构，区间掘进2公里。美上路建成通车，滨海东大道一期全线贯通，第二东通道前期加快。汀溪水库群至翔安原水输水管道全线铺设。翔安污水处理厂二期、新圩污水处理厂并网通水。104个自然村分散式污水处理、33个自然村截污纳管建成，26个自然村雨污分流启动实施。新增、优化公交线路16条，新建2个公交首末站。后山岩公园、出米岩公园动工建设。海绵城市建成1.3平方公里，地下综合管廊推进17公里。宜居环境加快提升。完成翔安大道、南部海岸线夜景工程，建成3公里翔城绿道，实施洪钟大道立面改造、新曦大道景观提升。新建28个美丽乡村，新圩金柄获评“中国美丽休闲乡村”。建成内厝塘头4个生态景观工程，构建6.8公里乡村田园水岸景观带。完成山上造林3500亩，新增改造园林绿地101公顷。落实垃圾分类减量，形成农村生活垃圾就地减量、城乡生活垃圾直运新模式。建立农村公路区、镇（街）、村（居）三级养护管理体制，完成10条乡村公路亮灯工程。新增一批城镇公厕。 （三）着力增进民生福祉，公共服务持续提升民生保障多层次增强。财政投入24.4亿元用于民生事业，增长17.6%。首批506套区级公共租赁房投放市场，九溪小区建成封顶，新店地铁社区在全市率先动建。城乡居民基本医疗保险参保率连续8年保持99%以上，46周岁以上城乡居民养老保险参保率连续7年保持100%，被征地人员基本养老保险参保新增4342人。建立困境儿童分类保障机制，为59个社区购买居家养老服务，发放各类补助、救济近亿元。开发公益性岗位819个，开展技能培训78期，农村富余劳动力转移就业5690人。马巷同美公寓、小嶝转产就业基地通过立项。教育资源均衡化布局。在全省率先成立区属普惠性教育集团，推行“集团化管理、集群化办学”，积极克服编制不足难题。对接全市名校出岛战略，辖区第一所市属小学开学招生，新一轮合作办学协议签订。增强教师队伍综合素质，提高非在编合同教师等人员工资待遇。立足缓解“城区挤、农村弱”现状，建成新圩学校等10所中小学、幼儿园，新开办10所公办园、新增2所市级示范园，6所农村小学升格为区直属校，增加学前教育、义务教育学位5580个。科技中学翔安校区初高中部交付在即，双十中学、厦门实验小学翔安校区具备开工条件，厦大附属学校选址确定。区教育基金会募集基金2.6亿元。南洋学院列入省“十三五”期间重点支持“升本”院校。社会事业全方位推进。医疗供给短板加快补齐，第五医院门急诊大楼投入使用，翔安医院建成封顶并进行内部装修，区妇幼保健院新院区确定选址。分级诊疗加快实施，新店中心卫生院开展区域医疗联合体试点，家庭医生签约率达35%，引进高层次医学人才5名。第五医院成为全省第二家通过HIMSSEMRAM六级认证评审的医疗机构﹝6﹞，并获评全国“人文爱心”医院。文体事业蓬勃发展，成立2家文化产业园，设立农民漆画研习中心，评选首批15名区级民俗文化人才，内厝中心小学《小圣斗巨蟒》获全省木偶戏展演大赛金奖。民族宗教、外事侨务、对台交流、档案管理、红十字、妇女儿童、青少年、老龄、残联、慈善、人防、民兵预备役等各项工作取得新进展。治理创新覆盖面扩大。推进村（居）基层组织星级管理及网格化建设，内厝琼坑等4个村庄入选第二批省级农村社区建设示范单位。开展工业企业安全生产标准化创建，清零197家非法使用醇基燃料经营场所，1379家餐饮单位实施“明厨亮灶”﹝7﹞。深化信访风险隐患大排查、大整治，落实领导包案制度，化解一批信访积案。创建“平安翔安”，安装4015路数字高清监控，重点公共区域视频监控覆盖率达100%，综治平安建设“三率”大幅提升〔8〕，群众安全感率居全市第三。提升157个避灾点，建成覆盖全区的三级避灾网络。开展“灾后重建再发力、文明创建再提升”，顺利通过省级文明城区测评。推动军民融合发展，实现省级双拥模范城（县）“四连冠”。 （四）着力践行绿色发展，生态环境持续巩固全力配合中央环保督察。举全区之力配合完成中央环保督察，获得上级给予“动作最快、成效最高、质量最好”的高度评价。以重拳治疴的决心、多措并举的合力，关闭马巷桐梓等446家污染型废旧物资回收利用企业，关停27家机砖厂、拔除36根烟囱、拆除全部窑体，清退46家沿海砂场，彻底治愈30多年历史顽疾。办结中央环保督察组交办的27批、63件环境信访投诉件，责令整顿78家，立案处罚22件，约谈55人次，一批突出环境问题得到有效整改。全面提升生态文明建设。开展守护蓝天百日攻坚专项行动，提前完成黄标车、高污染锅炉淘汰任务，严控工地扬尘、秸秆焚烧、夜间烧烤，全年空气质量综合指数排名位居全市第一。全面推行河长制，加快小流域综合治理、畜禽退养，排查719家排污小作坊，完成莲溪上游23公里整治及九溪、东溪、龙东溪60公里河道清淤疏浚，摘掉浯溪黑臭水体“帽子”。严格落实节水限水措施，抗旱工作取得初步成效。加强重点区域土壤污染监控，25家重点企业签订土壤污染防治目标责任书，治理恢复2公顷矿山生态。完成银鹭食品重油锅炉拆除及三荣陶瓷“煤改气”，19家企业投保环境污染责任险。 （五）着力发挥区域优势，营商环境持续优化深化改革全面推进。落实“放管服”改革﹝9﹞，完成权力清单、责任清单融合，承接省市下放事项33项，取消、清理、规范审批中介服务事项10项。行政服务中心民生窗口实行“周末不休息”，开设24小时自助服务区，84%的审批服务事项实现“一趟不用跑”“最多跑一趟”﹝10﹞。实施“多证合 一、一照一码”商事登记制度改革﹝11﹞，新增商事主体8000家。完善“多规合一”审批流程﹝12﹞，财政投融资项目审批时限缩减至130个工作日，海绵试点项目缩减至36个日历日。推动60家增产大户保持增长态势，与厦门金圆集团共同成立翔安担保公司，新增银行授信额度500亿元。合作交流密切开展。主动融入国家“一带一路”国际合作及福建自贸试验区厦门片区建设，外贸进出口总额增长9.6%。深化对台对金各领域互动交流，启用“台商之家”创业基地，161家在翔台企效益良好，马巷池王宫申报省级对台交流基地，各层次互访7200人次。扎实开展与甘肃永靖、西藏左贡、漳州云霄、龙岩永定对口帮扶，落实帮扶项目资金2750万元。 （六）着力全面从严治党，政府自身建设持续强化全面加强政府系统从严治党建设，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，在全市率先制定区政府党组理论学习中心组学习制度。严格落实中央八项规定精神，强化会计核算、审计监督、国资监管，完成行政机关公车改革，“三公”经费减少50.9%。根据区委统一部署，扎实做好省委巡视组巡视反馈意见整改。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督及区政协民主监督，认真贯彻区人大及其常委会的决议、决定，主动报告工作52次，办理人大议案建议148件、政协提案157件。修订区政府工作规则，实施区政府及其工作部门任命的国家工作人员宪法宣誓，完成新一轮行政机关规范性文件清理，主动公开政府信息1410条，在全省率先实施普法动态e考核。各位代表！上述成绩的取得，是在市委、市政府和区委的正确领导下，全区人民团结一致、共同奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向给予政府工作大力支持与有效监督的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向市属驻翔单位、驻翔部队、武警官兵和公安干警，向关心支持翔安发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们在经济社会发展中还存在一些困难、问题，主要体现在：一是产业发展不平衡、不充分，区属龙头企业少，重大产业项目储备不足，新旧动能转换有待加快。二是征地拆迁点多线长面广，任务繁重、时间紧迫，专业征迁力量不足，部分重大重点项目要素保障仍需加强。三是公共服务水平与百姓期望仍有差距，转产增收、教育、医疗、养老、城乡民生基础设施仍有短板亟待补齐。四是政府职能转变还需加大力度，部分干部担当意识需进一步增强，作风建设任重道远。我们将正视上述问题，并在今后的工作中切实采取有效措施，认真加以解决。 二、2018年工作计划2018年，政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对福建、厦门工作的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面落实中央经济工作会议决策部署以及省委十届四次、五次全会、市委十二届六次全会、区委四届七次全会工作要求，紧紧把握“一体双线两翼”工作总思路﹝13﹞，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，加强和改善民生，加快推进“五大发展”示范区建设，奋力推动新时代翔安发展再上新台阶实现新跨越，为建设新福建、为厦门当好新时代中国特色社会主义排头兵作出翔安新贡献。2018年全区经济社会发展主要预期目标是：完成地区生产总值504亿元，增长8.6%；规模以上工业增加值315亿元，增长7.5%；固定资产投资增长10%；财政总收入59.3亿元，增长8.6%；区级财政收入19亿元，增长9%；社会消费品零售总额69.5亿元，增长12%；限额以上批发零售额260亿元，增长18%；城镇居民人均可支配收入38900元，增长9%，农村居民人均可支配收入19950元，增长8.6%。为实现上述目标，我们要切实把新发展理念贯彻到工作的各个领域、各个环节，扎实做好以下五方面工作： （一）聚焦创新发展，突出实体经济，在建设现代化经济体系上展现高素质促进先进制造业提升发展。突出规划引领，强化主导产业体系、产业政策研究，梳理完善“1+2+1”主导产业集群﹝14﹞。突出平台拓展，加快翔安高新技术产业基地、厦门大学国家大学科技园主园区建设，提升火炬（翔安）产业区、翔安工业集中区、企业总部会馆生产生活配套，规划建设一批区属工业通用厂房。推动工业区管委会实体化运作，探索产业园区“大管家”服务模式。突出接续发展，推动美日丰创、乾照光电半导体等一批落地项目加快建设，力促ABB工业中心、延江新材料等一批产业项目竣工投产，支持电气硝子、如意情等增资扩产，鼓励百城建材、合联胜利等技改提升，推动传统产业优化升级。突出创新驱动，抢抓科研院所体制改革、军民融合发展战略机遇，引进优质科研资源，建设区域创新协同中心，培育一批具有创新能力的排头兵企业。促进现代服务业增长扩容。着力发展生产性服务业，引导企业主辅分离、外包非核心业务，向价值链高端延伸，在研发设计、电子商务等领域培育新增长点。加快发展生活性服务业，发挥消费对经济发展的基础性作用，力促企业总部会馆悦华酒店开业运营，改造厦大学生商街、大嶝金嶝街，提升9个城乡农贸市场，扩大汽车园区品牌效应。大力发展现代物流，规划建设翔安物流产业聚集区。提升发展旅游业，筹办厦门国际帆船节，督促中奥游艇码头建设提速，打造“山田湖海”休闲旅游精品，创建国家全域旅游示范区。推进市级新会展中心项目。促进新兴产业培育壮大。着力发展临空产业，推动临空经济产业区规划建设，对接太古飞机维修搬迁动建。大力发展集成电路产业，助力联芯产能扩充，力促华天恒芯、芯光润泽完成基建，推进弘信电子印制电路板生产线建设，引进一批重点IC设计、封装测试项目。培育发展海洋新兴产业，推动游艇运维保障及交船服务中心、南方海洋研究中心研发基地落地动工，完成海洋产业调查。谋划发展健康医疗、新材料产业，加快区域健康医疗大数据管理中心、厦门大学石墨烯研究院建设。促进产业招商精准提速。牢固树立全员招商理念，建立“1+N”招商政策体系﹝15﹞，完善“招商一张图”，提升招商项目评审科学性。实施产业招商，紧盯大型央企、重点民企、百强台企、知名外企，加大企业总部会馆、南部新城等招商平台推介力度。发挥闽南生产力促进中心专业力量，打好招商“组合拳”、扩大招商“朋友圈”。实施“腾笼引凤”计划﹝16﹞，加快收储、盘活一批闲置厂房、园区边角地，缓解招商空间制约难题。 （二）聚焦协调发展，突出城乡融合，在服务跨岛发展建设上塑造高颜值加快推进产城融合发展。坚持“生活提质、产业提速”，完成新一轮城市总体规划编制。配合推进环东海域东部新城起步区，全力保障东界组团片区用地。以提升群众“衣食住行”满意度为导向，夯实南部新城、翔安中心区生活配套，完善建成区城市功能。加快新城CBD建设，动建东山片区公建群、港汊海绵城市项目，推进酒店、商业综合体开发，对接市级体育中心选址规划。以马巷农贸市场提升为新起点，推进马巷旧城改造。打造内厝中心街区。通过新圩国家级建制镇示范试点考核验收。着力扩大有效投资，落实“五个一批”工作机制，改革财政投融资项目管理流程，探索实施工程总承包等模式。强化省市重大重点项目要素保障，实施跨部门、多层级联合攻坚，整合做强区属国有征迁公司，确保完成全年土地房屋征收任务。动建阳塘安居小区、后滨安置房二期，在南部新城选址建设一批高质量安置房。加快已批未供土地的项目进度，有序推出一批经营性地块招拍挂。加快实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，健全城乡融合发展体制机制。完成农村集体资产清产核资。扶持新型农业经营主体，建成运营大帽山休闲农业文旅、香山乡苑等一批新兴休闲农业示范点。以国际机场配套标准建设大嶝台贸小镇，以示范性海洋小镇标准打造澳头渔港小镇。培育品牌农业，发展“三品一标”农产品﹝17﹞，做大区级农业电商运营中心，建设新圩“一村一品”农产品展示平台。实施农村公共服务、村容村貌、自来水网、污水设施、卫生公厕、垃圾转运、乡村路灯等“清单式”改造，打造5个美丽乡村“升级版”。开建内厝锄山第二通道。编制全区宅基地规划，推进“四统”建房﹝18﹞。加快补齐基础设施短板。全力保障翔安机场主体工程建设，着力推进轨道交通3、4号线及机场快速路，实施机场大道软基处理。建设福厦高铁、第二东通道、溪东路、滨海东大道二期，推进同翔大道、舫山北路南段，建成肖厝南路、翔安大道沿线互通工程，打通西亭路、文贤路等“断头路”。建设翔安东路等地下综合管廊，通过海绵城市试点国家级验收。整治交通事故多发易发路段，新建4个公共停车场、2个公交场站，加密、优化一批公交线路，努力提高群众交通出行便捷性。确保区域用水安全，建成西水东调新通道及汀溪水库群至翔安原水输水管道工程，加快翔安水厂二期扩建，改造新店、大嶝片区自来水管网。探索雨洪利用及九溪生态补水，新建东溪上游古宅溪等57公里安全生态水系。建设翔安污水处理厂四期，完善全区污水管网、污水泵站布局，启动流域外农村生活污水治理，提升浯溪水体水质。推进洪钟变、陈塘变等一批电力设施建设。落实“厕所革命”﹝19﹞，建成50座城镇公厕。铺设20公里市政燃气管道。 （三）聚焦绿色发展，突出综合治理，在加快生态文明建设上打造新标杆构筑低碳环保生产空间。鼓励发展清洁能源产业，重点支持节能环保、循环经济等绿色产业，建成投用一批新能源汽车充电基础设施。推广内厝、新圩探索形成的农村生活垃圾就地减量及城乡生活垃圾直运模式。配合东部固废中心完善各项配套，推动其着力提高工业垃圾、厨余垃圾综合处理能力。新建建筑废土消纳场。加快公共机构节能改造，完成污染型废旧物资回收利用行业清退及高污染锅炉淘汰，培育马巷桐梓生态文明有机更新示范典型。构筑清新宜居生活空间。持续改善城市景观，完成“三线四片”、滨海东大道、海翔大道等重点区域、主要道路绿化美化，实施翔安大道两端立面改造，推进巷西路、324国道市政化提升。完善公园管理机制，建成九溪带状公园、后山岩公园，建设同民安公园、香山郊野公园四期，提升滨溪公园，新增改造园林绿地45公顷。持续推进城市更新，启动第二轮城市改造计划，提升火炬（翔安）产业区内19条市政道路。持续优化城市管理，健全“大城管”模式，建设城市综合治理联动平台，做大做强区市政集团。保持“两违”防控高压态势，加大洪钟大道、翔安东路、新城中路等核心道路整治力度。健全环保监管网格化体系，严格环境执法。构筑碧水蓝天生态空间。实施“洁净蓝天”工程，狠抓工地扬尘、秸秆焚烧、餐饮油烟、挥发性有机物专项治理，推进石材、马赛克行业整治，坚决打赢蓝天保卫战。实施“清新水域”工程，实行最严格的水资源管理制度，全面落实河长制，建立小流域综合治理及管养机制，推动地表水水质监测全覆盖，确保古宅水库水质达Ⅲ类水、九溪流域水质达Ⅴ类水。推广中水回用，加强工业废水污染治理。实施“清洁土壤”工程，加强重点区域及农用地土壤污染监控，预防、控制重金属污染，减少农业面源污染。严防畜禽养殖及海上养殖回潮。开展第九次全国森林资源清查，落实大规模国土绿化工程。 （四）聚焦开放发展，突出深化改革，在营造一流营商环境上增强新优势深化行政审批改革。推进行政服务中心立项，实施行政审批标准化建设，启动省级相对集中行政许可权试点，探索组建区级统一行政审批机构。深化“互联网+政务服务”，完善线上线下服务大厅，推进政务信息系统整合共享，力促更多审批服务事项纳入“一趟不用跑”“最多跑一趟”清单。聚焦安全生产、环境保护、社会稳定等重点领域，强化“双随机、一公开”监管机制﹝20﹞。激发各类市场主体活力，改革国有资本授权经营体制及绩效考核机制，推进市场化选聘职业经理人。密切对台对金交流。立足区域战略支点，扩大经贸合作、文化交融、情感交流，维护增进台企、台胞在翔福祉，探索构建“翔金合作区”。启动建设欧厝对台渔业基地二期。创新拓展两岸青年交流平台，扶持台湾青年创业基地建设，吸引台湾青年来翔就业创业。推进翔台基层对接合作，做好金门县及台中市北区基层22个村（里）交流互访，扩大宋江阵闽台文化园影响力。加强对沿海渔船民涉台法规宣传教育，维护翔金海域和谐稳定。构建新型政商关系。大力降低实体经济成本，推行涉企收费公示制度。支持民营企业发展，落实保护产权政策，激发企业家精神，建设“青年创业特区”﹝21﹞。深化政银企对接，发挥翔安担保公司信用放大功能，设立产业引导基金、政策性风险担保专项资金。构建亲清新型政商关系，开设“政企半月谈”，深化区领导挂钩服务企业，发挥镇（街）属地管理及综合服务优势，为企业提供全链条、“保姆式”服务。实施主导产业分析推进机制，拓展协税护税平台功能，构建网格化统计体系，完成第四次全国经济普查。评选首批“翔安工匠”，维护和谐稳定劳动关系。 （五）聚焦共享发展，突出以人为本，在增进百姓民生福祉上实现新提升夯实社会保障基础。坚持以人民为中心的发展思想，积极回应民生关切。拓宽农渔民就业渠道，全力扶持被征地农民和海域退养渔民就业创业、转产增收。探索农村集体发展用地、闲置公共空间开发利用，建设马巷同美公寓、大嶝“社区工坊”﹝22﹞，因地制宜发展民宿旅游、文创产业，千方百计增加群众工资性、财产性、经营性收入。建成九溪小区、东方新城二期，加快新店地铁社区、洋唐居住区三期，加大区级公共租赁房保障力度。结合家庭医生签约，探索医养融合模式，新增16个社区购买居家养老服务，新建7家农村幸福院。均衡发展公共服务。坚持教育优先发展，推动学校与新城、幼儿园与住宅同步规划、建设、使用，新建翔城小学、宋坂幼儿园等25个区属教育基建项目，新增7740个学位，努力破解“城区挤、农村弱”及“大班额”难题。支持教育集团发展壮大，健全儿童早期教育服务体系。深化合作办学，实施合作校一体化管理，加快双十中学、厦门实验小学翔安校区建设。探索实行校长职级制，加大名校长、名师培养力度，强化师德师风。服务保障厦门大学翔安校区等在翔高等院校加快发展。推广医疗联合体模式，深化完善分级诊疗体系，补齐产科、儿科短板。支持第五医院创三甲，确保翔安医院建成投用，动建区妇幼保健院新院区、南部新城社区卫生服务中心。新建青少年体育综合馆，完善村（居）体育设施，推进学校体育场馆对外开放，促进全民健身运动。办好十大惠民实事。传承弘扬优秀文化。切实担负起意识形态工作的主体责任，开办运营翔安新媒体中心。弘扬“英雄三岛精神”“马塘精神”﹝23﹞，出版《翔安红色记忆》《香山文化丛书（二期）》，点校《马巷厅志》，修编特色村志。构建现代化公共文化服务体系，新建区级文化艺术中心、图书馆，完成闽南童谣基地改造。提升文化产业园区，扶持农民画、玄雕陶瓷等特色文化产业，培育一批非遗民俗文化领军人才。尊重群众首创精神，启动新一轮全国文明城市和省级文明城区创建，深化群众性“五大创建”活动﹝24﹞。推进社会治理创新。完成2018年村（居）级组织换届选举，完善村务监督委员会建设，创新社区治理服务。深化“平安翔安”建设，加快“雪亮工程”﹝25﹞，为全区人民购买社会治安综合保险。完善舆情联动应急机制，落实属地维稳责任。严守安全生产红线，深入开展隐患排查整治，坚决遏制各类重特大安全事故。健全防汛抗旱、防灾减灾体系，建设消防水源工程，组建专业森林消防队伍，重点整治老城区“三合一”场所，创建消防安全示范社区。实施“从农田到餐桌”全链条监管，推进国家食品安全示范城市创建。促进军民融合发展，巩固提升双拥共建水平。 三、全面提高执政本领，建设人民满意政府始终把政治建设放在首位，坚持作风建设永远在路上，不断增强“八种本领”﹝26﹞，推动新时代翔安发展再上新台阶、实现新跨越。加强政府系统党的建设。坚定不移推动政府系统全面从严治党，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格遵守政治纪律和政治规矩，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。恪守中央八项规定及其实施细则，持之以恒纠正“四风”，强化巡视、巡察结果运用。认真履行“一岗双责”政治责任，准确把握运用监督执纪“四种形态”﹝27﹞，盯牢工程建设、招标采购、国资运作廉政风险点。加强国有企业党的建设。严格执行财经纪律，加强全口径预算管理，进一步缩减“三公”经费，实现重点领域审计全覆盖，完成企事业单位公务用车改革。加强政府系统法治建设。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督及区政协民主监督，健全与人大代表、政协委员沟通联络机制，办实办好人大议案建议、政协提案。全面建设法治政府，加强行政复议、行政应诉，支持政府法律顾问依法开展工作，增强行政机关工作人员法治思维及依法行政能力。严格执行区政府工作规则，推进公共资源配置领域政府信息公开，规范政府购买服务运作机制。修订重大行政决策程序，建设新型智库，提高招商引资、资金使用、项目决策的科学化、民主化、法治化水平。深化“七五”普法，营造浓厚学法用法氛围。加强政府系统作风建设。践行“四下基层”“马上就办”﹝28﹞，发扬“滴水穿石”精神，开展“作风再提振、攻坚再落实”效能建设，把抓落实作为一切工作的生命线，以“钉钉子”的韧劲做精做细做实各项工作。大兴调查研究之风，推行“四在一线”工作法﹝29﹞，落实“担当四问”﹝30﹞，提高行政执行力。发挥效能督查刚性作用，坚决纠正不作为、慢作为、懒作为、乱作为，有力推动各项决策部署落地生根。健全正向激励和容错纠错机制，为敢于负责担当、勇于创新探索的干部撑腰鼓劲。各位代表！新时代开启新征程、新使命召唤新担当。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结依靠全区人民，不忘初心、牢记使命、砥砺奋进，为加快建设“五大发展”示范区，谱写翔安经济社会发展新篇章而努力奋斗！政府工作报告相关注解1、三线四片：“三线”指沿海一线，翔安大道一线及动车高速公路一线；“四片”指翔安中心区、南部新城片区，联芯、天马微、冠捷等重点企业片区，翔安机场片区及厦大翔安校区片区。2、招商一张图：指借鉴“多规合一”理念，通过梳理翔安主导产业集群、主要产业链条，把招商区域、招商目标与招商政策、招商空间逐项落图、精准匹配，为实施产业招商、链条招商、靶向招商而绘制的图系。3、五个一批：指谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批。4、四个领域补短板：指省委十届三次全会提出的，加快补齐教育、卫生与健康、养老和城乡民生基础设施等四个重点领域的短板。5、五横五纵：指翔安新城核心区的东山路、石厝路、城场路、翔安西路、肖厝南路5条横向路以及纵二路、新城中路、洪钟大道、海头路、双浦路5条纵向路。6、HIMSSEMRAM：指美国医疗信息与管理系统学会电子病历应用成熟度模型的英文名称简写，该系统旨在通过信息技术提高医疗水平，保证患者安全。HIMSS评级是全球认可度最高的医疗信息系统评级，它将电子病历的应用水平分为0-7级共8个级别，其中7级为最高级别，代表医疗信息化建设最高水平。7、明厨亮灶：指通过透明厨房及视频厨房的建设，让消费者可直观看到菜品的切配烹饪、冷食类和生食类食品加工、餐饮器具消毒全过程等。8、综治平安建设“三率”：指群众安全感率、平安建设知晓率、执法工作满意率。9、放管服：指简政放权、放管结合、优化服务。10、“一趟不用跑”“最多跑一趟”：“一趟不用跑”指可以全流程网上办理的事项，审批环节全部实现网上通办。“最多跑一趟”指最多需要一次到窗口申请或取件的事项。11、多证合 一、一照一码：指将工商营业执照、组织机构代码证、税务登记、社会保险登记证、统计登记证等多种证照整合的登记制度，只发放记载统一社会信用代码的营业执照，实现企业一照一码走天下。12、多规合一：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。13、一体双线两翼：“一体”指始终把深入推进以人为核心的新型城镇化作为工作主体。“双线”指切实把服务全市战略大局作为发展主线，把增进翔安百姓福祉作为民生底线。“两翼”指同步推动新城建设和产业基地双轮驱动、两翼共振，实现产城融合。14、“1+2+1”主导产业集群：“1”指借助资源优势，主动配合火炬（翔安）产业区发展电子信息及配套产业。“2”指立足翔安实际，在“十三五”期间加快发展现代商贸物流产业、海洋新兴及现代农业等两大主导产业集群。“1”指着力面向未来，围绕翔安机场建设，在“十三五”期间重点谋划推动临空产业。15、“1+N”招商政策：指围绕“1+2+1”主导产业集群及新兴产业链条的招商需求，通过系统梳理现有招商政策，整合形成一个招商主政策，再根据具体产业配套若干个招商子政策。16、腾笼引凤：指根据党的十九大提出的“优化存量资源配置”要求，通过盘活现有闲置厂房，引入战略性新兴产业，实现做优增量与盘活存量并举。17、“三品一标”农产品：指无公害农产品、绿色食品、有机食品认证和农产品地理标志。18、“四统”建房：指大嶝街道双沪社区按照统一规划、统一建设、统一分配、统一管理的“四统”模式，以“农民上楼”形式实施新村建设项目，既保障基础民生又节约集约用地。19、厕所革命：指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出。2017年11月，习近平总书记就旅游系统推进“厕所革命”工作取得的成效作出重要指示。20、双随机、一公开：指行政机关在行政执法检查中，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果。21、青年创业特区：指由政府提供部分写字楼、物业，实施租金减免、政策扶持等，鼓励青年人创新创业。22、社区工坊：指利用社区现有闲置集体资源（如闲置校舍等），引进手加工业等，促进农村富余劳动力转移就业。23、英雄三岛精神、马塘精神：2006年，时任浙江省委书记的习近平同志在纪念厦门特区建设25周年之际接受厦门记者采访时，提出和肯定了嘉庚精神、海堤精神、英雄三岛精神、鼓浪屿好八连精神、马塘精神等为代表的厦门精神，再加上新时期的盖军衔精神，这“六种精神”成为引领厦门改革开放和特区建设的强大精神动力。“英雄三岛精神”指大嶝、小嶝、角屿三岛作为1958年“金门炮战”的主阵地，被党中央、国务院、中央军委授予“英雄三岛”光荣称号。三岛人民用生命诠释了“艰苦奋斗、甘于奉献、不怕牺牲”的英雄三岛精神。“马塘精神”指从穷乡僻壤的小山村发展成为全国知名的社会主义新农村典范，新圩镇马塘人走出了一条以工兴农、科技创新、和谐发展之路，培育出了“敢为人先、敢于拼搏、敢闯敢试、党建引领”的马塘精神。24、五大创建：指区委、区政府在推进全区精神文明建设中所开展的“移风易俗活动、百场文艺下乡活动、推荐宣扬身边好人活动、全民阅读活动、建造精神家园活动”等五大创建活动。25、雪亮工程：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台，以综治信息化为支撑，以网格化管理为基础，以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。26、八种本领：指党的十九大报告提出的，学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。27、四种形态：指《中国共产党党内监督条例》第七条规定，党内监督必须把纪律挺在前面，运用监督执纪“四种形态”，经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。28、四下基层、马上就办：“四下基层”指习近平总书记1988年在福建宁德工作时，大力倡导的领导干部“信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层”。“马上就办”指习近平总书记在福州工作期间倡导的一种精神，要对工作闻风而动，雷厉风行，有紧迫感、责任感，有工作热情、工作效率。29、四在一线：指责任在一线落实，调度在一线进行，服务在一线到位，问题在一线解决。30、担当四问：一问，在解放思想上，是否做到敢于担当，创新进取；二问，在服务发展上，是否做到敢于担当，奋勇争先；三问，在干事创业上，是否做到敢于担当，勤勉尽责；四问，在作风建设上，是否做到敢于担当，攻坚克难。

  2025-07-15

• 【投资邵武市】2018年邵武市人民政府工作报告

  2017年12月27日在邵武市第十七届人民代表大会第二次会议上邵武市人民政府市长丁贵生各位代表：现在，我代表邵武市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、政协的监督支持下，市政府认真学习贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中、七中全会和党的十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，按照中央、省上和南平市各项决策部署，深入开展“百日攻坚战”和“四比六促”活动，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市经济社会发展在爬坡过坎中砥砺奋进，在攻坚转型中蓄势前行，总体保持稳中提质、稳中向好的态势。预计，全年实现地区生产总值229.3亿元，农林牧渔业增加值34.3亿元，规模以上工业增加值111.8亿元，公共财政总收入14.86亿元，地方公共财政收入11.39亿元，固定资产投资394.2亿元，社会消费品零售总额117.5亿元，外贸出口3.02亿美元，实际利用外资1900万美元，城镇居民人均可支配收入31637元，农村居民人均可支配收入16585元，完成上级下达的年度节能减排任务。 （一）项目建设提速提效。紧紧围绕策划生成、项目前期、开工建设、竣工投产等关键环节，扎实推进“五个一批”、投资工程包、民生补短板等项目建设。全年共策划储备项目263项，总投资1900亿元。引进各类项目151项，总投资323.42亿元，其中亿元以上项目87项，5亿元以上项目13项，7家上市企业项目落户我市。实施省、南平市、邵武市三级重点项目184项，总投资561亿元。坚持“四个一”项目推进工作机制和大督查工作机制，深化“红黄绿灯”预警机制，运用“微信工作群”，实时指挥调度项目工作，全力推进项目建设。专门预算安排1000万元项目前期经费，确保项目可研、规划设计、安评环评等前期工作顺利开展。完成征地8082亩、拆迁18.07万平方米，强化项目建设用地、用水、用电、用工及施工环境营造等要素保障服务。多渠道筹措项目建设资金，争取上级各类项目补助资金13.08亿元、地方政府债券资金4.03亿元，有力保障项目建设资金需要。 （二）工业运行稳中向好。平台建设加快推进，完成金塘工业园区总规修编，规划面积达39平方公里。经济开发区和金塘工业园区完成征地4314.2亩，平整土地1394亩，园区道路管网、供水排水、强电弱电、边坡防护、污染治理、安置房建设等配套设施加快完善。工业转型步伐加快，实施工业重点投资（技改）项目32项、总投资56.7亿元，永太科技锂电池新材料、远翔高性能纳米硅、现代家用乳胶枕头、一铭药业、铭正药业等项目建成投产。加大企业帮扶力度，制定出台促进工业发展三十条措施，从企业用地、技改创新、品牌建设、上市融资等方面扶持企业做大做强，润华化工、桥兴机械制造被评为省级科技型企业，永晶科技、绿农食用菌列入省级“科技小巨人领军企业培育发展库”。着力破解企业融资难题，完善企业应急转贷基金管理办法，制定出台园区企业资产按揭（流转）贷款试行办法，帮助企业争取省政府贴息技改贷款2.35亿元；金融机构为企业发放贷款12.46亿元，妥善处置化解不良贷款3.9亿元。成功举办福建省“张三丰杯”竹产业国际工业设计大赛、全国氟化工技术与应用发展研讨会和全国无机硅化物行业创新发展研讨会。淘汰了一批“抽屉企业”“僵尸企业”和落后产能，进一步夯实了工业基础，促进工业强筋健骨。 （三）第三产业稳定增长。以南平市首届旅游产业发展大会为契机，加快建设卫闽花千谷、大埠岗樱花小镇、夜游紫云湖、和平古镇“渔樵耕读”生态湿地公园、水北体育小镇等项目，旅游厕所、景区停车场等配套设施建设有序推进，武夷温泉度假村重组开业。金坑红色旅游景区被评为国家3A级景区，水北大乾村、大竹洋坑村、和平坎头村被评为省级乡村旅游特色村，大埠岗竹源村被评为全省二十佳旅游特色村，预计全年旅游接待人次、旅游收入分别增长18.2%、20.2%。积极培育壮大商贸物流产业，全市物流企业达194家，年运输总吨位520万吨，到发集装箱6000余个。加快闽赣综合物流园PPP项目前期工作。邵武海关监管堆场正式启用，企业实现“家门口”报关。加快发展电子商务，新增注册电商企业37家，“橙客优购”电商平台入驻企业和农民合作社47家，全市电商交易额达9.3亿元，被评为首批“百县百品”中国农产品上行百强县，省级电子商务进农村综合示范项目考评获第4名，和平镇和平村被评为“福建省农村电子商务示范村”。促进房地产市场健康发展，落实人才购房补贴政策，全年销售商品房面积56.5万平方米。 （四）现代农业持续发展。落实粮食播种面积58.3万亩、产量20.6万吨，种植烤烟5.47万亩、产量14.85万担，种植食用菌1.4万亩、产量3.15万吨，养殖鳗鱼1300亩、1200万尾，种植优质水果4.8万亩，建设标准化生态茶园4.5万亩。加快发展现代特色农业，城郊农业光伏项目顺利并网发电；顺鑫鑫源公司肉牛项目顺利推进，已引进澳洲安格斯种牛1.1万头；康大肉兔产业化项目开工建设；发展中药材3.5万亩、特色苗木1.2万亩、林下经济4200亩。国家农业科技园区、大竹省级现代农业综合开发示范园、和平闽台农业合作示范基地建设扎实推进。积极培育新型农业经营主体，新增农业龙头企业8家、农民专业合作社74家、家庭农场26个。农田水利设施加快建设，新建高标准农田4.42万亩，闽江防洪工程南平段五期（邵武）工程加快建设。积极申报“三品一标”，“邵武和平豆腐”成功注册为国家地理标志证明商标，新增各类现代农业品牌11个、无公害农产品认证3个、绿色食品认证1个，“菇蕾蕾”原生态银耳和顺鑫牛肉被选定为“金砖国家”领导人厦门会晤专用食品。 （五）美丽城乡加快建设。以水美城市建设为载体，统筹推进城乡规划、建设、管理和经营工作，完成新一轮城乡总体规划修编和城市景观风貌专项规划编制，调整完善土地利用总体规划。梳理策划城建补短板项目81个、总投资190.66亿元，全年共实施水美城市（一期）和城乡补短板项目35项，总投资50.7亿元。完成东南商业城、张三丰大道（一期）、原316国道龙都至邵武高速互通口路段、五一南路改造提升工程，建成太极张三丰公园、福山公园花谷自行车赛道，新建（改造）城区公厕20座、停车位1500个。全力创建省级文明城市，大力开展以环境卫生、交通秩序、经营秩序为重点的城市环境综合整治，城市环境更加整洁有序。全面完成二维码门牌编制和安装工作。推进老旧小区改造，创建宜居小区8个。优化延伸公交线路6条，增设公交站点20个，新投入运营新型电动公交车30辆。和平、卫闽、大埠岗、水北、金坑、肖家坊、桂林特色小镇建设加快推进，和平特色小镇建设项目获评中国人居环境范例奖。持续实施铁路、高速公路、国省干道沿线和城区、园区、景区周边“三线三沿”村庄改造提升工程，已完成30个村。城市新饮用水源大乾水库供水工程顺利建成投入使用。 （六）发展环境不断优化。保护生态环境，认真落实党政领导生态环境保护目标责任制，大力实施水、大气、土壤污染防治三大行动计划。全面推行市、乡、村三级“河长制”，严厉打击河道非法采砂、弃土弃渣、电毒炸鱼行为。打好畜禽养殖污染整治攻坚战，关闭拆除养殖场（户）757家，削减生猪15.78万头，全面完成可养区内生猪养殖场标准化升级改造，发放补助资金3958.79万元。大力推进城乡生活垃圾、污水无害化处理，加快吴家塘、大埠岗垃圾热解气化和绿益新危险废物处置及综合利用项目建设，新建乡镇垃圾转运站16个、污水处理设施7处，完成5500户农村三格化粪池改造。治理水土流失2.88万亩，绿化造林2.06万亩，被评为省级森林城市。累计淘汰“黄标车”902辆。加大环保案件查办力度，办结中央环保督察交办环境案件16件，处罚违法经营单位8家。改善交通环境，顺邵高速公路、晒口大桥、客运枢纽中心等重点交通工程项目加快推进，国道316和省道205过境线、肖家坊至天成奇峡景区公路改造工程竣工通车，拓宽改造农村公路55.1公里，被评为省级“四好农村路”示范县。优化政务环境，深化“放管服”改革，实现权责清单市、乡两级政府全覆盖，公布“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单524项，扎实推进“双随机一公开”监管，推行“互联网+行政服务”，行政审批和服务事项全部入驻省网上办事大厅，全年受理各类审批服务事项10.6万件，当日办结率为72.4%。改善金融服务环境，加强政银企互动，支持金融机构创新金融产品和金融工具，共同为金融机构、市场主体、公民个人营造良好的金融环境，预计全年各金融机构存款余额180亿元、贷款余额120亿元，同比分别增长16.8%、13.4%。 （七）改革攻坚扎实推进。积极创新政府投融资模式，在依法依规的前提下加强资本运作，与省农发行、国开行和有关商业银行、基金机构达成融资意向87.74亿元，完成融资授信45.97亿元，实际到位资金20.83亿元。扎实推进新型城镇化综合改革试点，在南平市率先出台推进户籍制度改革实施意见，建立健全居住证制度，加快本地农民“市民化”和外来人口“本地化”步伐，城镇化率达67.8%。改革公立幼儿园、中小学校招生办法，实行电脑派位招生，打破城乡户籍限制，让每个孩子同等享受优质教育资源。深入推进农村集体产权制度改革试点，新增流转土地5638亩，全面完成农村土地承包经营权确权登记工作，进度排名位列全省第4。实施国家储备林质量精准提升工程，完成重点生态区位商品林赎买面积1000亩、租赁面积8024亩。创新项目审批工作机制，制定出台容缺审批实施方案，实行“一窗受理、联审联批”，梳理即办事项82项，消除项目前置审批互为前置顽疾；全面推行重点项目代办服务机制，实现项目业主与群众、审批部门“两不见面”。全面实施“五证合 一、一照一码”，新增各类市场主体5286户，注册资本60.7亿元。 （八）民生事业持续改善。年初确定的25项为民办实事项目顺利推进，全年民生支出22.7亿元，占财政总支出的82.56%。深入推进脱贫攻坚，开展干部结对帮扶建档立卡贫困户活动，实现帮扶全覆盖。扎实开展产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、兜底扶贫，用足用好建档立卡贫困户小额贴息贷款政策，设立1200万元扶贫小额信贷担保资金，积极引导龙头企业、合作社、经济能人带动贫困户脱贫致富，帮助贫困户发展适销对路的种养项目。对贫困户子女就学实行“一加一”结对帮扶，让每个贫困孩子享受同一片阳光下同样的爱。为建档立卡贫困户办理基本医保、大病保险、医疗救助、双上限叠加补助、十三种疾病集中救助、综合保障保险、关爱妇女健康保险等7道医疗保障。投入专项资金300万元用于兜底扶贫，将建档立卡贫困户按规定纳入低保，实现应保尽保。推进21个重点贫困村脱帽工程，实施贫困村脱贫项目58项。全年完成建档立卡贫困户造福工程易地扶贫搬迁74户226人，实现脱贫617户1695人。扎实推进教育、卫生与健康、文体、养老等民生事业加快发展，七中教学综合楼项目竣工，六中城南校区、通泰小学分校、第二实验小学、金色年华（养老）社区、人民医院迁建、市体育中心等项目加快推进。积极开展奖教奖学活动，设立300万元教育质量奖金，将高中校超工作量课时津贴纳入奖励性绩效工资。认真实施分级诊疗制度，市立医院信息化工程建成投入使用。二孩政策有效落实，出生人口政策符合率97.08%，自然增长率7.11‰。成功举办中国（福建·南平）古村落文化遗产保护高峰论坛和国际古道越野赛、斯柯达中国自行车系列赛、张三丰故里武术大赛、市第五届运动会。连续八届被评为省级双拥模范城。健全社会保障体系，各类保障房开工率100%，新建保障性安居工程514套，完成农村危房改造313户。积极扶持就业创业，新增城镇就业2573人，城镇登记失业率2.97%。各类社会保险覆盖率稳步增长，社会保障体系更加完善。加强社会治理创新，“民生110”与城乡社区网格化信息平台实现联网对接，受理群众服务需求1.43万件，办结率98.2%，群众满意率96.4%。深化“平安邵武”建设，全面落实综治、信访、维稳、安全生产“党政同责、一岗双责”，建立健全社会公共安全和诚信体系，深入开展寄递物流、道路交通、工贸企业、成品油市场、食品药品等重点领域专项整治，积极预防和妥善化解各类矛盾纠纷，刑事案件下降10.1%，信访总量下降8.6%，社会总体保持和谐稳定。 （九）自身建设不断加强。认真学习贯彻党的十九大精神，持续推进政府班子“两学一做”学习教育常态化制度化，结合学习廖俊波精神，广泛开展“一月一主题”讨论活动，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和政绩观，坚定“四个自信”，提升精神境界，改进工作作风，切实学以致用。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议114件、政协委员提案140件，办复率均为100%。广泛听取各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和社会各界的意见。扎实推进依法治市，全面实施“七五”普法，连续七年被评为全国依法治市先进市。坚持依法行政、开明行政，始终做到法定职责必须为，法无授权不可为。持之以恒落实中央八项规定精神，“三公”经费持续下降。完成机关公务用车制度改革。规范公共资源交易管理，强化行政监察和审计监督，切实做好各级审计机关反馈意见整改工作。认真履行政府班子党风廉政建设主体责任，加大政务公开力度，政府系统党风廉政建设和反腐败工作扎实推进。各位代表，成绩来之不易。这是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大和市政协大力支持、有效监督的结果，是全市人民凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表邵武市人民政府，向奋战在全市各条战线上的工人、农民、知识分子、人民解放军和武警驻邵部队官兵、公安民警和广大干部群众，向全体人大代表、政协委员、离退休老同志，以及所有关心、支持和帮助邵武加快发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前我市发展面临的困难和问题。主要是：经济总量偏小，产业规模不大、层次不高，缺乏龙头、领军企业，未能形成产业集聚效应；规划建设、工程管理、交通水利、教育医疗、财政金融、企业经营管理等领域专业人才匮乏；部分干部思想不够解放，拼创意识不强，担当尽责不足；对外交通瓶颈亟待突破；城乡基础设施和民生事业短板较多，公共服务供给不足，等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施，逐步加以解决。各位代表，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，以巨大的政治勇气和强烈的责任担当，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动党和国家事业发生历史性变革。党的十九大开启了新时代中国特色社会主义事业的新征程，把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党必须长期坚持的指导思想，习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心，是全党同志的共同意志，全国各族人民的共同意愿。我们要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，更加自觉、更加坚定地向党中央看齐、向习近平总书记看齐。坚决维护习近平总书记的核心地位，切实做到思想上高度信赖核心、感情上衷心爱戴核心、政治上坚决维护核心、组织上自觉服从核心、行动上始终紧跟核心，让习近平新时代中国特色社会主义思想在邵武落地生根、开花结果。 （六）发展环境不断优化。保护生态环境，认真落实党政领导生态环境保护目标责任制，大力实施水、大气、土壤污染防治三大行动计划。全面推行市、乡、村三级“河长制”，严厉打击河道非法采砂、弃土弃渣、电毒炸鱼行为。打好畜禽养殖污染整治攻坚战，关闭拆除养殖场（户）757家，削减生猪15.78万头，全面完成可养区内生猪养殖场标准化升级改造，发放补助资金3958.79万元。大力推进城乡生活垃圾、污水无害化处理，加快吴家塘、大埠岗垃圾热解气化和绿益新危险废物处置及综合利用项目建设，新建乡镇垃圾转运站16个、污水处理设施7处，完成5500户农村三格化粪池改造。治理水土流失2.88万亩，绿化造林2.06万亩，被评为省级森林城市。累计淘汰“黄标车”902辆。加大环保案件查办力度，办结中央环保督察交办环境案件16件，处罚违法经营单位8家。改善交通环境，顺邵高速公路、晒口大桥、客运枢纽中心等重点交通工程项目加快推进，国道316和省道205过境线、肖家坊至天成奇峡景区公路改造工程竣工通车，拓宽改造农村公路55.1公里，被评为省级“四好农村路”示范县。优化政务环境，深化“放管服”改革，实现权责清单市、乡两级政府全覆盖，公布“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单524项，扎实推进“双随机一公开”监管，推行“互联网+行政服务”，行政审批和服务事项全部入驻省网上办事大厅，全年受理各类审批服务事项10.6万件，当日办结率为72.4%。改善金融服务环境，加强政银企互动，支持金融机构创新金融产品和金融工具，共同为金融机构、市场主体、公民个人营造良好的金融环境，预计全年各金融机构存款余额180亿元、贷款余额120亿元，同比分别增长16.8%、13.4%。 （七）改革攻坚扎实推进。积极创新政府投融资模式，在依法依规的前提下加强资本运作，与省农发行、国开行和有关商业银行、基金机构达成融资意向87.74亿元，完成融资授信45.97亿元，实际到位资金20.83亿元。扎实推进新型城镇化综合改革试点，在南平市率先出台推进户籍制度改革实施意见，建立健全居住证制度，加快本地农民“市民化”和外来人口“本地化”步伐，城镇化率达67.8%。改革公立幼儿园、中小学校招生办法，实行电脑派位招生，打破城乡户籍限制，让每个孩子同等享受优质教育资源。深入推进农村集体产权制度改革试点，新增流转土地5638亩，全面完成农村土地承包经营权确权登记工作，进度排名位列全省第4。实施国家储备林质量精准提升工程，完成重点生态区位商品林赎买面积1000亩、租赁面积8024亩。创新项目审批工作机制，制定出台容缺审批实施方案，实行“一窗受理、联审联批”，梳理即办事项82项，消除项目前置审批互为前置顽疾；全面推行重点项目代办服务机制，实现项目业主与群众、审批部门“两不见面”。全面实施“五证合 一、一照一码”，新增各类市场主体5286户，注册资本60.7亿元。 （八）民生事业持续改善。年初确定的25项为民办实事项目顺利推进，全年民生支出22.7亿元，占财政总支出的82.56%。深入推进脱贫攻坚，开展干部结对帮扶建档立卡贫困户活动，实现帮扶全覆盖。扎实开展产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、兜底扶贫，用足用好建档立卡贫困户小额贴息贷款政策，设立1200万元扶贫小额信贷担保资金，积极引导龙头企业、合作社、经济能人带动贫困户脱贫致富，帮助贫困户发展适销对路的种养项目。对贫困户子女就学实行“一加一”结对帮扶，让每个贫困孩子享受同一片阳光下同样的爱。为建档立卡贫困户办理基本医保、大病保险、医疗救助、双上限叠加补助、十三种疾病集中救助、综合保障保险、关爱妇女健康保险等7道医疗保障。投入专项资金300万元用于兜底扶贫，将建档立卡贫困户按规定纳入低保，实现应保尽保。推进21个重点贫困村脱帽工程，实施贫困村脱贫项目58项。全年完成建档立卡贫困户造福工程易地扶贫搬迁74户226人，实现脱贫617户1695人。扎实推进教育、卫生与健康、文体、养老等民生事业加快发展，七中教学综合楼项目竣工，六中城南校区、通泰小学分校、第二实验小学、金色年华（养老）社区、人民医院迁建、市体育中心等项目加快推进。积极开展奖教奖学活动，设立300万元教育质量奖金，将高中校超工作量课时津贴纳入奖励性绩效工资。认真实施分级诊疗制度，市立医院信息化工程建成投入使用。二孩政策有效落实，出生人口政策符合率97.08%，自然增长率7.11‰。成功举办中国（福建·南平）古村落文化遗产保护高峰论坛和国际古道越野赛、斯柯达中国自行车系列赛、张三丰故里武术大赛、市第五届运动会。连续八届被评为省级双拥模范城。健全社会保障体系，各类保障房开工率100%，新建保障性安居工程514套，完成农村危房改造313户。积极扶持就业创业，新增城镇就业2573人，城镇登记失业率2.97%。各类社会保险覆盖率稳步增长，社会保障体系更加完善。加强社会治理创新，“民生110”与城乡社区网格化信息平台实现联网对接，受理群众服务需求1.43万件，办结率98.2%，群众满意率96.4%。深化“平安邵武”建设，全面落实综治、信访、维稳、安全生产“党政同责、一岗双责”，建立健全社会公共安全和诚信体系，深入开展寄递物流、道路交通、工贸企业、成品油市场、食品药品等重点领域专项整治，积极预防和妥善化解各类矛盾纠纷，刑事案件下降10.1%，信访总量下降8.6%，社会总体保持和谐稳定。 （九）自身建设不断加强。认真学习贯彻党的十九大精神，持续推进政府班子“两学一做”学习教育常态化制度化，结合学习廖俊波精神，广泛开展“一月一主题”讨论活动，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和政绩观，坚定“四个自信”，提升精神境界，改进工作作风，切实学以致用。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议114件、政协委员提案140件，办复率均为100%。广泛听取各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和社会各界的意见。扎实推进依法治市，全面实施“七五”普法，连续七年被评为全国依法治市先进市。坚持依法行政、开明行政，始终做到法定职责必须为，法无授权不可为。持之以恒落实中央八项规定精神，“三公”经费持续下降。完成机关公务用车制度改革。规范公共资源交易管理，强化行政监察和审计监督，切实做好各级审计机关反馈意见整改工作。认真履行政府班子党风廉政建设主体责任，加大政务公开力度，政府系统党风廉政建设和反腐败工作扎实推进。各位代表，成绩来之不易。这是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大和市政协大力支持、有效监督的结果，是全市人民凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表邵武市人民政府，向奋战在全市各条战线上的工人、农民、知识分子、人民解放军和武警驻邵部队官兵、公安民警和广大干部群众，向全体人大代表、政协委员、离退休老同志，以及所有关心、支持和帮助邵武加快发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前我市发展面临的困难和问题。主要是：经济总量偏小，产业规模不大、层次不高，缺乏龙头、领军企业，未能形成产业集聚效应；规划建设、工程管理、交通水利、教育医疗、财政金融、企业经营管理等领域专业人才匮乏；部分干部思想不够解放，拼创意识不强，担当尽责不足；对外交通瓶颈亟待突破；城乡基础设施和民生事业短板较多，公共服务供给不足，等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施，逐步加以解决。各位代表，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，以巨大的政治勇气和强烈的责任担当，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动党和国家事业发生历史性变革。党的十九大开启了新时代中国特色社会主义事业的新征程，把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党必须长期坚持的指导思想，习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心，是全党同志的共同意志，全国各族人民的共同意愿。我们要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，更加自觉、更加坚定地向党中央看齐、向习近平总书记看齐。坚决维护习近平总书记的核心地位，切实做到思想上高度信赖核心、感情上衷心爱戴核心、政治上坚决维护核心、组织上自觉服从核心、行动上始终紧跟核心，让习近平新时代中国特色社会主义思想在邵武落地生根、开花结果。加快发展现代服务业。扎实推进省级全域旅游示范市建设，着力打造316国道和205省道旅游观光带“双线互动”全域旅游新格局。积极引进有实力的客商开发我市优质旅游资源，有序推进和平古镇、天成奇峡联合创建国家5A级旅游景区，推动武夷温泉度假村、卫闽花千谷、大埠岗樱花源记创建国家4A级旅游景区，肖家坊镇创建省级旅游休闲集镇，肖家坊将上村、晒口高峰村创建省级旅游特色村。完善扶持旅游产业发展政策，提升现有景区景点品质，加快旅游产品开发和配套基础设施建设，加大旅游宣传营销力度，把更多游客引进邵武。完善商贸物流产业发展政策，支持物流企业和其他各类零担货运、快递企业加快发展。推进汇鑫国际商业综合体、元隆食品冷链物流项目建设，加快闽赣综合物流园PPP项目前期工作，力争尽快动工建设。扶持商贸、住宿、餐饮、娱乐等传统服务业加快发展，力争新增限额以上企业13家。大力发展电子商务，支持电商平台、电商企业健康发展，推进电商大数据服务中心建设，实现农村电商乡镇所在地全覆盖，鼓励引导各类传统企业“触网”发展。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，保持房地产市场平稳健康发展。积极培育健康养老、家政服务、文化创意、体育休闲等服务业，促进第三产业发展提速、品质提升。鼓励扶持建筑业加快发展。 （三）加快水美城市建设，合力打造美好家园城市让生活更美好，建设有厚度、有温度、有美誉度的宜居宜业宜游城市，是全市人民的共同期盼。我们要始终坚持高起点规划、高标准建设、精细化管理城市，协调推进水美城市、特色小镇和美丽乡村建设，共同打造美好家园。建设水美城市。扎实推进“多规合一”试点，强化规划刚性约束，做到“一张蓝图绘到底”。以城市功能修补、生态修复为抓手，合理布局老城区和新区城市功能，推动城市新区建设和旧城改造“双轮驱动”，着力提升城市品位、改善城市生态、丰富城市业态、保护城市文脉，打造山水相融、城景相依的水美城市。老城区要做好减法，严控新上地产开发项目，重在弥补城市功能短板，加快实施水美城市（二期）富屯溪环紫云湖休闲步道、亲水平台、建筑立面、夜景灯光、业态梳理提升工程，尽快开工李纲东路延伸工程，扎实推进熙春公园、府荫苑街心公园和城市供水污水管网、老旧小区提升改造项目，持续实施城区星光工程，改造西门农贸市场，建设城南果蔬市场、白渚路惠民市场。高标准建设新区，加快推进水美城市（一期）古山溪水、堤、路、景建设和左岸片区开发，尽快实施张三丰大道（二期）、学府路、红星美凯龙交叉路口过街天桥建设工程。加快城市慢道系统建设，尽快实现“两溪四岸”20公里滨河步道闭合成环。扎实推进东关片区、下南寮、付家墩等棚户区改造项目。加快建设城市公共停车场，新增停车位800个。启动城市新自来水厂规划选址工作。开展城市管理质量提升年行动，以严管、严治、严罚、严督的态势，依法打击“两违”建设，重点整治交通秩序、经营秩序和卫生保洁等薄弱环节，完善“街长制”和“门前三包”责任制，保持城市管理精细化、长效化。实行环卫保洁市场化运作，努力营造干净整洁、文明有序的市容环境。培育特色小镇。按照定位清晰、美丽宜居、配套完善、产业特色鲜明、文化内涵彰显的要求，统筹推进各乡镇产业、生态、文化、旅游融合发展，培育一批特色小镇。坚持因地制宜、量力而行的原则，实行分期实施、逐年投入的办法，加快和平省级小城镇、吴家塘南平市级小城镇综合改革试点建设，着力打造和平文旅小镇、卫闽花果风情小镇、大埠岗樱花小镇、水北体育小镇、金坑红色旅游小镇、肖家坊养生小镇、桂林诗画小镇和吴家塘、城郊、拿口、下沙绿色工业小镇以及沿山、洪墩、大竹、张厝现代特色农业小镇。推进各乡镇集镇所在地适度适当扩容提质，完善基础设施和公共服务配套，发挥集镇集聚效应，引导偏远村庄农民有序向集镇转移，加快以人为核心的新型城镇化步伐。打造美丽乡村。实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，大力发展现代特色农业，促进农业和乡村旅游融合发展，加快建设美丽乡村，推进农业农村现代化。按照“五清楚、两特色”创建标准，明年要有序推进铁路、高速公路、国省干道沿线和城区、园区、景区周边“三线三沿”16个村庄改造提升。坚持典型示范、以点串线、梯级推进、彰显特色的思路，加大对古村落、古民居、古桥、古树、古牌坊等保护修缮力度，着力挖掘和恢复村庄原有的文化符号，保留自然风貌和村庄肌理，把乡景、乡风、乡情凝聚为“乡愁”。加强农村环境卫生治理，推进“厕所革命”，持续开展“万人保洁”工作，健全共建共管长效机制。 （四）加强生态文明建设，厚植绿色发展优势生态文明建设功在当代、利在千秋。我们要坚持人与自然和谐共生，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，精心呵护好得天独厚的生态环境，努力实现生态环境的“高颜值”和经济发展的“高素质”。保护绿色生态。持续实施“四绿”工程，推广不炼山造林，力争完成造林绿化2.1万亩、森林抚育4.8万亩。扎实推进山水林田湖草生态保护修复试点工作，强化对自然保护区、森林公园、饮用水源等重点功能区的生态保护。完善生态公益林管护机制，建立健全天然林管护体系，全面停止天然阔叶林商品性采伐。加大对林业违法犯罪行为的打击力度，严控新上或扩建效益低、资源消耗大的竹木粗加工企业，切实保护好森林资源。扎实开展林地占补平衡试点工作，规范征占用林地审批程序，确保林地占补平衡。切实加强矿政管理，促进土地、矿产资源节约高效利用。加强环境治理。强化生态环保“党政同责，一岗双责”和“属地管理”，全面落实“水十条”“气十条”“土十条”，坚决打好污染防治攻坚战。建成绿益新危险废物处置及综合利用项目，加快吴家塘镇和大埠岗镇垃圾热解气化、餐厨垃圾处理设施项目建设，完成城市旧生活垃圾填埋场封场，加快一般工业固体废物处置场建设，尽快实现城乡垃圾“村收集、乡转运、市处理”一体化运行。深入实施“河长制”，加大河道非法采砂、弃土弃渣、电毒炸鱼行为打击力度，有序开展樵岚溪、红武渠、九曲河、紫云溪等城市内河水系污染治理工作，推进大竹溪、水口寨河、朱坊溪、禾田溪等小流域治理工程，实施城区污水处理厂、第二污水处理厂技改扩建项目，全面完成乡镇所在地污水处理设施建设。强化工业废气粉尘、建筑工地和道路扬尘、餐饮油烟排放等环境综合治理，加快城区周边企业“退城进园”。认真抓好中央、省委省政府环保督察交办环境问题整改。扎实开展全国第二次污染源普查、土壤污染状况详查及土壤修复试点工作，探索实行环境污染第三方治理模式。推进节能减排。严格落实节能减排责任制，强化源头管控，严把项目节能环保准入关，严禁新上高污染、高耗能、高排放和产能过剩的产业项目。完善工业园区污水处理设施及管网建设，提高工业污水处理能力。支持华电邵武公司上马热电联厂项目，加快园区实现集中供热步伐，推进以集中供热方式替代燃煤小锅炉工作。支持企业实施技改和节能减排项目，加快淘汰落后产能，发展循环经济，推行绿色清洁生产。健全生态补偿修复机制和资源有偿使用制度，探索推行用能权、用水权、碳排放权、排污权交易等制度。着力抓好工业、建筑、交通运输和公共机构等重点领域节能，加大主要污染物减排和总量控制，确保完成年度节能减排任务。 （五）持续深化改革创新，增强发展内生动力改革是发展的强大动力，是创新的不竭源泉。我们要坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱，深化重点领域和关键环节改革创新，激发市场活力与社会创造力，释放改革红利。加强经济领域改革。深入推进“放管服”改革，大力推行“容缺审批”、全程代办制度，努力实现“一趟不用跑”“最多跑一趟”，打造务实高效的政务环境。扎实开展农村集体产权制度改革试点，全面完成土地确权颁证工作，加大土地流转力度；深化林权制度改革，组建市国有林业资产运营公司，持续实施国家储备林质量精准提升工程，探索完善重点区位商品林赎买、森林碳汇交易等机制制度，提高林业生态、经济和社会效益。推进政府投融资体制改革，做大做强市城投公司，加强与中石化南平分公司、华电邵武公司、福建建工集团等国企开展经营合作，尽快实现实体化运作。加大筹资融资力度，积极与国开行、农发行和各商业银行、基金公司、券商等金融机构开展合作，通过融资、发债、PPP等多种方式，拓宽筹融资渠道，保障项目建设资金需求。推动市金融控股公司实质性运作，设立产业发展基金，支持实体经济加快发展。推进财政预算绩效管理改革，扩大第三方中介机构开展重点绩效评价范围，强化绩效评价结果应用。加快社会事业改革。扎实推进新型城镇化综合改革试点，围绕“建好城、人进城、管好城”，推动户籍制度、公共服务、体制机制等关键领域改革，加快新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化融合发展步伐。认真落实中央、省和南平市教育改革措施，实施教育小学“强基”、初中“壮腰”、高中“提质”工程，完善城乡教师“双向交流”制度和奖教奖学激励机制，着力提高教育教学质量。深化公立医院改革，整合公立医院医疗资源，全面推进分级诊疗，巩固基本药物制度，积极探索医联体建设模式，提高医疗卫生服务水平。加快机关事业单位养老保险制度改革，推进养老、失业、工伤保险法定人员全覆盖。推进城市管理体制改革，加快组建市城市管理局，不断提高执法和服务水平。加强社会管理服务网格化改革，持续从机构队伍、运作机制、社会管理、保障服务等方面进行探索创新，努力为广大群众营造安定有序、和谐幸福的学习工作生活环境。推动社会创新创造。发挥政府引导、企业主体作用，积极推进“大众创业、万众创新”，大力营造鼓励创新创造的机制制度环境和社会氛围，让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。支持远翔新材料、鑫森炭业、永太科技、杜氏木业、天宇实业、味家等企业与高等院校、科研院所合作建立院士工作站、重点实验室（研发中心），加强技术研发，开发一批新技术、新产品。依托企业和职业教育学校（机构），创新人才培养模式，积极推进“二元制”和“现代学徒制”人才培养改革试点，促进职业教育与行业、企业深度融合。探索完善招才引智工作机制，健全和落实人才激励政策，通过人才住房保障、生活补助、特殊津贴、配偶随迁、职称评聘、子女就学等优惠政策措施，吸引各类人才到邵武就业创业，营造拴心留人的人才环境。 （六）坚持以人民为中心，致力改善民生福祉人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，我们要坚持以人民为中心的发展思想，有序推进百项补短板惠民工程，让改革发展成果更多更公平惠及广大群众，使百姓的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。坚决打赢脱贫攻坚战。保持政策不变、力度不减，巩固提升脱贫攻坚成果。实施重点贫困村提升工程，开展扶持村级集体经济发展试点工作，实施分布式光伏发电、国家储备林质量精准提升等项目，推进优惠政策措施向贫困村倾斜，确保2018年8个贫困村如期脱贫摘帽。实施产业扶贫工程，探索“龙头企业+基地+贫困户”扶贫增收模式，创新专业合作社带动、龙头企业牵引等扶贫机制，鼓励和引导贫困户因地制宜发展种、养项目，多措并举增强贫困户“造血”功能。实施健康扶贫工程，继续用足用好精准扶贫医疗叠加保险政策，推动城乡居民大病保险全覆盖，为贫困户构筑多重医疗保障，着力解决因病致贫返贫问题。实施教育扶贫工程，深化帮扶贫困户子女就学活动，从源头上阻断贫困代际传递。实施金融扶贫工程，促进扶贫小额信贷扩面增量，加快贴息进度，使更多贫困群众在发展产业中获得金融精准“滴灌”。实施政策性兜底扶贫工程，逐步提高保障水平，按规定将贫困户纳入低保范围，实现应保尽保。继续实施造福工程易地扶贫搬迁和农村危房改造。建立常态化扶贫巡查督导问责机制，建好扶贫资金“防护墙”，把好脱贫程序关，切实做到脱真贫、真脱贫，确保小康路上一个不掉队。增强社会保障能力。就业是民生之本。我们要认真落实就业创业各项扶持政策，实施外出务工人员“回归创业就业”工程，加强创业就业服务和职业培训，促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员和退伍军人多渠道就业，全年力争新增城镇就业2400人。健全城镇职工和城乡居民基本养老保险制度，完善城乡一体化社会救助体系和最低生活保障制度，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。加大各类保障性住房建设力度，建成保障性住房404套，加强保障性住房分配和运营管理。加快发展养老服务业，推进古山溪左岸金色年华（养老）社区建设，适时开工建设社会福利中心，全面完成乡镇敬老院提升改造，建设39个农村幸福院。加强城市副食品调控基地建设，保障副食品市场供给。办好市委、市政府为民办实事项目。加快发展慈善、社会福利、妇女儿童和残疾人事业。加快发展社会事业。坚持教育优先发展，办好人民满意教育，打赢教育翻身仗。全面实施教育五大提升工程，加快六中城南校区、四中学生宿舍楼、通泰小学分校和城区3所公办幼儿园项目建设，建成第二实验小学、下沙中心小学，新建六中城南校区学生宿舍楼、四中高中教学楼等项目，深入推进“全面改薄”工程，促进义务教育优质均衡发展。加快人民医院整体迁建，新建市立医院门诊医技综合楼、精神病防治院二期项目，完成市妇幼保健院、疾控中心和卫生监督所整体搬迁，支持市妇幼保健院创建二甲医院，持续提升城乡医疗卫生服务水平，努力建设“健康邵武”。会同移动公司争取尽快开工市物联网处理中心项目，整合各类信息数据资源，加快建设“智慧邵武”。启动旗山城市陵园项目建设。完善城乡公共文体设施，加快市体育中心项目建设。以基本公共文化服务标准化、均等化为抓手，实施文化惠民工程，推动全民阅读，促进文艺创作，建设书香邵武，繁荣文化事业；加强文化遗产保护利用，推动太极文化、客家文化、宗亲文化、耕读文化、民俗文化、红色文化与旅游融合发展，培育壮大文化产业，不断扩大文化影响力，增强文化软实力。加强社会综合治理。加强精神文明建设，完善社会、网络舆情引导机制，始终传播正能量，提升社会文明程度和公民文明素质。深化信访“三无”县（市）创建，严格落实依法处理信访事项“路线图”和“七项机制”，推进阳光信访、责任信访、法治信访，从源头预防和减少社会矛盾。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，加强安全生产风险隐患防控和系统治理，持续深化道路交通、工贸企业、非煤矿山、消防、校园等重点领域安全隐患排查整治。严格食品药品安全监管，深入治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”，保障群众食品药品安全。深入开展“七五”普法，加强社会治安综合治理，强化社会面基础防范，打造共建共治共享的社会治理格局。与此同时，支持工会、共青团、妇联、工商联等群团组织依照各自章程开展工作，持续做好民族宗教、外侨事务、档案方志、气象防震、老区库区等各项工作。深化“双拥”共建，推进国防教育、国防动员、国防后备力量和人防建设，促进军民融合发展。 （七）全面加强自身建设，打造务实有为政府打铁还需自身硬。面对繁重艰巨的改革发展稳定任务，我们必须进一步增强“等不起、慢不得、坐不住”的责任感、紧迫感和危机感，以更高标准、更严要求、更实作风，全面加强政府自身建设。坚持党的领导。坚持党的领导是政府工作的第一遵循，也是做好政府工作的根本保证。我们要坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。我们要不折不扣地把党中央和省委、南平市委、邵武市委决策部署落到实处，确保政府各项工作始终沿着正确方向前进。我们要自觉维护市委权威，主动请示汇报工作，在市委的正确领导下，推动邵武经济、政治、文化、社会和生态文明建设各项事业健康发展。提升履职能力。认真学习贯彻党的十九大精神，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想精髓和丰富内涵，自觉用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。紧紧把握新形势、新任务、新要求，牢固树立全局眼光和战略思维，敢于打破思维定势和路径依赖，全面增强学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险八种本领，以更高站位、更新理念、更宽视野谋划发展，牢牢把握发展的主动权，始终做到懂大局、懂政策、懂业务、知情况，不断增强工作的敏锐性、预见性和系统性，坚持实事求是、从实际出发、创造性地开展工作。加强依法行政。始终坚持在法制轨道上推动政府各项工作，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。严格执行科学民主决策制度，健全重大事项决策规则和程序，切实做到依法决策、科学决策和民主决策。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，主动接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。广泛听取各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和社会各界的意见。自觉接受司法监督、舆论监督和群众监督。深化政务公开，动态调整并及时公布政府权责清单，促进行政权力在阳光下运行。持续改进作风。持续开展“四比六促”活动，大力弘扬“马上就办、真抓实干”的作风，保持决策不拖延、落实不过夜的干劲，撸起袖子加油干，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。坚持问题导向，大兴调查研究之风，主动问政于基层，问计于群众，增强政府工作的科学性、针对性和实效性。倡导敢想敢创敢为，强化责任担当，切实把心思用在项目上，把责任扛在肩膀上，把工作落实到点位，把问题解决在一线，做到心中有规矩、有责任，工作有办法、能落实。不断健全完善在职干部职工岗位绩效考评机制和容错纠错机制，树立正向激励，传导正能量，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。强化廉政建设。认真履行“一岗双责”，强化党风廉政建设主体责任落实，深入推进政府系统党风廉政建设。自觉尊崇《中国共产党章程》，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规，持之以恒落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，厉行节约，严控“三公”经费。强化审计监督，加强对重点领域、重要岗位、关键环节的监督制约，努力构建清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、“亲”“清”的新型政商关系。各位代表，新时代开启新征程，新使命需要新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委、政府和市委的正确领导下，紧紧团结和依靠全市人民，不忘初心、牢记使命，解放思想、锐意进取，凝心聚力、迎难而上，加快建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新邵武，为实现十九大描绘的宏伟蓝图而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资光泽县】2018年光泽县政府工作报告

  （2017年12月26日在光泽县第十七届人民代表大会第二次会议上）光泽县人民政府县长赵大建各位代表：现在，我代表光泽县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾即将过去的一年，县政府以党的十八届六中、七中全会和十九大精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县广大人民，积极应对挑战，奋力攻坚，较好地完成了县十七届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了本届政府的良好开局。 （一）持续奋进，中国生态食品城战略接力实施一年来，县政府深入贯彻县第十三次党代会和县十七届人大一次会议精神，始终保持战略定力，不断拓展发展思路，一以贯之抓突破、抓推进，实现了更有质量、更具效益的发展，更加坚定了必须一张蓝图绘到底的决心。我们秉承“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚守生态红线，夯实生态本底，发挥生态优势，不断把生态资源转化为生态产业，把生态产业转化为生态效益，进一步拓宽了“绿水青山”向“金山银山”转化的道路。我们坚定不移打造现代绿色产业体系，突出做强“1+3”食品产业，协调推进“七大产业”融合发展，在延伸产业链条，壮大产业规模，提升产业层次上迈出了坚实步伐。我们持之以恒统筹城乡一体发展，加快推进以人为核心的新型城镇化，梯次推进城市、小城镇、美丽乡村建设，大力实施民生工程，积极发展社会事业，人民群众享有了更多获得感和幸福感。 （二）攻坚克难，县域经济基础更加坚实以项目为抓手，全力打好“百日攻坚战”，深入推进“四比六促”活动，迎难而上，奋力拼搏，经济社会发展总体呈现速度加快、效益提高、后劲增强的良好态势。经济指标稳中向好。初步预测，全年实现地区生产总值89.8亿元，增长7.5%；农林牧渔及服务业总产值78亿元，增长7%；规模以上工业总产值97亿元，增长7.5%；固定资产投资59亿元，增长20%；社会消费品零售总额21.1亿元，增长10.5%；出口总值6400万美元，增长6.4%；实际利用外资4410万美元，增长27.8%；财政总收入5.83亿元，增长3.5%，其中地方级财政收入4.12亿元，增长1.5%；农村居民人均可支配收入12554元，增长9.7%；城镇居民人均可支配收入27250元，增长8.2%；城镇登记失业率控制在3.01%；节能减排目标任务全面完成。产业特色更加鲜明。规模以上食品企业增至14家，实现产值82.4亿元，占规上工业总产值84.9%。圣农集团在同行业率先推行农业4.0模式，白羽肉鸡养殖规模跃居亚洲首位；承天集团入选“2016年度中国医药行业最具影响力榜单”，圣农熟食品六厂、圣农技术研发中心、中科渔业一期等一批重大项目建成投产。项目建设更加有力。全力以赴实施项目攻坚，不断创新项目推进机制，新开工总投资2000万元以上招商项目68项，累计实施各类项目270余项，固定资产投资增长率连续两个季度荣获省上正向激励奖，多项停滞不前的热点项目得以突破，项目建设得到广大群众的支持，项目实施更加有序，发展后劲不断增强。 （三）精准聚焦，脱贫攻坚战役纵深推进脱贫力量精准集聚。举全县之力打好脱贫攻坚战，实现2958人稳定脱贫，全县贫困发生率下降至1%以内。全面落实脱贫攻坚责任制，推行“四个一”帮扶模式，实现贫困村、贫困户帮扶力量全覆盖，落实帮扶资金487万元。深入对接“5+2”挂钩帮扶单位，开展“联乡联村联户”促脱贫攻坚行动，争取帮扶项目15个、帮扶资金4362万元。脱贫政策精准落实。围绕“两不愁、三保障”，大力推进生态、教育、健康、搬迁扶贫工程，不断提高脱贫攻坚质量和水平。进一步扩大教育扶贫对象覆盖面，资助贫困家庭学生2092人次；实现贫困人口免费参加城乡居民医疗保险全覆盖，就医自付比例控制在10%以下；完成造福工程易地扶贫搬迁1122户、危房改造234户，均超额完成年度目标任务。实施“财政+金融”联动扶贫，发放扶贫小额贷款8190万元，贫困户受益率达89.9%；创新扶贫小额信贷机制，发挥国有公司优势，将贫困户扶贫小额贷款资金入股县国资公司，实现所有贫困户享有分红收益。脱贫项目精准实施。大力实施项目促脱贫工程，创建“产业+扶贫”示范村13个，完成光伏扶贫项目18个，惠及15个贫困村、310户贫困户。推广龙头企业、经济组织引领模式，鼓励贫困村因地制宜发展特色产业，实现10个贫困村脱贫摘帽。出台鼓励和扶持政策，引导贫困户到圣农小镇集中安置并就业，促进长期稳定脱贫。狠抓就业扶贫，在全市率先开发公益性岗位，完成“雨露计划”培训565人、“春潮行动”培训2799人，安置350名贫困群众稳定就业。 （四）建管并举，城乡品质形象提档升级城市功能显著提升。城市建设规划体系不断健全，启动“多规合一”规划研究，完成圣农小镇、中山南路片区城市规划设计编制，各专项详细规划进一步深化。特色小镇建设加快，圣农小镇学校、医院、派出所等项目完成主体工程，商住休闲区、道路等配套设施加快推进。城市路网更加优化，新改建城市道路11.93公里，建成光明大道、仙华洲路、武林东路、顺安桥，新建东方路、册下环路（一期），开工建设中山南路、洪济路、武林北路、册下环路（二期）。市政公用设施进一步完善，北溪水厂完成主体工程；客运站、公交总站开工建设，新开通公交线路3条，新增双燃料出租车29辆、公共停车位230个；城区老旧公厕全面改造，新建公厕6座。城市征迁力度持续加大，房屋征收面积达8.1万平方米，超过近7年总和，中山台、城北及电炉厂片区建设用地有效盘活。基础设施日臻完善。乡村路网框架进一步拉伸，横四线（光泽段）建设进展顺利，城区至崇仁、崇仁至寨里二级公路加快推进，崇和线、城西环路启动前期工作；投资6123万元，实施农村安保工程72.2公里，改造农村道路22.5公里、危桥5座。农田水利设施更加完善，肖家坑水库完工验收，枧坑水库加快建设，闽江防洪工程（七期）有序推进，实施农村饮水安全工程7处，建设高标准农田2.17万亩。供电保障能力不断提升，投入7500万元，改造升级城乡电网，单条线路跳闸次数同比下降69%。全光网城市建设加快推进，建制村基本实现光纤联网，高速公路、国道、建制村4G信号深度覆盖。城乡面貌持续优化。高起点打造“水美城市”，建成洄龙潭、桔子洲、梅树湾景观带5.3公里，形成集中连片水美景观带，走在全市前头。推进城市绿化亮化，实施部分城区主干道、桔子洲片区、城南片区夜景灯光工程，建成九龙峰森林公园入口处景观带，开展城市绿地提升改造，新增城市绿地32.23公顷。加强市容市貌综合整治，强化老旧小区、小街巷、农贸市场卫生保洁，有效遏制违法违章建设，成功创建省级文明县城。推动美丽乡村扩面提质，15个村通过省级“千村整治、百村示范”验收，4个村获评省级乡村旅游特色村。推进“三沿”环境整治，深化“万人保洁”机制，开展农村垃圾分类试点，乡村面貌持续改善。 （五）锐意创新，生态文明建设成效显著改革实践富有成果。扎实贯彻国家生态文明试验区福建实施方案，深化领导干部自然资源资产离任审计试点工作，在全省率先建立自然资源资产大数据平台，改革经验成效受到中央深改办、国家审计署、央视等国家机构和新闻媒体的高度关注。在全国率先建立“绿水维护补偿”机制，推行全流域水质考核管理，从源头保护水资源成为全县共识。完成全国首个县域生态文明建设水利总体方案编制，特色水文化品牌加快树立。“河长制”组织网络覆盖全县大小河流，构建起科学严格的水管理体系。顺利完成县属国有林场改革，有序推进国家储备林质量精准提升，收储商品林6608亩，完成森林抚育7.2万亩。环境整治更加有力。加强农业面源污染整治，拆除或关闭生猪养殖场78家，削减生猪存栏2.7万头，落实测土配方施肥23万亩次，推广种植紫云英1万亩。开展大气污染综合整治行动，强化工业废气治理，在全市率先完成黄标车淘汰任务，县域空气质量优良天数比例达99.7%。推进小流域综合整治，完成水土流失治理1027公顷，建设万里安全生态水系综合治理工程10公里，清淤河道6公里，全流域水环境质量达二类以上标准。加大渔业资源保护力度，在全市率先设定禁渔期，严厉打击电鱼、毒鱼等违法行为，收缴非法捕鱼工具两千余件。支撑能力有效增强。完善城区垃圾污水处理设施，改造城区生活垃圾填埋场，开工建设县污水处理厂二期、金岭污水处理厂，新改建污水管网17.5公里。加快提升环境监测能力，布设水质断面监测点29个，建成城区第二空气自动监测站，完成百石水质自动监测站及机动车尾气检测线建设。 （六）共建共享，社会事业取得长足进步保障体系不断健全。增强社会保障能力，全面完成全民参保登记和新老农保过渡衔接，提高农村低保、特困人员基本保障标准；推进社区居家养老专业化服务，创新乡镇敬老院运营模式；建设各类保障性住房164套。统筹促进城乡就业，完成县级及4个乡镇就业和劳动保障平台建设，新增城镇就业1435人，转移农村劳动力3608人；创新实施高校毕业生“乡聘村用”，公共技能实训基地成为全市唯一省级一类标准基地。加强劳动者合法权益保护，建设施工领域“无欠薪项目部”在全市率先实现全覆盖。民生事业加速推进。民生实事有效落实，23项为民办实事项目基本完成。教育均衡发展深入推进，新建、改造各类校舍9816平方米，新增学位200个；职教中心通过省级达标校验收，2017年高考本科上线人数、本一上线率创十年来新高。医药卫生体制改革步伐加快，完成县医院、中医院合署搬迁及妇幼保健院整体搬迁，探索推进跨区域医联体合作，全面实现公立医院药品、耗材零差率销售。人口计生基层基础更加夯实，生育水平持续适度稳定。文体广电事业快速发展，数字影院投入试运行，室内体育馆进入内部装修，完成45个村（居）健身路径建设，光泽电视台一套节目在全市率先实现高清播放。社会治理持续加强。全力维护社会和谐有序，深入开展“平安光泽”建设，认真落实综治信访维稳责任制，有力保障“厦门会晤”“党的十九大”等重大活动期间安定稳定。安全生产形势持续向好，扎实开展安全生产大排查大整治和大检查，安全生产“四项指标”全面下降。完善食品药品监管体制，认真落实粮食安全行政首长责任制，实现农村食品安全监管网格化全覆盖，成功创建省级食品安全社会共治示范县。扎实推进双拥共建，获评省级“双拥模范县”。 （七）担当尽责，政府自身建设不断加强落实从严治党要求，把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，读原著、学原文、悟原理，以上率下，在政府系统迅速掀起学习热潮。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展向廖俊波同志学习活动，注重在项目建设一线锤炼作风，干部队伍攻坚克难、敢于担当的作为进一步凸显。加强法治政府建设，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案；严格执行民主集中制，始终坚持重大事项集体讨论、重大项目民主决策，政府工作规范化、法制化、科学化水平不断提高。广泛听取和吸纳人民团体的意见和建议，支持残联、共青团顺利完成换届选举。深化行政审批制度改革，完成县级权责清单融合，梳理公布“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项734项，精简“减证便民”事项28项，推行重点项目集中会商和审批全程代办，政府工作更加务实高效。稳步提升统计服务水平，圆满完成第三次全国农业普查和城乡住户调查样本轮换。锲而不舍落实中央“八项规定”精神，全面完成党政机关公务用车制度改革，严控“三公”经费。推进国家监察体制改革试点，加大行政监察和审计监督力度，强化扶贫领域监督执纪问责，政府系统廉政建设和反腐败工作深入推进。与此同时，国防动员、人民防空、民族宗教、外事侨台、档案、方志、工商联、计生协、贸促会以及老干部、老龄、妇女儿童、关心下一代等工作也取得新成绩。各位代表，奋斗蕴含艰辛，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督和支持的结果，是全县人民和社会各界团结拼搏、开拓创新的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各人民团体，向离退休老同志和社会各界人士，向省市驻光单位和驻军部队、武警官兵、公安民警，向关心支持光泽发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞、国际友人以及心系家乡的各地商会会员们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！成绩令人鼓舞，任务依然艰巨。回顾即将过去的一年，我们也清醒看到，经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：县域经济实力仍然较弱，综合竞争力不强，生态资源优势尚未得到充分发挥；城乡基础设施有待完善，基本公共服务供给不足，民生社会事业短板较为突出，脱贫攻坚任务依然艰巨；科技创新能力较弱，服务经济社会发展的人才十分缺乏；政府职能转变仍需进一步深化，部分干部干事创业、克难担当的精神还不够。对于以上问题，我们一定高度重视，认真解决，不辜负全县人民的期望和重托！ 二、2018年工作目标任务2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好2018年工作，要全面贯彻党的十九大精神，理解和把握中国特色社会主义进入新时代的深刻内涵，对照党的十九大作出的一系列战略部署，把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿到“中国生态食品城”建设的全过程，奋力谱写新时代光泽绿色发展新篇章！各位代表，2018年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大精神，按照中央经济工作会议、全省经济工作会议要求，坚持稳中求进工作总基调，紧紧抓住重要战略机遇期，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，坚定信心不动摇，自我加压不懈怠，高质量推进新时代“中国生态食品城”建设。2018年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长8.5%；农林牧渔及服务业总产值增长5.8%；规模以上工业总产值增长8.4%；全社会固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长10.6%；出口总值增长5%；实际利用外资与上年持平；财政总收入增长9.5%,其中地方级财政收入增长8.5%；农村居民人均可支配收入增长9.3%；城镇居民人均可支配收入增长9.3%；城镇登记失业率控制在4%以内；完成年度节能减排任务。为实现上述目标，我们将着力抓好以下几个方面工作： （一）实施品牌战略，提升新时代光泽影响力打响公共品牌。充分发挥生态资源优势和县域经济特色，牢牢把握中国食品工业协会授予的全国唯一“中国生态食品名城”品牌价值，集中精力打好“中国生态食品城”公共品牌。按照“测土配方、基地建设、食品检测、冷链物流、市场展示、客户配送”的全产业链经营理念，打牢生态食品质量基石，提升生态食品美誉度。深化与中国食品工业协会和省食品工业协会战略协作，全力办好中国（光泽）生态食品产业发展研讨会，探索制定生态食品行业标准，统一检测检验、统一质量标准、统一品牌包装、统一宣传推介。凝聚全县人民和在外商会力量，吸引更多企业参与生态食品产业发展，运用“互联网+生态食品”等新型营销模式，持续发力，打响品牌。推出新兴品牌。学习圣农发展经验，发挥圣农示范作用，更加重视实体经济发展，在继续支持圣农高质量做优做强的同时，鼓励各行业创建品牌，扩大品牌规模。立足全省、全国乃至更高层面，推进武夷山水、承天药业、中科渔业、正山茶业、泽汇渔业、武夷纯然等企业壮大规模，体现产业特色，促进产业优势向品牌优势转化。支持企业争创商标品牌，鼓励企业参与国际、国家和行业标准制订，增创中国驰名商标、福建省著名商标和福建名牌产品。注重发展新业态，积极培育小微双创品牌，加快实施创意产业园，搭建青年创新创业展示交流平台，引导青年研发推广创意产品，努力形成特色创意产业。推进信息产业发展，构建“智慧城市”品牌，启动实施智慧华夏科技信息项目，推进智慧商圈、智慧社区、智慧停车场等项目建设，逐步建立信息化、智能化的便民服务网络。争创工作品牌。2017年我县多项工作受到上级表彰和肯定，实践证明，勤劳淳朴的光泽人民是能干事、会干事，更能干成事、干成大事。我们一定要充满自信，摒弃甘于平庸落后的心态，激发奋力拼搏的干劲，争当先锋、争先进位。树立一流的工作标准，在产业培育、项目建设、脱贫攻坚、生态文明建设等各方面敢于探索、树立特色、走在前头，引领带动各项工作同步发展。把品牌意识融入工作全过程，更加注重挖掘工作特色，善于总结工作经验，通过总结工作经验提升工作水平，从而更好地推动工作。 （二）全力决战决胜，坚决打赢脱贫攻坚会战不断激发脱贫动力。强化产业扶贫举措，持续发挥龙头企业牵引、经济组织带动、社会力量参与作用，扩大贫困村、贫困户“造血源泉”。用好用实脱贫专项扶持资金，鼓励贫困村发展“飞地”经济、农村服务产业，提升村集体对贫困户的帮扶能力。拓宽贫困群众增收渠道，结合落实“河长制”、森林质量精准提升等工作，创造更多公益性岗位，优先安置贫困群众就业；完善圣农小镇等扶贫搬迁安置区生产生活配套，吸引贫困群众就近就业增收。扎实筑牢脱贫成效。进一步压实脱贫工作责任，把脱贫攻坚、同步小康使命扛在肩上。坚持政策不变、力度不减、队伍不撤，再帮一把，再扶一程，不断提高贫困群众保障标准，持续落实生态、教育、健康、金融等扶贫政策，建立返贫预警和脱贫成果巩固长效机制，着力防止因学返贫、因病返贫、因灾返贫。健全驻村帮扶和结对帮扶工作机制，加强驻村工作队和结对帮扶责任人管理，提升帮扶工作群众满意度。更加注重志智同扶。坚持扶思想、扶观念、扶信心，引导贫困群众树立起摆脱困境的信心，激励贫困群众树立主体意识，增强勤劳致富的主动性和能动性，通过自身“造血”巩固“输血”成果，不断强化自我发展能力。坚持扶知识、扶技术、扶思路，加大智力和技能扶贫力度，深化“雨露计划”“春潮行动”，开展订单、定点、定向技能培训，提高贫困群众的致富能力和创业本领，努力实现高质量脱贫。 （三）促进三产融合，加快集聚产业发展效应汇集产业发展合力。深化落实南平市“七大产业”规划，以绿色生态为基础，全力促进产业优质化、绿色化、品牌化发展。大力发展现代绿色农业，全面推广农业4.0模式，加快构建全产业链，提供更多原生态、高品质农产品，增强市场竞争力；推动农产品生产向“精深加工”转化，扩大鸡肉熟食产能，推进茶叶、油茶精制加工，加快实施鳗鱼、蛇类加工项目，提升水饮品、酒类生产规模，鼓励发展笋、食用菌、粮食等食品加工，丰富生态食品种类。大力发展生物产业，加快中国中药（福建）产业园建设，推进中药配方颗粒加工、药食两用保健品研发生产，积极开发蛇毒提取物、软骨素等产品；建成圣农第二祖代种鸡场，完成圣维兽药疫苗厂主体工程，加快构建生物安全体系。大力发展健康养生产业，开工建设健康养生中心、中医药健康养生产业基地，开展中医特色治疗、康复理疗等服务项目，推进医养结合。围绕推进供给侧结构性改革，做大绿色服务业，加快发展旅游、先进制造、数字信息、文化创意等产业，努力构建绿色低碳循环发展的产业体系。优化园区配套功能。把园区作为产业发展的主阵地，拓展园区空间，优化园区布局，引导新落地企业、城区企业入园。加快实施金岭污水处理厂、金岭大道南北向硬化工程，启动高速连接线拓宽改造前期，推进园区集中供热、水电路讯网等基础配套设施建设，同步实施公共交通、环卫保洁、治安安全等综合服务项目，不断增强园区功能。加大金岭工业园征迁力度，新增供地1000亩，重点打造食品深加工产业园。推进鸾凤河谷先行区产城融合，加快圣农小镇建设步伐，建设闽北冷链物流中心、社区服务中心、民族广场、停车场等项目，为产业发展提供更多城市配套服务。增强扶持服务能力。全面梳理现有优惠政策，整合出台更具含金量的政策，对接实体企业需求，实行精准帮扶。深化产学研融合，推动企业与科研院所合作，助力企业人才培养、技术研发和创新。加快完善电商产业平台，帮助企业“触网”发展，线上线下联动销售产品，有效拓宽市场。进一步做优招商环境，建立重大项目审批绿色通道，强化项目跟踪服务，促成项目尽快落地投产；加大在外商会的关心和支持力度，积极打造“回归工程”样板，激发在外商会回乡投资热情。 （四）强化人本理念，精心打造水美宜居城市以人为本建美城市。以“水美城市”建设为突破口，水城交融，推动县城“三溪六岸”各片区联动发展，使城市建设成果更好地惠及广大群众。打开城市天窗，推进城市滨水景观带建设，推动洄龙潭、桔子洲、梅树湾景观带向上下游延伸，打造坪山、东关景观带，新增滨水景观带5公里，串起城市滨水景观轴线。打通城市交通脉络，建成中山南路、武林北路、砂坪溪南路，延伸洪济路、册下环路，推进城区至崇仁道路改建，启动乌君山大道、316国道连接线、城西环路、杭西北路、梅树湾大桥、十里铺撤渡改桥建设，实施坪山路“白改黑”，加快改造背街小巷，构筑城市内外循环道路网络。抓好城市水流域综合治理，强化河岸与河道保洁，规范餐饮废水、居民生活污水排放，实现河清水畅、碧水润城。坚持新区建设与老城改造双推进，加快中山台片区改造，推进城北片区开发建设，推动城南、电炉厂片区商住开发，启动城西片区规划和管控，进一步拓展城市发展空间，以良好的城市发展形象随时迎接高铁时代的来临。以人为本精准管理。坚持把方便市民作为城市管理的基本出发点，让群众在城市生活得更方便、更舒心。提升城市安全供水保障能力，实现北溪水厂供水，全面改造城市供水管网，分区分片推进集中式城市加压供水设施建设，逐步消除城区屋顶水箱。健全城市公共交通体系，加快客运站、公交总站建设，优化调整公交线网、站点布局，强化网约车、出租车管理，新增新能源公交车19辆；建设公共停车场3处，新增公共停车位475个。树立城市交通行人优先理念，推进城市步行系统建设，完善道路交叉口信号灯、标识标线、安全护栏，逐步禁止大型货运车辆驶入城区。合理布设城区公厕，新建城区公厕10座；更加注重公厕人性化服务，强化公厕卫生保洁，增加公厕“第三卫生间”、热水洗手等便民设施。深化城市执法体制改革，整合城市管理职能，加强渣土车“滴洒漏”、车辆乱停乱放、“两违”等长效管理；合理布局便民服务摊点，引导流动商贩集中规范经营，大力整治商贩占道经营、沿街叫卖等突出问题。科学规划社区布局，新建社区综合服务中心4处，大力发展社区志愿者队伍，引导群众积极参与城市管理。以人为本共建生态。打好污染防治攻坚战，满足人民日益增长的优美生态环境需要。持续实施大气污染防治行动，认真开展企业废气污染专项整治，强化建筑施工粉尘、扬尘控制管理，规范餐饮油烟排放，实现恶臭气体在线监控。加强土壤污染防治，加大畜禽污染防治力度，保持农业面源污染整治高压态势，大力实施紫云英种植为主的土壤修复工程；完善城乡垃圾转运系统，加快垃圾填埋场改扩建，新建餐厨（生鲜）垃圾处理站、建筑垃圾处理场。致力繁荣自然生态水域，严格落实“河长制”，强化水产养殖监管，全面依法规范水产养殖发证登记；加大污水整治力度，严格企业污水达标排放管理，提升城乡污水处理能力，建成县污水处理厂二期，新改建城乡污水管网12公里。不断加大生态文明建设联合执法力度，更加严厉打击非法采矿、电鱼、毒鱼等各类破坏生态环境行为。积极倡导和培育绿色低碳生活方式，进一步强化全县干部群众的生态文明意识。 （五）注重和谐统筹，大力推进乡村振兴发展优化农业产业结构。健全粮食安全保障体系，强化耕地保护目标责任，建设粮食生产功能区5万亩，推广种植优质稻10万亩，实施高标准农田8900亩。科学调整农业种植结构，落实烟叶种植面积2.47万亩，建设生态茶园5000亩，新增油茶800亩，促进传统农业向高质量发展。引导农业生产资源集中集聚，鼓励发展多种形式适度规模经营，推进观光农业、农家乐等农旅结合产业发展，新增家庭农场15个、农民专业合作社40个。改善农村发展条件。大力发展民生水利，基本建成枧坑水库，深化徐家坝水库、长源水库、闽江上游富屯溪四期（光泽段）防洪工程前期，积极争取中央节水灌溉示范县项目。持续实施农村安全饮水提质工程，保障农村饮用水卫生安全。推进农村路网改造提升，建成横四线（光泽段）、崇仁至寨里二级公路，启动崇和线、光大线项目建设，改建农村公路20公里，实施农村安保工程100公里。优化农村电网结构，重点推进大青35KV输变电工程、和顺至止马35KV线路工程建设，持续实施农配网改造项目。深入实施“千村整治、百村示范”工程，大力推进“厕所革命”，完善农村卫生保洁和基础设施后续管护长效机制，因地制宜打造5个精品示范村。深化农村改革创新。深入推行科技特派员制度，完善农技推广体系，加强新型职业农民培育和认定。加快农村集体经济组织产权制度改革，有序推进农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”改革，加强农村土地经营权流转服务平台建设，探索土地承包经营权抵押贷款。持续推进国家储备林质量精准提升工程，完成商品林收储7600亩，抚育森林2.5万亩，植树造林8500亩，争创省级森林县城。积极推进农业水价综合改革，树立有偿用水意识。 （六）突出项目支撑，着力补齐民生事业短板促进教育质量提升。扩大优质教育资源覆盖面，实现“全面改薄”五年目标，加快实施城区扩容工程，推进城南实验学校、圣农希望学校、城北小学等项目建设，逐步消除大班额现象。加强基础教育，增加普惠性学前教育资源供给，实施“强基壮腰”工程。推进教育综合改革，探索以实验小学为龙头的集团化办学模式，努力实现办学效益最大化。开展五年一轮教师全员培训，健全教师补充机制，合理设置教师学科比例，提升教育教学质量。对接生态食品产业发展需求，创新职成教一体发展，启动生态食品实训基地建设。推进健康光泽建设。持续深化医药卫生体制改革，建立县医院与省人民医院跨区域医联体，加快构建分级诊疗体系，力争县医院三年内达到“二级甲等”综合医院标准。完善医疗卫生服务体系，启动精神病专科医院建设，完成疾控中心迁建及乡镇卫生院改扩建；推进乡村卫生服务一体化管理，优化社区卫生服务网点布局，新设社区卫生服务站2处，扩大家庭医生卫生签约服务覆盖面，方便群众就近就医。稳定适度生育水平，提高出生人口素质，促进人口均衡发展。健全社会化养老服务体系，推动居家养老、社区养老和机构养老协调发展，推进乡镇敬老院公建民营和农村幸福院完善提升。加快文体事业发展。完善城乡公共文化体育设施，建成室内体育馆，新建广播电视新闻中心大楼、图书馆、博物馆，继续实施广电数字化提升工程，推进农村公益电影室外转室内工程、乡村综合性文化服务中心建设，实现村（居）健身路径全覆盖。注重传承和发展县域特色文化，重塑拓展生态文化、茶文化、商周文化、民俗文化，加快杉关生态文化旅游区、商周文化遗址公园建设。完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动。推进全民健身，广泛开展“水美城市”“美丽乡村”健步行等品牌活动，办好第八届“圣农杯”农民运动会。强化基本民生保障。优化公共就业服务，加强乡镇就业和劳动保障平台建设，新增城镇就业1400人，转移农村劳动力3500人。扩大社会保障覆盖面，推进城乡社会保障一体化，加大医疗救助、慈善救助和临时救助力度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。积极构建和谐劳动关系，完善欠薪工作协调机制和欠薪应急工资保证金制度。加快城市棚户区改造，建设保障性住房300套，进一步改善群众居住条件。完善社会共治体系。健全矛盾纠纷排查调处机制，及时妥善化解各类社会矛盾，积极引导群众依法理性表达诉求。推进社会治安防控体系建设，严防各类违法犯罪活动滋生蔓延。完善安全生产责任制，扎实开展隐患排查整治，坚决防范各类安全生产事故发生。加强食品药品监管，完善食品检测中心建设，保障群众饮食用药安全。严厉打击非法融资行为，规范民间借贷秩序，防范金融风险。深入开展国防教育和双拥工作，促进军民融合发展。深化统计制度改革，认真做好第四次全国经济普查。 三、不断增强政府服务能力将改革创新贯彻始终。把握新时代特征，注重改进工作方法，推进政府工作创新，以全新的视野、思维和方法，与时俱进、创新发展，力求在更多领域创造“光泽经验”。深化重点领域改革，在政府标准化建设、生态文明体制、农村工作机制、人才培养引进等领域创新突破，增强发展活力。优化绩效管理方式，强化重点项目、重点工作清单式管理，实行正向激励与负向激励双促进，严格落实限时办结制，确保各项工作善始善终、善做善成。创新农村工作模式，学习借鉴贵州“三变”改革经验，鼓励村集体整合土地、林地等资源，实施“一村一品”，引导农户以资金、资产入股，壮大村集体经济规模，促进农民增收。将担当尽责扛在肩上。始终保持实干有为的热情、干事创业的激情，敢谋大事、善成大事，为发展担当，为百姓尽责。持续“一切围绕项目干”的攻坚气势，以踏石留印的精神、抓铁有痕的劲头，强力推进项目建设。完善政府投资平台和融资机制，规范国有企业运营，加强国有资产、政府投资项目管理。加快推进人才强县试点，探索实行更积极、更开放、更有效的人才政策，广泛吸引聚集优秀人才。将务实为民落到实处。进一步深刻领会和把握党的十九大精神，全面开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习廖俊波同志的优秀品质和崇高精神，增强心系群众、为民造福的公仆情怀。持续推进行政审批制度改革，完善“互联网+政务服务”体系，推进智能审批和全程网办，为群众创造更加便捷的办事环境。扎实做好民族宗教工作，支持工商联、工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，及时回应群众关切。将纪律规矩挺在前面。夯实县政府党组从严治党主体责任，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚定理想信念，牢固树立“四个意识”。深入推进依法行政，主动接受县人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督，完善政府与人大、政协联席会议制度，充分听取社会各界意见建议，确保政府工作合法规、顺民意。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，把廉政要求落实到政府工作的各个环节，严肃查处违纪违法问题，严厉惩处腐败行为。巩固和拓展中央“八项规定”精神落实成果，加强“三公”经费管控，真正把有限财力用到发展最需要、群众最受益的地方。各位代表，新时代蕴含新机遇，新任务呼唤新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共光泽县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，开拓创新谋突破，砥砺奋进再扬帆，为高质量推进新时代“中国生态食品城”建设而不懈奋斗！为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出光泽更大的贡献！

  2025-07-15

• 【投资晋安区】2018年福州市晋安区政府工作报告

  （2018年1月17日在福州市晋安区第十二届人民代表大会第二次会议上）晋安区人民政府区长张定锋各位代表：现在，我代表晋安区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，区政府全面贯彻落实党的十八届五中、六中全会和十九大精神，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展理念，以“攻坚2017”“招商2017”等专项行动为抓手，戮力同心，奋发作为，统筹推动各项工作，经济社会发展捷报频传，圆满完成区十二届人大一次会议确定的主要目标任务，实现了新一届政府履职的良好开局。预计全年实现地区生产总值620亿元，增长11%以上；一般公共预算总收入42亿元，增长8.2%；地方一般公共预算收入28.1亿元，同口径增长15.6%；规模以上工业增加值130亿元，增长8%；固定资产投资额646.2亿元，增长15.3%；社会消费品零售总额710亿元，增长11.6%；自营出口136亿元，增长10%；实际利用外资1.18亿美元，增长7.5%。城镇居民人均可支配收入41544元，增长8%，农民人均纯收入18320元，增长9.7%。全社会用电量25.3亿千瓦时，增长7.9%，其中商业用电量5.8亿千瓦时，增长7.6%。出让土地18宗、1279亩，成交金额179.4亿元。一年来的工作主要体现在： （一）创新驱动成果丰硕。坚持把创新作为推动发展的第一动力，深入对接我市新一轮经济创新发展十大政策，出台区级配套政策15项，累计兑现各类扶持资金7900万元，实施科技项目387个，科技创新、品牌创建、质量建设等活动日趋活跃，发展动能有效激发。全区研究与试验发展（R&D）经费投入增长17.3%，规模以上企业研发投入增长64%，专利申请量增幅跃居全市第一位，11个项目成果获评省（市）科技进步奖、市专利优秀奖。科技企业规模不断壮大，新增23家高新技术企业、9家省科技小巨人领军企业、7家省（市）知识产权优势企业，45家企业通过省科技型企业备案。创新平台、科技人才大量涌现，高意光学等3家企业工作站成为全市首届“双十佳院士（专家）工作站”，天宇电器研发中心获评省级企业工程技术研发中心，赛福食品检测研究所被认定为首批省级新型研发机构。新建省（市）级众创空间5家。新引进高层次人才12名。12人先后获评全市职工技术创新能手、首席高级技师、带徒名师、金牌技师、优秀高科技人才等称号。付国武劳模工作室评为市“十佳劳模工作室”。质量强区建设成效显著，我区获评全市质量工作考核A级，盛辉物流成为全市首家申报中国质量奖的服务类企业，实现我区中国质量奖申报零突破。 （二）产业升级步伐加快。全面实施服务业跨越发展行动，一批大型服务业项目落地建设，总面积80万平方米的东二环泰禾广场二期项目全面建成，洲际智选、铂尔曼等高端酒店相继开业。总部经济、楼宇经济不断壮大，新增亿元楼宇2栋、千万元楼宇5栋，总部企业增至8家，涵盖商业超市、物流、金融、软件等多个行业领域。现代物流业加速集聚，中通物流等3个项目落户益凤、园中物流园区。新业态提速发展，规模以上信息传输、计算机服务和软件业营业收入增长11.1%，洁丽家政公司入选省级家政服务示范站，力士达机电公司获得省级跨境电商政策扶持。工业品质持续提升，龙头企业带动效应进一步显现，茶花家居、海峡环保在上海主板A股上市，18家企业列入省（市）重点上市后备企业。高意科技、华科光电等重点企业新增投资15亿元，7家企业列入市级新增长点企业，8个项目列入省（市）重点技改项目，先进制造业产值增长12.4%，战略性新兴产业产值增长14.5%。福兴经济开发区改造提速，福光路、红光路等基础设施加快建设，10万平方米智能化标准厂房即将建成。 （三）项目带动成效明显。“攻坚2017”行动提速增效，新建项目管理系统，创新周例会制度、成建制异地攻坚、一线考察等新机制，完成前期项目节点299个，开工项目77个，竣工项目34个，完成投资374.4亿元，交地1.4万亩，征收房屋412.7万平方米，回迁安置房屋7447套、60.2万平方米，攻坚行动综合考评位居全市前列。重大项目建设全面推进，54个省（市）级重大项目完成投资256.3亿元，230个省“五个一批”项目完成投资440亿元，2次获得省级投资正向激励奖励。民生补短板项目库全面建成，21个教育项目、29个养老项目、17个健康与医疗项目、256个城乡基础设施项目抓紧实施。“招商2017”行动综合考评位列全市前茅，引进落地项目431个、投资总额920.9亿元，其中5亿元以上项目48个、30亿元以上项目2个，世界500强西门子技术研发中心、全球家居巨头宜家集团等一批大项目、好项目先后落地。 （四）城区功能不断增强。旧城区加快改造提升，实施了泉头等5大片区85个旧屋区改造项目，洋下、浦下等一批群众期盼多年的危旧房征迁基本完成，乐南小区等3个老旧小区完成整治，进出城关键节点景观提升工程全面完成，火车北站地区通过实施117个综合整治项目实现“脱胎换骨”变化。水系综合治理走在全市前头，28条内河沿岸1600亩征迁交地率先完成，11条黑臭水体消除黑臭，629个沿岸污染源有效管控，10个串珠公园陆续建成开放。城区防洪排涝能力明显增强，10个城区易涝点完成整治，11.5公里排水管网完成清理疏浚。实施晋安河扩河、清障、清淤以及生态驳岸改造，新增过水流量40立方米/秒。新建井店湖、桂后溪湖、义井溪湖和洋下海绵公园、斗顶雨洪公园、八一雨洪公园，辖区新增调蓄库容87万立方米。第一批交通缓堵工程有效落实，新建公共停车场18个，新增停车泊位1293个，湖东东路、站东路等10条市政道路陆续通车，40条市政道路抓紧建设，建成华林路高架桥、岳峰高架匝道，东二环实现出入城无红灯通行。“绿化晋安”成效明显，完成城区绿化提升项目40个，新种植大树2.1万株，城区绿化覆盖率达48.1%，居全市第一。最美庭院、最美阳台等全民绿化示范项目数量名列全市前茅。全市首个海绵公园牛岗山公园以及鹤林生态公园建成开放，人均公园绿地面积提高到35.3平方米。城市管理更加精细，市容环卫等7个领域管理标准进一步提升，“两违”治理成效明显，“公厕长制”有效落实，垃圾分类试点工作有序开展。岳峰镇再次获评国家卫生镇。主要污染物减排、大气污染防治、水污染整治、土壤治理等工作有力推进，黄标车淘汰数量居全市第一，空气质量综合指数居城区第一，“河长制”全面覆盖，水环境保持优良，我区顺利通过中央环保督察。 （五）北峰山区持续发展。坚持“百姓富”与“生态美”有机统一，推动发展要素向北峰山区集聚。全市首家绿色金融投融资平台晋安金融投资有限公司投入运营。全市首个农业气象试验基地落户北峰。完成农村土地承包经营权确权登记，在全省率先通过农业部初检并入库。新出台扶持竹产业发展等一批惠农政策，特色农业、生态农业、设施农业、休闲农业加快发展，重点农业企业培育壮大，新增2个市级休闲农业示范点，新获评1个省级家庭农场示范场。人居环境不断改善，58个农村幸福院全面建成。新建“美丽乡村”3个、“幸福家园工程”9个、“农村社区”11个，寿山乡前洋村入选全国“美丽乡村”示范村，寿山村获评全省最美休闲乡村。基础设施持续完善，新改建农村道路13条（28.4公里），新完成生命线安全防护工程8个。山区公路应急养护基地投入使用，桂湖公交线路开通运营。新建成10个行政村集中式生活污水处理设施，新改建35个行政村3400多个三格化粪池。国土绿化行动深入开展，完成面城一重山水土保持工程3000亩，封山育林1万亩。 （六）社会事业同步推进。大力实施教育“补短板”工程，东山中学等5所学校开工建设，战坂小学等8所新校投入使用，福州首个国际学校中加学校开学招生，全区新增学位6480个。积极引进优质教育资源，市教院一附小等9所省（市）优质教育单位，与晋五小等11所学校开展联合办学。“新优质学校”教改试点工作稳步推进，城乡联动教育帮扶工程有效实施，12所学校获评全省首批义务教育教改示范性建设学校，鼓山中心幼儿园获评省级示范性幼儿园，鼓山中心小学代表队勇夺工信部举办的世界机器人大赛小学组总冠军，西园中心小学被教育部认定为中华优秀文化艺术传承学校。加快发展医疗卫生事业，省儿童医院动工建设，区医院、区妇幼保健院改扩建工程加快推进。家庭医生签约服务全面开展，“创建基层中医药工作先进单位”通过国家级验收，区医院与省附一医院建立医疗联合体。我区获评全省计划生育工作先进单位。积极创建国家公共文化服务体系示范区，新建提升4个乡镇（街道）综合文化站、27个村（社区）综合文化服务中心。4个工作室被认定为市首批文艺名家工作室。10人被认定为市第三批非遗项目代表性传承人。“寿山石雕”作为福州市唯一地理标志商标参加世界地理标志大会。区第五届运动会成功举办，首批31个笼式球场免费开放，区文体局被国家体育总局授予群众性体育先进单位，区少体校再次入选省体育后备人才基地。着力提升旅游发展水平，鼓岭成为国家级旅游度假区，新增金鸡山公园、寿山石馆等4个3A级旅游景区。进一步健全志愿服务等文明创建长效机制，顺利通过全国文明城市测评、第五届省级文明城区总评。新店镇获评全省农村宣传思想文化工作示范乡镇。科普工作取得新成效，7家单位入选首批科普中国示范e站，数量居全市第 一、全省第二，区科协获评2017年全国科普日活动优秀组织单位。此外，统计、审计、物价、侨台、外事、档案、广电、地方志、妇女儿童、青少年、民族宗教、双拥共建、国防动员等各项事业全面发展，退伍兵安置和权益保障工作得到国务院督查组高度肯定，我区获评新一届全省双拥模范县（区）。 （七）民生事业保障有力。全区各级财政用于民生支出27.5亿元，占一般公共预算支出80%，完成37项90件为民办实事项目。社会就业更加充分，新增就业2.1万人、失业人员再就业1500多人。象园街道连辉社区获评国家级充分就业社区，稻田创业小镇获评市级创业就业孵化基地。覆盖城乡的社会保险体系持续完善，退休人员养老金待遇、城乡低保补助标准、特困人员供养标准、城乡居民医保人均筹资水平进一步提高，居民保的发放率、新老农保的衔接率均列全市第一。残疾人帮扶工作有力开展，发放各类助残资金1000多万元。城乡养老事业协调发展，为7类、1.4万名老年人购买了基本养老服务。区城乡社区居家养老综合服务中心建成启用，3家社区居家养老服务照料中心、新店镇多功能嵌入式养老机构相继建成。社区分类管理稳步推行，打造第一批精品社区5个、优秀社区11个。标准地址二维码管理工作居全市前列，我区在全省大会作典型经验发言。住房保障有效落实，全年受理公租房申请2028户。对口永泰灾后援建任务全面完成，与陕西延川、甘肃渭源、宁夏盐池、宁德霞浦和柘荣、永安清水乡等地区帮扶协作有效开展，完成省委、省政府下达的援藏、援疆任务。 （八）社会保持安定稳定。开展“平安晋安建设年”行动，加强防控技术应用，在全市首创“一键式”报警系统。组建“猎鹰突击队”“飞翼行动队”，建成统一图侦平台，各类刑事案件同比下降19.3%，“两抢”案件同比下降71.4%，群众安全感不断提升。国家食品安全示范城市创建工作扎实推进，食品药品监管体制机制进一步完善。区突发事件预警信息发布中心建成投用。开展安全生产隐患大排查大整治，108个区级安全隐患点完成整改。聘请中国安科院开展辖区城市安全风险评估，形成“政府出资、专家排查、企业落实、部门督改”的安全隐患治理新模式。我区代表福州市顺利通过国务院安委会督查组综合考评。新建成区公共法律服务中心、9个乡镇（街道）公共法律服务工作站，实现“一村（社区）一法律顾问”全覆盖。创建国家法治县（区）工作通过省级考核，区司法局获评全国人民调解宣传工作先进单位。积极化解信访事项。我区获评全省平安县（区）。 （九）政府建设提速增效。深化“放管服”改革，简政放权持续推进，权力清单、责任清单、负面清单等制度进一步落实，4017项区直部门权责事项向社会公布。商事制度改革进展顺利，全区新增企业6500家，企业总数达3.5万家，占全市总量14.9%。行政审批全面提速，全省首家独立设置的区（县）级市民服务中心投入使用；在全省率先实行“一窗受理、集成服务”改革，率先推出“政务服务APP”，率先启动小餐饮登记办理工作；在全市率先开展全程代办服务，482项区级审批事项实现“最多跑一趟”。“企业e服务”等工作得到全省推广。政务公开工作有效落实，政府网站建设跃居全省前列，“今日晋安”微信公众号等新媒体平台开通运营。“两学一做”学习教育常态化制度化，一线考察、正向激励机制进一步健全，干部干事创业精气神不断提振。全面从严治党主体责任有效落实，行政监察、审计监督和职能监督进一步加强，惠民资金管理平台建成运行，财政性投资建设项目资金使用管理更加规范，我区获评全国农村集体“三资”管理示范区。认真执行区人大及其常委会决定决议，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受区政协的民主监督，支持区政协开展民主协商，办复人大代表建议101件、政协委员提案121件，满意率分别达99%、100%。各位代表，成绩来之不易，这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区广大干部群众呕心沥血、攻坚克难的结果，是社会各界人士和衷共济、鼎力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向全区干部群众，向人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士以及离退休老同志，向驻区部队、武警官兵、公安政法干警，向关心支持晋安区发展的社会各界人士表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到全区发展过程中还存在不少的困难和问题，主要是：发展还不平衡不充分，创新驱动能力不强，工业特别是先进制造业相对薄弱，第三产业应有的优势没有得到充分发挥，龙头企业不多，带动力强的大产业项目偏少；城区管理比较粗放，山区发展比较缓慢，农业发展质量和效益较低，农村基础条件还比较薄弱；在教育、医疗、养老等方面，人民群众还有一些不满意的地方；个别干部还存在懒政怠政、推诿扯皮等问题。对此，我们一定高度重视，坚决采取有效措施，认真加以解决。 二、2018年工作安排各位代表，2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。根据区委统一部署，今年区政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，深化供给侧结构性改革，推动质量变革、效率变革、动力变革，把高质量发展和实现赶超有机统一起来，以“抓项目促发展”专项行动为抓手，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，坚决打好三大攻坚战，加快提升新时代晋安经济社会发展的“素质”和生态环境的“颜值”。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%；一般公共预算总收入增长8%；地方一般公共预算收入增长8%；固定资产投资额增长13%；工业固定资产投资额增长18%；社会消费品零售总额增长11.6%；第一产业增加值增长4%；规模以上工业增加值增长9%；第三产业增加值增长11.7%；建筑业增加值增长8%；自营出口、实际利用外资增长率高于全省平均水平。在此基础上，对标全省“十佳县区”申报条件，自我加压，争创一流，推动各项指标任务完成得更好一些、更快一些，实现争先进位、赶超发展。为此，着力抓好以下五个方面工作： （一）改革引领、创新驱动，着力培育赶超发展新动能以改革破除发展阻力。深入推进供给侧结构性改革，淘汰落后产能和工艺，降低实体经济成本。加快农村集体产权制度改革，做好国有农场社会化职能改革。积极配合省市落实环保机构垂直管理改革，试行排污权交易改革，推进环境监测服务社会化。深化城市执法体制改革，强化“双随机一公开”跨部门联合监管，解决多头执法、重复执法问题。持续推进“放管服”改革，完善权责清单管理系统，推动政府权责事项动态调整。发展“互联网+政务”，推广电子证照、电子印章应用，加快实现全程网办，让企业、群众办事像“网购”一样方便。实行“一窗一号一网”集成服务，推动并联审批事项（环节）100%“串改并”，完善代办服务机制，让信息数据“多跑路”，让企业、群众“少跑腿”。以创新激发发展活力。实施创新驱动发展战略，加快国家自主创新示范区福州片区延伸区（福兴经济开发区）建设，促进各类创新主体协作融通。推动创业黑马海峡商学院等项目落地建设，打造金城投资区一站式、保姆式、综合性的创新创业生态圈。培育绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本等领域新增长点，尽快形成发展新动能。推动无现金样板城市建设，促进无现金支付在商务、政务、生活等方面的应用。鼓励发展绿色金融，强化绿色投融资项目招商，完成3万亩以上林地收储。深入实施人才强区战略，深化“5·20人才助企”行动，建设市留学人员创业园（晋安分园）、区人才项目孵化基地等高层次人才创业集聚区，引进高层次人才15名以上。尊重企业家的经济活动主体地位，发挥企业创新作用，用有力的产权保护、有度的市场监管和有效的全程服务，增进市场主体投资创业信心，促进科技资源和创新要素向企业集聚。以项目增强发展动力。全面推行“项目工作法”，全力开展“抓项目促发展”专项行动、“招商2018”行动。创新“五个一批”项目推进机制，坚持大中小、政民外一起抓，突出签约、开工、投产三个关键环节，确保重要产业项目、基础设施项目、社会民生项目滚动接续、源源不断，实现“五个一批”正向激励综合考评进入全省前列。整合更多要素投入招商工作，坚持全员招商、小分队招商、“一把手”招商等工作机制，充分发挥海交会等重要招商平台作用，优化龙头招商、园区招商、精准招商，推动海王福药“百草园”、高意科技亚太总部等重点项目加快落地。持续营造良好投资环境，实施“抓大扶小”服务企业工作机制，扶持企业上市，培育排头兵企业、高成长性企业、高新技术企业，发展小微企业。支持台资企业转型升级、创新发展。 （二）实体优先、质量为重，着力提升产业发展新能级推动现代服务业扩量升级。科学规划商圈布局，培育壮大东二环泰禾、五四北泰禾、世欧广场等地标式城市综合体，加快宜家家居、新店地铁上盖物等重点商贸项目建设，加速形成鼓山、岳峰、王庄、象园、茶园、新店等片区商圈。用足用好我市鼓励引进企业总部4条措施，新引进企业总部或职能机构7家以上。新增商业楼宇40万平方米，新增亿元楼宇2栋、千万元楼宇10栋。持续推动益凤、汤斜、园中物流园建设，新引进培育超3A级物流企业5家以上。加快推进制造业主辅分离，支持西门子技术研发中心等高端生产性服务业发展。发展泰禾“大有码头”、永辉“超级物种”等新零售业态，实施5家农贸市场改造升级。结合大型会展活动，多形式、宽渠道拉动内需，扩大旅游、文体、健康、养老、教育培训等领域有效供给，持续培育新兴消费、稳定传统消费、挖掘潜在消费。推动高新工业提质升级。扩大工业载体建设，加快红光村、湖塘村改造，新整合工业用地300亩。实施福兴经济开发区产业、景观、基础设施“三大提升工程”，新整合标准工业厂房20万平方米，推动传统工业园区向现代都市型工业园区转型，打造具有核心竞争力的产业集群。深入实施“中国制造2025”战略，启动“智能制造工业4.0”试点建设，大力发展先进制造业。支持思嘉环保翻倍改扩建厂房，推动华科光电等一批工业企业增资扩营，促进实体经济和数字经济、工业化和信息化、制造业和现代服务业深度融合。发展信息通信、智能制造、移动互联网、生物医药等战略性新兴产业，开展省级高新技术企业入库备案和国家高新技术企业认定申报工作，实现高新技术企业增长20%以上。推动都市农业品牌升级。坚持质量兴农、绿色兴农，深化农业供给侧结构性改革，农业政策从增产导向转向提质导向。大力发展生态农业、品牌农业、设施农业、林下经济、森林康养等绿色富民产业，实施北峰山区“百千万”工程，建设2个百亩特色养殖基地、3个千亩产业基地和宦溪万亩茶叶基地。推动省农科院日溪点洋无土栽培基地建设。推进山区农产品“三品一标”认证工作，提升北峰农产品品牌影响力。扶持发展农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，新增省（市）级休闲农业示范点3个。深化科技特派员制度。谋划创建“星创天地”，推动宦溪镇省级农民创业园建设。加快发展数字农业，支持农业信息化技术创新。推广“互联网+企业+农户”发展模式，扶持努比亚、悦联智慧等农村电商企业发展壮大。开展高标准基本农田建设，完成北峰3000亩水稻生产功能区划定。推动休闲旅游业质量升级。创建省级全域旅游示范区，编制《晋安区全域旅游发展总体规划》，高起点规划布局旅游产业。巩固鼓岭国家级旅游度假区创建成果，加快完成度假区改造提升工程。实施乡村旅游“百镇千村”提质升级工程，创建1个省级、5个市级旅游特色村。动工建设寿山特色小镇，加快推进首旅如家田园小镇等一批重点旅游项目落地。建设皇帝洞省级森林公园，创建金鸡山公园4A级旅游景区。打造3个旅游精品乡村、3个“北峰人家”旅游民宿示范群。完善景区公共配套设施，建设区域旅游服务中心，实现智慧景区全覆盖。着力打响清新生态、温泉养生、寿山石文化等旅游品牌，支持院线电影在北峰取景制作，进一步扩大晋安旅游美誉度和影响力。 （三）提升品质、城乡一体，着力建设清新美丽新环境加快连片旧屋区改造。全力推进城中村、危旧房改造工作，启动前后屿片区、斗顶片区等13个连片旧屋区改造项目，征收房屋面积450万平方米、土地面积7600亩以上。启动新店外环路西段、站东路延伸段等26个重点项目涉及旧屋区改造，征收房屋面积100万平方米。抓紧批而未供土地整理，进一步加快土地出让进度。加快城市基础设施建设。继续实施城乡民生基础设施与城市交通缓堵（第二批）项目，抓好“接二连三”“畅通节点”等道路建设，推进坂中路东段、福马路、岳峰北路等主次干道改造提升，启动华林路穿金鸡山隧道项目，完善连潘、鹤林等片区路网。建成前屿西路地下综合管廊。建设王庄公交首末站。新建一批立体停车场，新增停车泊位1100个。加快地铁2号线延伸段、4号线、火车北站机场快线等项目征迁交地。推进“厕所革命”，新建公厕63座，改造提升公厕29座。大力实施城市“微改造”，整治福兴嘉园等20个老旧小区，实施重点区域、道路沿线整治和小街巷改造工程。加快打造“碧水绿城”。持续推进水系综合治理，加快江北城区山洪防治及生态补水工程、斗顶和杨廷水库防洪调蓄工程、斗门调蓄池等一批重点水系工程建设。实施“清新水域”工程，落实“河长制”，开展雨污分流管网改造，坚决遏制外源污染入河。新建41个串珠公园，建成晋安河畔旅游观光带，改善沿河人居环境。继续实施鹤林片区海绵城市建设，开挖晋安湖，贯通鹤林生态公园、牛岗山公园、金鸡山公园，打造一线多点的城市生态公园。继续实施“全民动员、绿化晋安”行动，全面提升城区绿化花化水平。%09%09%0A%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%0A%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09<table%20class="wenxuewidth="100%" 较旧一篇：2018年福州市台江区政府工作报告 较新一篇：2018年福州市仓山区政府工作报告

  2025-07-15

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